趙晨凱 陳 暉 楊笑男

(天津市勘察院，天津 300191)

1 我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有時間突發(fā)性以及空間規(guī)律性的特點，已經(jīng)成為世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的國家之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在近20年的時間內(nèi)，我國幾乎每年都有發(fā)生死亡百人以上的重大地質(zhì)災(zāi)害。僅在1998年，我國共計有18萬起突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，包括了滑坡、泥石流以及崩塌，其中447處規(guī)模較大，共造成270億人民幣的經(jīng)濟損失。

從我國最近十多年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害來看，總體的特點如下:在我國受到滑坡、泥石流以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊有1萬多個，縣級城鎮(zhèn)有400多個，我國已經(jīng)成為世界上受到地質(zhì)災(zāi)害損失最為嚴重的國家之一。近些年來，盡管我國在很大程度上提高了地質(zhì)災(zāi)害的理論研究以及防治水平，但是地質(zhì)災(zāi)害依然嚴重威脅著我國人民的生命財產(chǎn)安全。因此，為了有效的防治我國的地質(zhì)災(zāi)害，需要對地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及風(fēng)險性進行區(qū)劃，并對此進行預(yù)防性的研究，將地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及高風(fēng)險區(qū)域進行圈定劃分，以便于國土規(guī)劃、災(zāi)害管理以及減災(zāi)防災(zāi)工作的展開，從而達到綜合的防災(zāi)減災(zāi)的目的。從今后我國國民經(jīng)濟增長區(qū)域來看，西部地區(qū)將是我國新的經(jīng)濟增長區(qū)。但是我國西部地區(qū)恰恰是我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源開發(fā)等人類活動，勢必會加重該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，因此，我國地質(zhì)災(zāi)害的防治依然面臨嚴峻的考驗。

2 地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃

2.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的基本原理

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與一般的風(fēng)險相比是不同的，除了引發(fā)災(zāi)害的自然風(fēng)險之外，還包括了災(zāi)害發(fā)生之后引起的各種社會經(jīng)濟風(fēng)險。因此，對地質(zhì)災(zāi)害進行風(fēng)險分析的基本原理如下:地質(zhì)災(zāi)害各災(zāi)種在給定區(qū)域內(nèi)致災(zāi)因子發(fā)生時間、空間、強度的可能性，致災(zāi)因子強度對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)各種破壞的可能性基礎(chǔ)上，推測各種損失的可能性，將兩個環(huán)節(jié)的可能性數(shù)值組合起來，給出損失風(fēng)險。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃基本思路

對于區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生分布規(guī)律，要從地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造單元特征以及地質(zhì)單元組合等多方面內(nèi)容進行研究，而對于區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的規(guī)律以及時間活動規(guī)律，則要通過氣象以及人類活動條件等內(nèi)容進行研究。從地質(zhì)災(zāi)害的因素上來看，穩(wěn)定型的控制因素包括了地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造單元特征以及地質(zhì)單元組合等三方面因素，因為這些因素極少受到時間變化性的影響，具有空間分布規(guī)律，因此，這三方面因素是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域分布規(guī)律的背景決定因素組合。而氣象以及人類活動兩方面因素是地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素，它們受到時間變化影響較大，地質(zhì)災(zāi)害的時空分布規(guī)律就是由氣象、人類活動以及基礎(chǔ)條件組合狀況來決定的。因此，地質(zhì)災(zāi)害最有效的區(qū)劃變量，是通過對誘發(fā)因素以及基礎(chǔ)因素進行分類，并對地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素以及基礎(chǔ)因素與區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害之間的關(guān)系進行研究而確定的。

2.3 崩塌、滑坡、泥石流風(fēng)險區(qū)劃結(jié)果

對于人口:極高風(fēng)險區(qū)主要位于重慶市和湖北省所轄的三峽庫區(qū)各縣及四川、云南等省份的83個縣，占國土總面積的2.01%;高風(fēng)險區(qū)則主要分布在云南、四川、陜西等省份426個縣，占國土總面積的12.27%;中等風(fēng)險區(qū)分布在我國大部分地區(qū)，占國土總面積45.51%;風(fēng)險低和極低區(qū)占國土總面積40.21%。對于土地資源:極高風(fēng)險區(qū)主要分布于三峽庫區(qū)、四川、貴州和云南三省交界地區(qū)及貴州、湖北等省份的78個縣，占國土面積的2.18%;高風(fēng)險區(qū)主要分布在云南、陜西等省份的588個縣，占國土總面積的15.36%;中等風(fēng)險區(qū)占國土總面積41.30%;低和極低風(fēng)險區(qū)占國土總面積41.18%。對于物質(zhì)財富:極高風(fēng)險區(qū)主要分布在重慶市及其所轄的主要縣區(qū)和四川、湖南等省份的91個縣，占國土總面積的1.55%;高風(fēng)險區(qū)主要分布在重慶市、四川、陜西和甘肅等省份的483個縣，占國土總面積10.02%;中等風(fēng)險區(qū)主要分布在華東、華南和東南沿海等地區(qū)，占國土總面積的16.18%;低和極低風(fēng)險區(qū)主要分布在四川省的西部、西藏、整個西北的絕大部分地區(qū)，占國土面積72.24%。

3 我國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的主要對策

3.1 切實加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

在對地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況把握之后，首先要做到的就是防范工作中的監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)。從總體上來看，在沒有徹底將隱患點消除之前，所有威脅尚存的地區(qū)必須全部納入監(jiān)測預(yù)警的范圍之內(nèi)，其中需要注意以下三方面內(nèi)容:

1)做好相關(guān)工作的銜接。我國已經(jīng)建設(shè)起全國范圍內(nèi)的氣象、水利部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，因此，各個地區(qū)在針對自身具體情況進行地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃的時候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發(fā)生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集的城鎮(zhèn)高山峽谷帶，要對氣象、水文以及地質(zhì)災(zāi)害等加強專業(yè)的設(shè)備監(jiān)測，盡可能的將這些地區(qū)的監(jiān)測盲區(qū)消除。

2)利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的模式。電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機短信等較為先進的預(yù)警手段，需要在城鎮(zhèn)地區(qū)進行全面的推廣覆蓋。對于經(jīng)濟條件達不到的農(nóng)村地區(qū)，可以采用廣播、鳴鑼、有線電話等傳統(tǒng)手段予以災(zāi)害預(yù)警，確保及時的將預(yù)警信息發(fā)布并傳遞出去。

3)提高群防群測水平，加強基層干部群眾的聯(lián)動?，F(xiàn)階段，我國地質(zhì)災(zāi)害防治的有效手段之一就是群防群測，在很多地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警任務(wù)都是人民群眾以及基層干部所自發(fā)義務(wù)承擔(dān)的。

因此，在各個地區(qū)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級的人民政府部門，要充分利用群防群測的手段，及時領(lǐng)導(dǎo)群防群測技能的培訓(xùn)，對于自發(fā)擔(dān)任災(zāi)害預(yù)警的群防群測人員給予適當?shù)慕?jīng)費補貼，并為其配備簡便有效的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。

3.2 要綜合采取防治措施

我國國土面積中，山地丘陵地區(qū)占據(jù)了相當大的比例，在我國的西部地區(qū)，崩塌、滑坡以及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害幾乎遍布全區(qū)，除了戈壁以及沙漠外。在我國的東部地區(qū)，地面塌陷、沉降以及地裂縫是經(jīng)常出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害。因此，面對我國復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害，需要采取綜合性的防治措施。

1)對工程展開科學(xué)的治理。在經(jīng)過工程治理方案的論證以及比選之后，要重點加強難以實施搬遷地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理。2)加快防治地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)專家預(yù)計，我國四川汶川以及玉樹地震對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞至少需要10年以上的恢復(fù)時間。因此，要加強對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，以地震影響區(qū)詳細調(diào)查評價為基礎(chǔ)，全面開展工程治理以及搬遷等防治措施，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制，避免次生災(zāi)害造成的重大人員傷亡以及經(jīng)濟損失。3)對地質(zhì)災(zāi)害展開積極的綜合治理。恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，做好山洪災(zāi)害的防治，做好水土保持工作，加強對中小河流進行治理，加固病險水庫，做好容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，這些工作都與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作息息相關(guān)。現(xiàn)階段，我國已對上述災(zāi)害的治理有了相對應(yīng)的規(guī)劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。4)建立健全防控機制，主要針對的是地面塌陷、沉降以及地面裂縫。地面沉降的發(fā)生，通常是由于過量開采地下水而引發(fā)的，它具有區(qū)域相關(guān)性。因此，要對地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害進行防范，務(wù)必要做好地面沉降聯(lián)防聯(lián)控的機制。以我國聯(lián)防聯(lián)控取得顯著效果的長三角地區(qū)為例，華北地區(qū)等地面沉降易發(fā)地可以借鑒其成功經(jīng)驗，加強聯(lián)防聯(lián)控機制的建立。除了預(yù)防地面沉降、塌陷以及裂縫的出現(xiàn)，還要加強對地下工程建設(shè)以及地下空間管理辦法規(guī)定的制定，將審批程序嚴格化，避免因為地下水開采、礦產(chǎn)開發(fā)以及其他地下工程建設(shè)施工而引起的更加嚴重的地面沉降、塌陷以及裂縫災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 加強應(yīng)急救援工作

1)加強我國地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及解放軍的力量充分運用到地質(zhì)災(zāi)害的救援中去，同時要加強對交通、通信以及專業(yè)設(shè)備的配備，定期組織進行應(yīng)急演練，以便加強地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。2)加強基層防范地質(zhì)災(zāi)害的能力，將鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對能力不斷建設(shè)提高，在汛期的時候，要加強監(jiān)察檢查，同時安排專人對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)察巡視。除此之外，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾至少每年在汛期之前組織一次應(yīng)急避險的演練。

4 結(jié)語

在我國的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治過程中，一方面要做好地質(zhì)災(zāi)害前的預(yù)防工作，另一方面要做好地質(zhì)災(zāi)害后的治理工作。因此，加強對地質(zhì)災(zāi)害實驗設(shè)備與技術(shù)的開發(fā)，將先進的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)運用到地質(zhì)災(zāi)害的防治中去，以便于在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前，能夠快速準確的做出預(yù)警工作，減少人員傷亡以及經(jīng)濟損失，努力將地質(zhì)災(zāi)害帶來的影響以及損失降到最低程度，確保我國人民生命財產(chǎn)安全，維護我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

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