王春霞

(新疆農(nóng)牧區(qū)水利規(guī)劃總站，新疆烏魯木齊 830000)

新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目后評價(jià)

王春霞

(新疆農(nóng)牧區(qū)水利規(guī)劃總站，新疆烏魯木齊 830000)

為全面總結(jié)牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，客觀真實(shí)地評價(jià)實(shí)施的效果，對新疆66個(gè)牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查與評估，分析存在問題及原因，科學(xué)合理地確定了今后牧區(qū)水利節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展的模式、布局、方向和目標(biāo)等，同時(shí)也為制定新疆牧區(qū)水利發(fā)展政策等提供了依據(jù)。

牧區(qū)水利;節(jié)水灌溉;示范項(xiàng)目;后評價(jià);新疆

新疆有牧業(yè)縣23個(gè)、半農(nóng)半牧縣14個(gè)，牧民共有27.2萬戶，122.8萬人，絕大多數(shù)縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣。2008年全疆牧民人均收入3502.9元，年出欄牲畜數(shù)4717萬頭(只)。全疆缺水草場為2172.12萬hm2，占天然草地總面積的38%。由于人畜飲水困難，草場利用率很低，部分草場只能等下雪后才能利用。牧區(qū)灌溉面積為186.27萬hm2，其中人工牧草面積為53.33萬hm2，現(xiàn)保留下來的面積為25.33萬hm2。

1 基本情況

新疆牧區(qū)草原面積5600萬hm2，占全疆綠地面積的86%，是耕地面積的14倍。可利用面積4733.33萬hm2，其中3000萬hm2是基本草場，占全國可利用草場的24%，占國土面積的34.4%，位于全國六大牧區(qū)之一。由于受特殊的自然地理?xiàng)l件的影響，新疆牧區(qū)干旱少雨，風(fēng)大沙多，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。加上多年來人口和牲畜的增長，草原超載過牧，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致草原退化、沙化、荒漠化嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并影響新疆的生態(tài)安全。由于新疆草原牧區(qū)牧民生產(chǎn)方式單一，主要依靠游牧進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，缺乏飼草料生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工的支撐，增

收異常困難。

截至2011年，66個(gè)項(xiàng)目中已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目62個(gè)，驗(yàn)收率達(dá)93%，項(xiàng)目評定均為合格工程。按水利部《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行自治區(qū)、地州、縣市三級驗(yàn)收。

2 項(xiàng)目評價(jià)

2.1 前期工作深度及質(zhì)量

前期工作:是由縣水利部門提出建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，地區(qū)水利部門進(jìn)行選點(diǎn)、核實(shí)之后，縣水利部門委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，編制完成可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，逐級上報(bào)審批，設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量需符合規(guī)范要求。

2.2 實(shí)際完成投資、投資構(gòu)成及資金管理

全區(qū)66個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成總投資13776.22萬元，其中國家補(bǔ)助8500萬元，縣級自籌5276.2萬元。新增人工飼草料地1.82萬hm2。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，在牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理中，縣財(cái)政部門對工程資金設(shè)置了獨(dú)立賬戶，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，并逐步實(shí)行了報(bào)賬制。

2.3 項(xiàng)目運(yùn)行管理后評價(jià)

各縣(市)牧區(qū)水利示范項(xiàng)目投入運(yùn)行后，由縣(市)水管總站或農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)。目前，牧區(qū)水利示范項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，都能按竣工的規(guī)模保證灌溉，項(xiàng)目區(qū)地下水位基本得到了有效控制，工程完好率達(dá)95%以上。

2.4 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)

目前已完成的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的效益和良好的示范帶動作用。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)多建立在春秋草場上，原有草地植被覆蓋率不足50%，產(chǎn)草量每hm2僅3.33kg左右。通過實(shí)施噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉牧草地單位面積產(chǎn)草量達(dá)到400～700kg，與天然草地的對等置換比例達(dá)到7～15倍，每hm2節(jié)水能力可達(dá)到8.67m3。

2.5 項(xiàng)目影響后評價(jià)

牧區(qū)水利示范項(xiàng)目的實(shí)施，帶動了牧區(qū)水利建設(shè)的發(fā)展。2009年，財(cái)政部門利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(7000余萬元)支持集中連片的飼草料地建設(shè)。畜牧部門利用國家退牧還草項(xiàng)目50%的資金(約1.5億元)用于牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政拿出4000余萬元專項(xiàng)資金用于飼草料地建設(shè)，其核心內(nèi)容仍是牧區(qū)水利建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)積極引進(jìn)推廣各種高效節(jié)水技術(shù)，對密植牧草實(shí)施各類噴灌技術(shù)，玉米實(shí)施滴灌技術(shù)，丘陵區(qū)積極推廣自走式噴灌機(jī)的應(yīng)用，取得了非常好的效果。同時(shí)，引進(jìn)了新的優(yōu)良牧草品種，結(jié)合高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水增效明顯。新疆牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，為緩解天然草場超載過牧的壓力創(chuàng)造了必要條件，依靠對荒漠草場進(jìn)行禁牧、草原和草甸草場休牧和輪牧，及天然草場自我修復(fù)的能力，使天然草場得到保護(hù)和恢復(fù)，部分荒漠草場得到禁牧，部分草原化荒漠草地得到有序的休牧和輪牧。牧區(qū)水利示范項(xiàng)目實(shí)施后，已有3000戶12000人在項(xiàng)目區(qū)定居，使天然草場的置換得到了有效的保護(hù)。

2.6 項(xiàng)目綜合后評價(jià)

全區(qū)已實(shí)施的66個(gè)牧區(qū)水利項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，定居牧民逐步改變了逐水草而居的原始生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了巨大的效益。一是定居給示范區(qū)內(nèi)牧民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，收入逐年增加，生活不斷改善。如:2007年哈巴河薩爾布拉克牧區(qū)水利示范區(qū)內(nèi)牧民人均收入為4600元，比定居前提高了900元;牲畜最高飼養(yǎng)量由定居前的 6000頭(只)增加到 8300頭(只);苜蓿由3000kg/hm2增加到4800～6000kg/hm2、青儲玉米由60～75t/hm2增加到105～135t/hm2。2008年，布爾津縣也格孜托別鄉(xiāng)牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)各農(nóng)作物的單產(chǎn)為:苜蓿單產(chǎn)10500kg/hm2、玉米單產(chǎn)10500kg/hm2，目前年產(chǎn)飼草料918.3t，解決了3633萬只標(biāo)準(zhǔn)牲畜的冬飼草料補(bǔ)飼問題，同時(shí)節(jié)水33.39萬m3。二是定居增強(qiáng)了牧民抵御自然災(zāi)害的能力，為畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康地發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是2013年冬天至2014年春天，新疆牧區(qū)遭受歷史罕見的特大雪災(zāi)，定居牧民由于有較為充足的飼草，牲畜死亡損失較小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，定居與游牧生活的差距具體體現(xiàn)為:游牧民人均收入和定居后牧民人均收入平均差距

在550元左右，集中連片定居點(diǎn)牧民人均收入高于其他定居模式定居的牧民。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)

各級黨委、政府高度重視牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目縣(市)均成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政、發(fā)改委等部門，全面加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理。在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視下，新疆水利廳組織有關(guān)部門于2003年完成了《新疆草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》并通過水利部審批，規(guī)劃內(nèi)容列入《全國草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》。同年編制完成了《新疆草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃實(shí)施方案》(2003—2010年)。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量

項(xiàng)目縣(市)水利局水管總站為牧區(qū)水利示范項(xiàng)目法人單位，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。根據(jù)水利工程基本建設(shè)程序及招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，由縣(市)水利局委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，確定有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的施工隊(duì)伍參建牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)，通過“四制”明確責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

為加強(qiáng)中央財(cái)政資金和自籌資金的管理，正確使用水利建設(shè)基金，牧區(qū)水利示范項(xiàng)目水利建設(shè)資金實(shí)行“三?！惫芾磙k法:設(shè)專戶，在有資質(zhì)的國有商業(yè)銀行開設(shè)專戶，明確其屬于特定用途的資金;建專賬，按資金使用的要求單獨(dú)建立賬目，核算成本;專人管，由專職會計(jì)、出納人員對賬目進(jìn)行管理。國債資金與其他資金分開管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，保證了建設(shè)資金安全運(yùn)行，杜絕了資金被擠占和挪用。

4 問題與建議

4.1 存在問題

4.1.1 資金缺口很大，投入嚴(yán)重不足

多年以來，國家沒有專項(xiàng)資金投入牧區(qū)水利建設(shè)，再加上新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，牧民收入低，自籌能力差，牧區(qū)水利建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚，導(dǎo)致長期以來牧區(qū)水利建設(shè)進(jìn)展緩慢。新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要全面實(shí)施包括骨干工程和田間飼草料地的牧區(qū)水利工程建設(shè)，資金缺口很大，投入嚴(yán)重不足。

4.1.2 牧區(qū)水利建設(shè)要建管并重

由于新疆牧區(qū)范圍廣，牧民流動性大，牧區(qū)水利工程分散，因此，在客觀上給水利工程管理帶來許多不便。加之主觀上存在著重建輕管的思想，使得一些中小型水利工程管理水平低。

4.1.3 灌溉觀測試驗(yàn)站點(diǎn)建設(shè)不足

由于牧區(qū)水利示范項(xiàng)目資金有限，僅能完成項(xiàng)目的主體工程，對于灌溉觀測試驗(yàn)站點(diǎn)布設(shè)等問題無法解決。

4.2 今后工作建議

4.2.1 切實(shí)加大對牧區(qū)水利建設(shè)投入

在中央的大力支持下，新疆牧區(qū)水利示范項(xiàng)目建設(shè)取得了較好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，但由于牧區(qū)水利示范項(xiàng)目投資規(guī)模相對較小，一般一個(gè)項(xiàng)目僅能建成200hm2左右的人工灌溉飼草料地，不能集中連片，定居牧民戶數(shù)有限，輻射帶動面窄，難以發(fā)揮規(guī)模效益。國家應(yīng)繼續(xù)加大對全疆牧區(qū)水利的投資力度，在擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，每年能啟動1～2個(gè)牧區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目。

4.2.2 盡快啟動實(shí)施牧區(qū)水利規(guī)劃

按照水利部《全國牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃大綱》的要求，在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視下，新疆水利廳組織有關(guān)部門，在水利部農(nóng)水司和水利部牧區(qū)水利科研所領(lǐng)導(dǎo)、專家的幫助指導(dǎo)下，編寫完成了《新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃》。后經(jīng)多次修改完善上報(bào)國家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部委。規(guī)劃實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大至全疆13個(gè)地州77個(gè)縣(市)，建設(shè)水利工程405項(xiàng)，可灌溉78.78萬hm3飼草料地，其中新增人工飼草料地40.51萬hm2，改良草地補(bǔ)充灌溉11.84萬hm2，節(jié)水改造19.09萬hm2，結(jié)構(gòu)調(diào)整7.34萬hm2，總投資90.77億元。該項(xiàng)工程的實(shí)施，可使規(guī)劃區(qū)3866.67萬hm2草原得到恢復(fù)和改善。

Post-evaluation of water conservancy water-saving irrigation demonstration project in Xinjiang pastoral areas

WANG Chunxia
(Xinjiang Pastoral Area Water Conservancy Planning Station，Urumqi 830000，China)

In order to comprehensively summarize pastoral area water conservancy water-saving irrigation demonstration project construction and management successful experiences，and objectively evaluate implementation effect，66 pastoral area water conservancy pilot projects in Xinjiang are investigated and assessed．Existing problems and reasons are analyzed，water conservancy energy-saving irrigation construction development mode，layout，direction，objective，etc．in pastoral areas in the future are determined．Meanwhile，basis can be provided for formulating water conservancy development policy in Xinjiang pastoral areas，etc．

pastoral areas water conservancy;water-saving irrigation;demonstration project;post-evaluation;Xinjiang

TV52

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1005-4774(2015)05-0068-03