段 娟 麗

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

試述當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

段 娟 麗

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

對(duì)市政工程概預(yù)算編制中存在的概算與設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)、費(fèi)用指標(biāo)選取過(guò)于隨意、校核與審核環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了提高市政工程概預(yù)算準(zhǔn)確性與編制質(zhì)量的策略，以增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

市政工程，概預(yù)算，問(wèn)題，審核

0 引言

現(xiàn)代城市化進(jìn)程中的市政工程建設(shè)均與民生有著緊密聯(lián)系，所以政府財(cái)政為了確保市政工程建設(shè)質(zhì)量可以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在市政工程投資規(guī)模上正處于不斷上升的態(tài)勢(shì)，而市政工程概預(yù)算則成為限制工程投資最高額的有效屏障，概預(yù)算編制質(zhì)量及準(zhǔn)確性則會(huì)對(duì)整個(gè)市政工程的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)效率產(chǎn)生影響。因此，為了避免市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中因受到人為因素影響而導(dǎo)致造價(jià)超支，所以我們要通過(guò)具體分析當(dāng)前市政工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題來(lái)制定相應(yīng)解決對(duì)策，這樣才能在市政工程具體實(shí)施階段進(jìn)一步提高概預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市政工程具體實(shí)施階段各項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

1 市政工程概預(yù)算編制的重要性

現(xiàn)階段市政工程具體實(shí)施階段的工程概預(yù)算編制過(guò)程中，需要對(duì)工程施工企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平以及人員素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合考察，并要對(duì)工程在具體實(shí)施階段所需要的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理化配置，并且可以幫助施工企業(yè)在工程實(shí)踐及管理中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，以便于施工企業(yè)可以制定出相應(yīng)的解決方案來(lái)提高自身管理水平，這對(duì)進(jìn)一步提高施工企業(yè)在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用。市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量與準(zhǔn)確性將會(huì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響，這是因?yàn)楣こ谈蓬A(yù)算工作質(zhì)量與市政工程成本控制和質(zhì)量管理工作有著緊密聯(lián)系，施工企業(yè)在市政工程施工階段需要將概預(yù)算作為其質(zhì)量管理、成本控制的主要依據(jù)，通過(guò)概預(yù)算可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量管理與成本管理工作開(kāi)展中存在的不足與弊端，并將其作為主要指導(dǎo)依據(jù)來(lái)幫助施工企業(yè)對(duì)上述兩項(xiàng)管理工作進(jìn)行不斷完善，從而使施工企業(yè)可以在規(guī)定工期、工程預(yù)算內(nèi)完成高品質(zhì)的市政工程項(xiàng)目建設(shè)。市政工程概預(yù)算是施工企業(yè)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中編制報(bào)價(jià)的主要參考文件，所以其對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是其能否中標(biāo)的關(guān)鍵，而市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中要對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并要對(duì)投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理中可能對(duì)工程成本產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，所以在這個(gè)基礎(chǔ)上可以有效提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量，同時(shí)也可以幫助施工企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化與完善自身企業(yè)管理工作中的不足，這對(duì)提高施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前市政工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

1)概預(yù)算與設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)?，F(xiàn)階段大部分市政工程概預(yù)算人員在工作中過(guò)于依賴片面的定額軟件相關(guān)定額參數(shù)，或者是直接套用定額軟件中的一些相關(guān)定額參數(shù)，并且只利用市政工程相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)來(lái)對(duì)其進(jìn)行定額計(jì)算，本人認(rèn)為該種市政工程概預(yù)算編制不僅與設(shè)計(jì)工作嚴(yán)重脫節(jié)，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)概預(yù)算在具體實(shí)施階段的執(zhí)行效率產(chǎn)生極大影響，所以概預(yù)算編制人員在工作過(guò)程中應(yīng)及時(shí)意識(shí)到這一點(diǎn)。2)費(fèi)用指標(biāo)選取過(guò)于隨意?，F(xiàn)階段我國(guó)不同地區(qū)市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中均采用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于一些不同性質(zhì)的市政工程其概預(yù)算也會(huì)采用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，所以概預(yù)算人員在市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中關(guān)于定額標(biāo)準(zhǔn)的選擇，則會(huì)夾雜一定的主觀因素在里面，換句話來(lái)說(shuō)，部分市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中的有關(guān)費(fèi)用指標(biāo)存在較大的隨意性。3)校核與審核環(huán)節(jié)的缺失。現(xiàn)階段部分市政工程概預(yù)算人員在套用定額軟件完成編制工作后，往往自檢一遍便徹底完成整個(gè)市政工程概預(yù)算編制工作，這也是當(dāng)前大部分地區(qū)市政工程概預(yù)算缺乏校核與審核的根本原因，而這也是一些市政工程項(xiàng)目在實(shí)施階段存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，如果施工企業(yè)在工程實(shí)踐階段采用了一系列新工藝，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市政工程概預(yù)算在工程施工階段沒(méi)有任何的參考意義。4)概預(yù)算與決算相差過(guò)大?，F(xiàn)階段市政工程概預(yù)算中將工程總投資額和施工費(fèi)用作為主要內(nèi)容，但是由于在工程具體實(shí)施階段的一些費(fèi)用落實(shí)方面存在偏差，這也是很多概預(yù)算人員在編制過(guò)程中過(guò)于依賴定額軟件計(jì)算的主要原因，再加上其在市政工程概預(yù)算階段沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察與技術(shù)勘測(cè)，最終導(dǎo)致市政工程概預(yù)算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)存在過(guò)大的差異，而這也意味著過(guò)于籠統(tǒng)的市政工程概預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法為工程提供有力的指導(dǎo)。5)從業(yè)人員素質(zhì)有待提升?，F(xiàn)階段大部分市政工程概預(yù)算從業(yè)人員都是經(jīng)過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)的人員，并不是由科班出身，雖然大部分概預(yù)算人員考取了關(guān)于市政工程概預(yù)算工作的職業(yè)資格證書，但是還有一部分人員在市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中只能依賴定額軟件作為依據(jù)，所以對(duì)于市政工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)概預(yù)算從業(yè)人員素質(zhì)不一導(dǎo)致其整體質(zhì)量得不到保障。

3 進(jìn)一步提高市政工程概預(yù)算準(zhǔn)確性與編制質(zhì)量的策略

1)概預(yù)算人員與設(shè)計(jì)人員要加強(qiáng)溝通。概預(yù)算人員在市政工程概預(yù)算編制準(zhǔn)備階段要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通聯(lián)系，以便于其可以及時(shí)掌握整個(gè)市政工程實(shí)施階段所涉及到的施工技術(shù)、施工工藝以及施工機(jī)械設(shè)備等信息，對(duì)于市政工程概預(yù)算的編制也應(yīng)聽(tīng)取設(shè)計(jì)人員給予的建議，并要基于設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的施工技術(shù)與工藝等方面來(lái)確定工期和設(shè)備租賃等情況，這對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程概預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化、精準(zhǔn)化有著重要意義。

2)建立完善的工程概預(yù)算監(jiān)管機(jī)制。概預(yù)算人員在市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)結(jié)合工程性質(zhì)來(lái)選擇定額標(biāo)準(zhǔn)，并要通過(guò)建立定額備忘錄制度來(lái)確保整個(gè)市政工程概預(yù)算工作的合規(guī)性，同時(shí)也可以有效避免因概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致其與工程總投資費(fèi)用偏差過(guò)大事件的出現(xiàn)，并且相關(guān)部門要基于市政工程概預(yù)算工作現(xiàn)狀建立監(jiān)管機(jī)制，以便于每一個(gè)市政工程概預(yù)算人員都能按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定來(lái)完成概預(yù)算的編制。

3)嚴(yán)格落實(shí)工程概預(yù)算校核與審核。現(xiàn)階段很多概預(yù)算人員在市政工程概預(yù)算編制過(guò)程中都存在分工的現(xiàn)象，其主要是針對(duì)不同施工主體對(duì)象來(lái)進(jìn)行分別的概預(yù)算編制，該種概預(yù)算編制模式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，所以要求相關(guān)部門要確保概預(yù)算校核與審核制度的落實(shí)，需要對(duì)該種情況下各級(jí)預(yù)算造價(jià)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行逐級(jí)的審核，這不僅關(guān)系到整個(gè)市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量能否滿足其實(shí)踐要求，同時(shí)也對(duì)確保工程造價(jià)文件的完整性、準(zhǔn)確性有著重要作用。

4)加強(qiáng)工程概預(yù)算人員培養(yǎng)力度。導(dǎo)致市政工程概預(yù)算工作存在過(guò)多弊端與不足的根本原因在于缺乏高素質(zhì)人員，所以要求相關(guān)部門在新時(shí)期應(yīng)注重高技術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，并要通過(guò)定期的概預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)與專項(xiàng)考核來(lái)確定其可以滿足市政工程實(shí)際需求，并要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)為市政工程概預(yù)算從業(yè)人員提供一個(gè)交流平臺(tái)，同時(shí)要求每一個(gè)從業(yè)人員都要通過(guò)再教育來(lái)不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代市政工程領(lǐng)域的快速發(fā)展使工程概預(yù)算編制中的很多問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，其會(huì)在很大程度上對(duì)市政工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效率及造價(jià)控制產(chǎn)生不良影響，所以相關(guān)部門可以通過(guò)上述幾種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程概預(yù)算工作的全面控制與管理。

[1] 戴 輝.淺談市政工程的概預(yù)算編制和項(xiàng)目前期工作[J].科技資訊，2010(13)：21-23.

[2] 張慧凱.淺談提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的方法[J].科技信息，2010(7)：33-34.

[3] 郭文梁.當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問(wèn)題探討[J].江西建材，2013(5)：69-71.

On problems in preliminary budget in current municipal projects

Duan Juanli

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

The paper analyzes some problems in the preliminary budget of municipal projects, including dissociation between budget and design, casual selection of cost indexes, and shortage of verification and auditing, and points out the strategies for the preliminary accuracy and budgeting quality of municipal projects, so as to enhance the core competition of enterprises in markets.

municipal project, preliminary budget, problem, auditing

1009-6825(2015)07-0220-02

2014-12-31

段娟麗(1975- )，女，工程師

TU201.7

A