張 靖

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

0 引言

現(xiàn)代化城市建設(shè)中的市政工程對完善和優(yōu)化城市整體使用功能有著重要作用，市政工程整體建設(shè)質(zhì)量與城市居民的生活條件和城市經(jīng)濟發(fā)展有著直接影響，因此，加強市政工程施工質(zhì)量已成為城市化進程中的重點內(nèi)容。而市政道路工程作為市政工程中的重點項目，其對推動城市經(jīng)濟高速發(fā)展和提高城市居民生活水平有著重要作用，但是其在實際施工建設(shè)中具有階段性強、工期緊張、工序復雜以及影響范圍廣等特點，而且市政道路工程施工十分容易受到自然因素和周圍環(huán)境因素影響，這些市政道路工程特點都會直接影響到其最終的工程造價，同時對市政道路成本預(yù)算控制也會產(chǎn)生一定影響。

1 市政道路工程成本預(yù)算的條件

市政道路工程中的成本預(yù)算主要涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、政策、市場環(huán)境以及施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境等多方面，其不僅要滿足市政道路工程實際需求，同時也要符合國家相關(guān)規(guī)定，只有滿足各方面條件才能確保市政道路工程施工的順利進行，同時也對保證市政道路工程的施工質(zhì)量有著重要的作用。市政道路工程成本預(yù)算需要滿足以下各項條件，地方政府及有關(guān)部門要對投標企業(yè)的責任、報價范圍進行深入了解，并要對市政道路工程中的各項技術(shù)要求、施工材料及施工設(shè)備有一個全面認識，并要將工程總工期、無功補償、保險、付款條件以及稅收等多方面因素充分考慮其中，只有在這個前提條件下才能對市政道路工程進行成本預(yù)算。要對市政道路工程施工現(xiàn)場的自然環(huán)境因素、地理因素進行充分了解，并要對實際施工條件、供水、供電、場內(nèi)外交通、通訊設(shè)施、施工材料供應(yīng)以及社會治安等情況進行考察。地方政府及有關(guān)部門要對市政道路工程的工程量進行仔細核算，確保在工程量計算上沒有存在任何疏漏，成本價預(yù)算應(yīng)該將優(yōu)化后的施工方案作為主要的編制依據(jù)，這是因為施工方案的優(yōu)化處理對市政道路工程報價影響很大，優(yōu)化后的施工方案在技術(shù)上具備可行性，且施工設(shè)計安全可靠、工期得到保障、費用控制得到優(yōu)化，同時也可以在最大程度上兼顧投標企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和資金等情況，同時在市政道路成本預(yù)算中也要將建筑材料價格的浮動考慮其中。

2 影響市政道路工程成本預(yù)算控制的常見因素

2.1 價格構(gòu)成要素的影響

市政道路工程成本價格構(gòu)成要素主要包括成本投入、利潤以及稅金，其中成本投入對市政道路工程成本預(yù)算控制的影響最大，施工成本投入主要由直接費用和間接費用構(gòu)成，其中建筑材料費用在直接費用中的比例最大，其可以占到整個工程施工成本投入的60%～70%。由于經(jīng)濟市場中的供求關(guān)系會導致建筑材料價格處于被動狀態(tài)，因建筑材料成本波動而導致的工程成本投入加大事件屢有發(fā)生，人工費用在工程成本投入中的比例雖然遠遠低于建筑材料費用，但是其對工程價格的影響也十分關(guān)鍵，這是因為用工量、單價、勞動組織、分配制度以及勞動生產(chǎn)率等，都會導致市政道路工程成本不斷上升。

2.2 市場條件的影響

市場條件影響市政道路工程成本預(yù)算控制主要是指供求狀況和競爭狀況，其中市場中的供求狀況對工程成本控制最為直接，國內(nèi)建筑行業(yè)中曾出現(xiàn)人力供求關(guān)系總體為供大于求，這便導致這一時期內(nèi)的人工費用變化較為緩慢，部分建筑企業(yè)認為人工費用的變化不會對工程成本預(yù)算控制產(chǎn)生影響，但是隨著用工荒現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，人工費用對市政道路成本預(yù)算控制的影響也在不斷增加?，F(xiàn)階段市政工程項目的投標門檻依舊相對較低，從施工力量角度來看在供求市場上依舊處于供過于求的趨勢，而市政道路工程市場中的競爭主要表現(xiàn)在承包企業(yè)間的競爭，而承包企業(yè)在市政道路工程市場中的競爭主要體現(xiàn)在價格上，這便導致市政道路工程成本預(yù)算控制力度被削弱。

2.3 經(jīng)營管理的影響

市政道路工程施工中的經(jīng)營管理主要有計價依據(jù)、計價方式、合同方式以及結(jié)算方式等內(nèi)容，業(yè)主和承包企業(yè)所使用的計價依據(jù)是不盡相同的，但是施工圖紙是雙方最主要、最基本的計價依據(jù)，而施工圖紙內(nèi)容的詳略程度會直接影響到計價的準確性。市政道路工程中常見的計價方式有綜合單價法、施工圖紙預(yù)算計價法、工料單價計價法等，不同的計價方式都會導致市政道路工程的定價不同。市政道路施工合同主要有總價合同、計量單價合同、純單價合同等多種形式，不同的合同會導致不同的定價結(jié)果，業(yè)主為了防止施工中出現(xiàn)因工程變更導致的價格增加事件發(fā)生，可以在承包企業(yè)低價發(fā)包的前提下簽訂有效合同，而承包企業(yè)為了中標則采用策略性工程報價，中標后則會爭取調(diào)整和結(jié)算的合同內(nèi)容，施工過程中則希望通過索賠等手段來為自身獲取更多的經(jīng)濟效益，這些因素都會嚴重影響到市政道路工程成本預(yù)算控制。

2.4 施工方案的影響

市政道路施工方案與成本之間具有相互依賴、相互制約的關(guān)系，施工方案質(zhì)量會直接影響到市政道路工程成本，而科學、合理的施工方案不僅可以加強工程成本控制，同時也對加快施工進度、提高工程施工質(zhì)量有著重要作用。例如，合理選擇符合工程實際施工需求的類型，對提高其使用效率和整個機群的聯(lián)合作業(yè)系數(shù)有著重要作用，合理的勞動組織可以提高施工人員的整體施工效率，并且可以在保證工程正常施工的基礎(chǔ)上將用工量降至最低，合理的作業(yè)組織和施工順序可以充分利用工作面、空間以及時間等資源，這對實現(xiàn)不增加成本的前提下縮短工期有著重要作用。

2.5 自然環(huán)境因素的影響

市政道路工程施工場地的氣溫、天氣以及海拔等自然因素，在實際施工中都會對人工和機械施工的效率產(chǎn)生很大影響，并且部分在冬雨季節(jié)施工中為了保證工程的施工質(zhì)量和施工進度，在施工過程中需要對其進行保溫、防雨以及防凍等措施，這便導致市政道路工程的整體成本投入隨之不斷增加，所以施工場地周圍的自然環(huán)境因素對工程成本預(yù)算控制有著很大影響。

2.6 工程質(zhì)量的影響

市政道路工程質(zhì)量成本主要由控制成本和故障成本等兩個方面組成，其中控制成本根據(jù)其特點可以將其劃分為預(yù)防成本和鑒定成本，而故障成本主要是由內(nèi)部因素或外部因素導致，鑒定成本和預(yù)防成本可以劃分為市政道路工程質(zhì)量保證費用，其在工程實際施工中與工程質(zhì)量水平成正比。故障成本屬于市政道路工程中的損傷性費用，工程質(zhì)量要求過高會導致其整體建設(shè)成本隨之增加，因此，市政道路工程中的工程質(zhì)量應(yīng)根據(jù)實際情況來進行確定，避免因工程質(zhì)量問題而影響到市政道路工程成本預(yù)算控制。

2.7 施工工期的影響

市政道路工程的施工工期與工程成本有著相互關(guān)聯(lián)、相互制約的關(guān)系，本文通過研究發(fā)現(xiàn)縮短工期可以為建筑企業(yè)增加很大一部分收益，同時也可以為建筑行業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，工程實際施工中通過縮短工期可以降低施工企業(yè)的成本投入，但是工期縮短的時間應(yīng)該以滿足合同規(guī)定作為主要前提條件，并且在縮短工期過程中要最大限度的降低工程費用。市政道路工程中的投資格局也會導致成本預(yù)算控制受到影響，縮短工期可以有效降低利息支付量，對提前還款、減少利息支出以及降低投資成本等方面有著重要作用，同時市政道路工程工期的延長會因建筑材料價格浮動而導致工程造價提高，所以施工工期對市政道路成本預(yù)算控制有著重要影響。

2.8 安全管理的影響

市政道路工程中的安全管理對減少處理安全事故所產(chǎn)生的費用有著重要作用，同時也會減少安全事故發(fā)生后對工程項目正常施工產(chǎn)生的影響，對降低工程施工中相應(yīng)費用的支出有著重要意義。市政道路工程施工中一旦發(fā)生安全事故，不僅會對國家及個人財產(chǎn)產(chǎn)生重大損失，同時也會導致施工人員的情緒受到影響，勞動生產(chǎn)率的下降會導致市政道路工程的施工進度受到影響，最終勢必會使工程項目的施工費用隨之增加，因此，安全管理對市政道路成本預(yù)算控制有著很大影響。

3 加強市政道路工程成本控制的幾項措施

部分市政道路工程業(yè)主要求中標企業(yè)在開始施工前，在保持工程總體價格不變的前提下對單價進行必要的修訂，編制出“單價分割表”作為以后合同內(nèi)外發(fā)生項目的計量支付依據(jù)，承包企業(yè)可以通過對工程實際狀況的深入研究來調(diào)整單價，在單價項目調(diào)整過程中要有所側(cè)重，要充分考慮工程施工中可能發(fā)生工程項目和工程量變化的情況，并要將工程施工中有可能發(fā)生引起索賠事件的情況考慮其中。承包企業(yè)在市政道路工程施工過程中要收集、保管索賠資料，這是因為承包企業(yè)一般都是以低價中標，而在市政道路工程項目管理運行中不僅要加強管理、降耗增效，索賠也是可以幫助承包企業(yè)獲取更大經(jīng)濟效益的主要途徑之一。因此，承包企業(yè)在施工過程中必須要及時收集、整理并保存索賠材料，以便于在向業(yè)主進行索賠過程中可以提交一些有力證據(jù)，這對加強市政道路工程的成本預(yù)算控制有著重要作用，同時也可以幫助承包企業(yè)在工程項目中獲取更多的經(jīng)濟效益。市政道路工程施工中要嚴格控制消耗，這是因為承包企業(yè)在工程項目中效益最大化的主要途徑就是嚴格控制成本，所以在項目中標后要根據(jù)定額進行成本分析并制定施工定額，可以采用單項工程承包的方法來加強承包企業(yè)的成本控制。市政道路工程中標后會要求承包企業(yè)制定施工組織計劃，一旦施工組織計劃被審批則承包企業(yè)要完全按照其進行施工，但是在實際施工中要經(jīng)常對施工計劃進行合理調(diào)整，承包企業(yè)可以使用周計劃方式給施工工期一個明確的時間和空間概念，這對加強市政道路工程施工中的工期控制有著重要作用。

4 結(jié)語

隨著我國城市化進程在新時期的不斷推進，越來越多的城市開始進行重新規(guī)劃和建設(shè)，而市政道路工程建設(shè)規(guī)模也在隨之不斷擴大，因此，提高市政道路工程質(zhì)量、降低工程成本投入已成為社會各領(lǐng)域共同關(guān)注的問題。市政道路工程不僅關(guān)系到城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，同時也對城市居民的整體生活水平有著直接影響，所以在市政道路工程施工中要通過成本預(yù)算控制來降低工程成本。

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