2015年穩(wěn)增長(zhǎng)三大主線廓清 基建投資托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)召開后，中國(guó)改革發(fā)展的新藍(lán)圖徐徐鋪開。政府如何用好畫筆，一筆一畫地描繪這幅圖景成為眼下最受關(guān)注的問題。

3月5日9 時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕會(huì)上作 2015 年政府工作報(bào)告，記者采訪多名代表和委員，對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的部署作出大膽猜想。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧昨日在接受媒體采訪時(shí)表示，創(chuàng)新和改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但創(chuàng)新和改革的紅利顯現(xiàn)需要一段時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)放緩的壓力下，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，以創(chuàng)新手段抓好“三駕馬車”是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

記者梳理國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和主要政府部門的年度工作會(huì)議發(fā)現(xiàn)，升級(jí)擴(kuò)大消費(fèi)、加大基礎(chǔ)領(lǐng)域投資和重視重大戰(zhàn)略落地或?qū)⒊蔀榻衲杲?jīng)濟(jì)工作的施政重點(diǎn)。

六大領(lǐng)域推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

在出口不振和投資疲軟的背景下，傳統(tǒng)“三駕馬車”中的消費(fèi)正顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

根據(jù)商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)，2014 年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 26.2 萬億元，同比增長(zhǎng) 12%。全年最終消費(fèi)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 51.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

地方兩會(huì)上的數(shù)據(jù)也顯示，“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正發(fā)生變化。江蘇省兩會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，全省 2014年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 23209 億元，同比增長(zhǎng) 12.4%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 50.4%，保持第一拉動(dòng)力。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾對(duì)記者表示，消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大升級(jí)將形成由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的市場(chǎng)潛力與市場(chǎng)空間。我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。

在遲福林看來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)到 2020 年將達(dá)到 45 萬億～50 萬億元;未來 5～10 年服務(wù)業(yè)增加值仍會(huì)以10% 左右的速度增長(zhǎng)，到2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍增，擴(kuò)大到 48 萬億～53 萬億元。

值得注意的是，消費(fèi)的擴(kuò)大不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。官方數(shù)據(jù)顯示，2014 年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 48.2%，比上年提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè) 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。

遼寧省官方消息也稱，該省去年服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于 GDP 和第二產(chǎn)業(yè)，占 GDP 比重達(dá)到 41.8%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過投資。

2014年10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，提出讓群眾“能”消費(fèi)、“敢”消費(fèi)、“愿”消費(fèi)三大措施，打造消費(fèi)升級(jí)版。同時(shí)要求重點(diǎn)推進(jìn)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)。

觀察人士表示，國(guó)務(wù)院提出的六大領(lǐng)域兼具巨大的空間和潛力，將承擔(dān)擴(kuò)大和升級(jí)消費(fèi)的重要角色。

基建投資托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資市場(chǎng)的降溫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否還需要依靠投資的討論曾一度風(fēng)行。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，經(jīng)歷了 30 多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

就在去年年底，國(guó)家發(fā)改委曾密集批復(fù)數(shù)千億的基建投資項(xiàng)目，被市場(chǎng)解讀為穩(wěn)增長(zhǎng)前兆。而此后，發(fā)改委又披露消息將在七大工程領(lǐng)域開展投融資創(chuàng)新，并介紹“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。

發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民公開表示，選擇以上投資重點(diǎn)和方向，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。二是選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見效的重大工程。

梳理發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目和“七大工程包”可發(fā)現(xiàn)，這些投資項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，屬于不會(huì)造成浪費(fèi)和重復(fù)的有效投資。

此外，還有知情人士稱，這些項(xiàng)目的投資資金早期主要來自中央和地方政府、銀行貸款，但鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資是政府工作的重點(diǎn)，也是未來的主要方向。

“所以，關(guān)鍵一點(diǎn)，不是新增大量財(cái)政投入來刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資，這是一個(gè)非常重要的政策取向?！鄙鲜鋈耸糠Q，這一方向也有利于盤活用好民間資本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添柴加薪。

重大戰(zhàn)略部署落地

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了 2015 年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也成為重點(diǎn)。

“一帶一路”核心區(qū)域有 16 個(gè)省份，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北 5 個(gè)省份，重慶、四川、廣西、云南等西南 4 個(gè)省份，以及最新擴(kuò)圍的內(nèi)蒙古;“21 世紀(jì)海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海 5 個(gè)省份以及最新擴(kuò)圍的山東省。黑龍江、遼寧、河南和湖北也明確表態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

從公開披露的消息來看，各省份在部署 2015 年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也著重強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。如新疆，在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)，就把“推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐”這一點(diǎn)放在首位強(qiáng)調(diào)。

河北省委書記周本順在此前河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展是河北最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是河北創(chuàng)新發(fā)展的最大機(jī)遇?！?/p>

記者從主流機(jī)構(gòu)獲得的研報(bào)認(rèn)為，三大區(qū)域戰(zhàn)略將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿??！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)的重大戰(zhàn)略選擇。不僅是國(guó)家宏觀層面的需求，也將給相關(guān)地區(qū)帶來巨大機(jī)遇。

目前來看，“一帶一路”戰(zhàn)略主要是針對(duì)該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，2020 年以前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá) 7300 億美元，2010 年至2020 年，亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需約 8 萬億美元，基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在高層的推動(dòng)下，三大戰(zhàn)略自然不可能只是一句口號(hào)。目前部分項(xiàng)目已經(jīng)催生落地。例如，首都新機(jī)場(chǎng)就是京津冀一體化戰(zhàn)略中第一個(gè)落地的項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)文件，該項(xiàng)目除了機(jī)場(chǎng)工程需要投資 799.8 億元外，空管工程和供油工程還各需投資 41.6 億元和 22 億元。

此外，發(fā)改委還在批復(fù)中稱，將統(tǒng)籌建設(shè)新機(jī)場(chǎng)連接北京市中心的快速軌道、北京至河北霸州鐵路等“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)。

來源：中國(guó)水泥網(wǎng)