侯 巍

(呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000)

消防安全網(wǎng)格化管理模式探討研究

侯 巍

(呂梁市公安消防支隊，山西 呂梁 033000)

從消防安全網(wǎng)格化管理的概念界定、基礎(chǔ)、劃分原則入手，深入分析了消防安全管理中存在的重視程度不高、職責(zé)不明顯、推進力度不大、長效機制缺失等問題，進而從劃分網(wǎng)格、健全信息數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建監(jiān)督評價體系、強化服務(wù)中心等方面提出了應(yīng)對措施。

消防安全，網(wǎng)格化，管理，模式

0 引言

近年來，社會各界緊緊圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展大局，全面落實消防安全責(zé)任制，逐步完善社會化消防工作網(wǎng)格，深入推進火災(zāi)隱患排查整治，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防安全意識能力，消防安全環(huán)境得到逐步改善。然而，個別城市因消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全責(zé)任落實不到位，致使消防安全網(wǎng)格化管理進程緩慢、效果不明顯。因此，完善消防安全網(wǎng)格化管理體系，健全消防安全自治管理模式，全面推進消防安全網(wǎng)格化管理是當(dāng)前消防工作的重要內(nèi)容[1]。

1 消防安全網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵

1.1 消防安全網(wǎng)格化管理概念界定

網(wǎng)格(Grid)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期，是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù)，是借鑒電力網(wǎng)的概念提出來的。從理論角度分析，網(wǎng)格化原意是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能[2]。網(wǎng)格化理念在軍事、治安巡邏等領(lǐng)域率先得到較為廣泛的運用。消防安全網(wǎng)格化管理是指以行政村、社區(qū)、村組、樓院作為劃分網(wǎng)格的基本單位，將轄區(qū)縱橫劃分為若干網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格化管理的人員組成、管理職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立健全網(wǎng)格消防監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的隱患排查、宣傳教育、聯(lián)動聯(lián)勤等機制，全面推進消防工作社會化進程。

1.2 消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)

1)網(wǎng)格化管理劃分的規(guī)范統(tǒng)一。

構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理的前提條件是合理、科學(xué)劃分消防監(jiān)管網(wǎng)格單位，劃定各級消防監(jiān)管網(wǎng)格單位范圍，明確職責(zé)任務(wù)和日常工作，確保消防安全網(wǎng)格化管理得到貫徹實施。消防安全網(wǎng)格化管理堅持統(tǒng)一、規(guī)范的劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免同一行政區(qū)域網(wǎng)格劃分不統(tǒng)一導(dǎo)致失控漏管現(xiàn)象。

2)網(wǎng)格化管理信息的互通互享。

消防安全工作的各級網(wǎng)格化管理區(qū)域，其消防安全管理資源的互通互享是確保消防安全網(wǎng)格化實施的基礎(chǔ)。在消防安全網(wǎng)格化管理實施過程中，日常消防安全監(jiān)督執(zhí)法和消防安全知識宣傳培訓(xùn)屬于各級網(wǎng)格化管理的自身職責(zé)，但是消防安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗交流、聯(lián)合整治以及合力宣傳等便成為網(wǎng)格化管理的有效資源，這對網(wǎng)格化管理的聯(lián)動聯(lián)勤、資源共享機制提出了更高的要求。

3)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性。

消防安全網(wǎng)格化管理的監(jiān)管對象具有不同的特點，再加上某些區(qū)域的網(wǎng)格化管理有著特別的管理性質(zhì)，致使消防安全網(wǎng)格化管理既要考慮管理存在的共同性，也要考慮不同級別、不同區(qū)域管理的差異性。消防安全網(wǎng)格化管理應(yīng)形成基本、長效的管理機制，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的監(jiān)管對象復(fù)雜、監(jiān)管單位增多等情況變動，要具有接納和消化的功能。

1.3 消防安全網(wǎng)格化管理劃分的原則

1)以行政區(qū)域為基礎(chǔ)。

消防網(wǎng)格化劃分應(yīng)以行政區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，以縣市區(qū)為一個大的網(wǎng)格化區(qū)域，分別對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、行政村(社區(qū))、村組(樓院)三個層級逐層劃分消防安全網(wǎng)格管理區(qū)域，明確每個網(wǎng)格的消防安全管理區(qū)域，強化消防安全監(jiān)管職責(zé)。以行政區(qū)域為界限劃分消防安全網(wǎng)格，利于消防安全監(jiān)管的同級對應(yīng)，利于消防工作橫向推動和縱向發(fā)展。

2)以單位整體為基礎(chǔ)。

由于消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管對象不統(tǒng)一，劃分網(wǎng)格時，應(yīng)考慮監(jiān)管對象整體性，不應(yīng)對監(jiān)管單位進行劃分、拆分進行網(wǎng)格化管理。如某某單位，位于兩個村組網(wǎng)格化管理的，應(yīng)將該單位劃分為有利于管理的某一個村組負(fù)責(zé)，不應(yīng)以區(qū)域劃分為拆開管理。

2 當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理存在的主要問題

2.1 個別政府對消防安全網(wǎng)格化管理重視程度不夠

個別地方政府對消防安全網(wǎng)格化管理重視程度不夠，認(rèn)為網(wǎng)格化管理只是消防部門的事情，沒有提高到社會化、整體化的高度來考慮。主要表現(xiàn)在：一是個別政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上不夠重視，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是可有可無的工作，存在重視程度不高、落實措施不力、效果不明顯等問題；二是個別政府對網(wǎng)格化管理工作不進行實地調(diào)研，只是機械安排部署；三是個別政府不按要求開展網(wǎng)格化管理的隱患排查、消防宣傳、滅火演練等內(nèi)容，僅是以文件落實文件、以會議落實會議。

2.2 個別政府消防安全網(wǎng)格化管理職責(zé)不明顯

消防安全網(wǎng)格化管理作為消防安全專項整治的重要措施，切實發(fā)揮出責(zé)任到人、聯(lián)動聯(lián)勤、信息共享等作用。但是，網(wǎng)格化管理沒有作為一項長效機制堅持下來。主要表現(xiàn)在：一是個別政府只是應(yīng)付上級檢查和考核，沒有實質(zhì)性開展；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦一級雖然設(shè)置了消防辦公室，規(guī)定了網(wǎng)格化管理的職責(zé)任務(wù)，但僅停于文件制度，未落實行動。

2.3 個別政府消防安全網(wǎng)格化管理措施開展不力

個別政府雖然重視消防安全網(wǎng)格化管理，但是僅從會議、文件、制度方面落實，沒有采取切實可行的辦法。主要表現(xiàn)在：一是對轄區(qū)網(wǎng)格化管理對象的底數(shù)不清、數(shù)量不明、情況不了解，沒有掌握真實、有效的基礎(chǔ)資料；二是對消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管所涉及的隱患排查、資源共享、戶籍管理等內(nèi)容，沒有定期開展推進；三是對轄區(qū)消防責(zé)任人沒有明確網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，致使有些工作沒有開展，有些工作爭著開展。

2.4 消防網(wǎng)格化管理缺少長效機制

當(dāng)前，消防安全網(wǎng)格化管理處于開展→停滯→再開展→再停滯的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是各地對消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評比辦法未形成長效機制，存在簡單、機械等現(xiàn)象；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機制，日常工作開展中缺乏動態(tài)性和階段性的檢查考評[3]。

3 推進消防安全網(wǎng)格化管理發(fā)展的應(yīng)對措施

3.1 科學(xué)合理劃分消防安全網(wǎng)格

消防工作是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到社會經(jīng)濟的各個方面，單純從宏觀方面出發(fā)進行消防管理，難免顧此失彼。以市級消防安全網(wǎng)格管理為例，第一，由于消防安全管理涉及到各類場所的消防安全情況，每天接到火災(zāi)情況、滅火救援、火災(zāi)隱患舉報、職責(zé)履行等各類消防信息，致使個別信息不能及時有效處理；第二，從整體情況進行消防安全網(wǎng)格化管理，不能突出管理重點，也體現(xiàn)不了管理亮點；第三，網(wǎng)格化之間缺少聯(lián)動和溝通機制，造成資源浪費[4]。

在消防安全網(wǎng)格化管理中，應(yīng)將縣級城市作為一個整體大網(wǎng)格，以劃分一定區(qū)域為最小工作網(wǎng)格，便形成了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、農(nóng)村(社區(qū))、村組(樓院)、轄管單位五個層次，形成一個縣級城市的消防安全網(wǎng)格化管理布局。總體來說，農(nóng)村作為行政區(qū)域劃分最小的一級，作為消防安全網(wǎng)格化管理的重要環(huán)節(jié)，每個農(nóng)村(社區(qū))網(wǎng)格設(shè)置一個消防服務(wù)中心，全面統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)的各項消防工作。農(nóng)村、社區(qū)下轄的村組、樓院作為最小的工作網(wǎng)格，每個工作網(wǎng)格，確定一名責(zé)任人具體負(fù)責(zé)此項工作。每個網(wǎng)格明確工作職責(zé)任務(wù)，加強網(wǎng)格內(nèi)的排查整治、滅火演練等工作，使人民群眾能夠獲得更好的消防服務(wù)。

3.2 健全消防安全網(wǎng)格化管理信息數(shù)據(jù)庫

信息數(shù)據(jù)庫是消防安全網(wǎng)格化管理的重點內(nèi)容和基礎(chǔ)內(nèi)容，其全面性、系統(tǒng)性、真實性直接關(guān)系到消防安全網(wǎng)格化管理的效果。因此，消防安全網(wǎng)格化管理信息數(shù)據(jù)庫的健全完善，不僅對指揮調(diào)度火災(zāi)情況發(fā)揮有效作用，還同時對消防整體規(guī)劃、日常消防監(jiān)督管理和火情預(yù)防控制提供數(shù)據(jù)支撐。

消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括以下五個方面內(nèi)容：一是建筑物或構(gòu)筑物基礎(chǔ)信息和資料：建筑物名稱、地址、類型、用途及層數(shù)、消防安全責(zé)任人和管理人、聯(lián)系電話；二是社會單位平面圖：消防車通道、建筑物位置、建筑耐火等級、室外消火栓、消防水池等信息；三是建筑消防設(shè)施基本情況:火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、滅火器材、安全疏散設(shè)施等；四是社會單位消防安全基本情況：消防安全管理制度、防火巡查制度、消防安全管理人和責(zé)任人、滅火疏散演練等情況；五是社會單位消防安全情況：重點部位、危險性場所、易燃易爆儲存場所等情況、最近三年火災(zāi)記錄等情況。

3.3 構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化監(jiān)督評價體系

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查機制對社會單位所做出的合格或不合格的結(jié)果，是對消防安全情況的靜態(tài)反映。因此，要逐步健全消防安全網(wǎng)格化管理評價體系，將靜態(tài)的考核變?yōu)閯討B(tài)的考核，形成一個量化的考核體系。在消防安全網(wǎng)格化管理中，要建立科學(xué)、合理的消防監(jiān)督評價體系。在評價機制上，要形成村組樓院—農(nóng)村社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦—縣市區(qū)政府—市級政府的五級監(jiān)督評價體系；在評價主體上，應(yīng)該由消防部門內(nèi)部評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣袢罕姾蜕鐣挝辉u價為主；在評價方式上，要將過去單獨評價出警情況改變?yōu)橐匀罕姖M意度為主、以滅火救援情況為輔；在評價指標(biāo)上，應(yīng)該完善消防部門出警情況、執(zhí)法情況、隱患查處情況、消防經(jīng)費使用情況等等指標(biāo)考核?？己梭w系的評價，應(yīng)該分別確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，采用綜合評價法，自動生成考核結(jié)果。

3.4 強化消防安全網(wǎng)格化服務(wù)中心建設(shè)

將網(wǎng)格化消防服務(wù)的部分職能從消防部門和派出所中剝離出來，建立以政府支付為主的相對獨立的消防網(wǎng)格化服務(wù)機構(gòu)，通過政府支付的形式向人民群眾提供公共消防服務(wù)產(chǎn)品，提高每個網(wǎng)格本身應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險的能力[5]。每個網(wǎng)格消防服務(wù)中心應(yīng)由網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、駐村民警等相關(guān)人員組成，主要任務(wù)是消防力量規(guī)劃管理、消防經(jīng)費預(yù)算與控制、消防監(jiān)督檢查開展、消防知識培訓(xùn)教育等內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)配合工作，全面開展消防安全網(wǎng)格化消防監(jiān)管工作。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院[2011]46號，國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見[S].

[2] 閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點及啟示[J].城市問題，2006(2):76-78.

[3] 張 勇.探索網(wǎng)格化消防安全管理工作機制[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012(8):98-101.

[4] 王 洋.消防安全網(wǎng)格化管理的實踐與思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(2):52-55.

[5] 曾 翔.消防安全網(wǎng)格化建設(shè)與管理[J].江西化工，2014(1):36.

Study on management mode of fire safety grid

Hou Wei

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

This paper starts from concept definition, foundation and dividing principle of grid management for fire safety and analyzes the existing problems such as limited attention, not obvious duties, little promoting efforts and lacing long-term mechanism deeply. Then, this paper proposes solutions on dividing grid, improving information database, establishing supervision and evaluation system and improving service center.

fire safety, grid, management, model

1009-6825(2015)16-0253-03

2015-03-25

侯 巍(1982- )，男，助理工程師

TU998.1

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