張智海

（臨沂市水文局，山東 臨沂 277712）

蘭陵縣推進(jìn)水生態(tài)文明縣建設(shè)的主要做法

張智海

（臨沂市水文局，山東 臨沂 277712）

【摘要】闡述了蘭陵縣在大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力保障功能，推進(jìn)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作中取得的成效及主要做法，為類似地區(qū)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】蘭陵縣；水生態(tài)文明；水利工程；水資源管理

近年來，山東省蘭陵縣在水利工作中堅(jiān)持把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，強(qiáng)化水資源在生態(tài)文明建設(shè)中的資源基礎(chǔ)功能，牢固樹立生態(tài)文明、水利先行的思想，以創(chuàng)建水生態(tài)文明縣作為切入點(diǎn)、突破口和重要抓手，以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水系生態(tài)功能為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變治水理念，理清治水思路，立足實(shí)際，扎實(shí)開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作，全面促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

1　因地制宜推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

1.1實(shí)施病險(xiǎn)水庫加固及河道治理，確保防洪安全

近年來，蘭陵縣緊緊抓住國家高度重視水利建設(shè)的良好機(jī)遇，科學(xué)編制水利建設(shè)規(guī)劃，積極爭取政策和資金扶持，先后共投入水利基本建設(shè)資金14.2億元，完成各類農(nóng)田水利工程項(xiàng)目3 830項(xiàng)，其中除險(xiǎn)加固46項(xiàng)、灌區(qū)配套工程25處、打井2713眼、建機(jī)電揚(yáng)水站6處，擴(kuò)大灌溉面積0.82萬hm2，改善除澇面積1.01萬hm2。新增東泇河城區(qū)段綠化面積80萬m2；圓滿完成了汶河、吳坦河上游治理等河道治理工程，全縣46座中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)提前6個(gè)月圓滿完成，不僅提高了水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、增加了蓄水量，而且極大改善了庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

1.2實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，大力發(fā)展民生水利把農(nóng)村安全飲水工程作為新農(nóng)村建設(shè)的民生工程優(yōu)先發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)模化發(fā)展。從蘭陵縣情出發(fā)，圍繞農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的要求，把農(nóng)村安全飲水工程納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，通過總體布局和分步實(shí)施，既為管網(wǎng)延伸清除了障礙，也為全縣聯(lián)網(wǎng)整合留足了發(fā)展空間。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造精品工程。按照全縣水資源規(guī)劃和可持續(xù)利用的原則，精心做好水源工程選址，在新建的水源確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，各水廠全部配備消毒設(shè)施，應(yīng)用管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算、自動(dòng)控制運(yùn)行、信息化管理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水技術(shù)的歷史性突破。目前，這個(gè)縣已建成水利綜合信息中心，全縣供水管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，信息監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，初步達(dá)到了群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。三是健全機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行管理。為了向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)安全的供水服務(wù)，實(shí)行了公司化運(yùn)行管理模式，按照市場化運(yùn)作、多渠道融資，吸收社會(huì)資金800多萬元。在建后管理上，發(fā)揮農(nóng)村公共供水專管職能，認(rèn)真對供水工程的運(yùn)行、水質(zhì)、水價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督管理，對原有的農(nóng)村自來水工程，推行租賃、拍賣、股份制等方式，明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保了工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

1.3加強(qiáng)水土流失治理，改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件一是實(shí)施了水土保持生態(tài)縣建設(shè)。近年來，縣政府把水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程措施、生物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合的方式，不斷完善防護(hù)體系。目前，已累計(jì)完成水土流失治理面積418.89km2，極大改善了山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。制定實(shí)施了《蘭陵縣實(shí)施山東省用水總量控制管理辦法細(xì)則》等法規(guī)，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立了水源地水環(huán)境監(jiān)測和定期報(bào)告制度，嚴(yán)禁侵占河庫保護(hù)范圍，確保水域環(huán)境改善。三是率先啟動(dòng)水生態(tài)文明縣建設(shè)。利用“3.22世界水日”水法集中宣傳活動(dòng)的時(shí)機(jī)，隆重啟動(dòng)了水生態(tài)文明縣建設(shè)。目前，以打造“秀水蒼山”水利品牌為目標(biāo)的全縣水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，相關(guān)的工作正緊鑼密鼓地展開。1.4實(shí)施水庫養(yǎng)殖網(wǎng)箱清理，改善了水庫水質(zhì)

一是養(yǎng)殖網(wǎng)箱清理解決了水庫管理中遺留多年的老大難問題。二是開展生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)魚、以魚凈水的效果。三是開展規(guī)范化管理，達(dá)到省二級水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)。投入資金近1000萬元，對各水庫大壩、溢洪閘、放水洞等工程設(shè)施進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的維修養(yǎng)護(hù)，對水電站進(jìn)行了更新改造，在重要部位安裝了視頻監(jiān)控，修復(fù)了大壩照明，硬化了防汛道路，建設(shè)了職工值班樓，改善了辦公條件，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，整理了防汛物料存放，規(guī)范了工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，順利通過省水利廳組織的 “省二級水利工程管理單位”績效考核。

2　幾點(diǎn)啟示

2.1生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把水生態(tài)建設(shè)放在突出位置

蘭陵縣多年平均水資源總量為70381．8萬m3，地表水多年平均可利用水量為21379萬m3，地下水多年平均可利用水量為6739萬m3。隨著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全縣水資源開發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要，水資源存在時(shí)段短缺、結(jié)構(gòu)性缺乏、制度性缺乏、工程性缺乏、水質(zhì)性缺乏等不容忽視的問題，造成全縣水資源供需矛盾較為突出，成為制約蘭陵發(fā)展的水危機(jī)，進(jìn)而造成水生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。

2.2嚴(yán)格進(jìn)行水資源管理遏制生態(tài)環(huán)境的退化

一是要嚴(yán)格水資源管理。要按照水法律法規(guī)的要求，明確水行政主管部門對水資源監(jiān)管的職權(quán)、職責(zé)；認(rèn)真做好水資源綜合規(guī)劃，全面科學(xué)協(xié)調(diào)制定水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；科學(xué)劃定水功能區(qū)，依法嚴(yán)格水功能區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批，項(xiàng)目審查、采砂采礦許可、排污口管理等涉及水資源的各項(xiàng)制度；杜絕不考慮水資源承載能力，犧牲環(huán)境、片面追求短期效益的政績工程；加大治污制度建設(shè)，增加對污染者的社會(huì)和輿論監(jiān)督，行政制約。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，按照法律法規(guī)的要求制定規(guī)范性文件，使各級政府各部門共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，加大執(zhí)法力度；建立綠色GDP績效考核體系，部門聯(lián)動(dòng)，建立健全保護(hù)水資源的長效機(jī)制。嚴(yán)格制定節(jié)水減排各項(xiàng)制度。另一方面有效控制農(nóng)業(yè)污染，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水和棄水的污染；鼓勵(lì)使用有機(jī)生物肥料，減少農(nóng)藥化肥施用量，進(jìn)行科學(xué)用藥施肥；對養(yǎng)殖場污水和糞便進(jìn)行處理后，綜合利用；水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣生態(tài)養(yǎng)殖，品牌養(yǎng)殖，防正水體富營養(yǎng)化，惡化水質(zhì)。三是建立和完善水權(quán)管理體系。依據(jù)水資源規(guī)劃，河流生態(tài)承載力，科學(xué)制定水權(quán)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。通過“總量控制、定額管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分段計(jì)價(jià)”的法律、經(jīng)濟(jì)、行動(dòng)的三統(tǒng)一的水權(quán)管理制度，為水資源統(tǒng)一管理提供有力保障，對地下水開采和排污采用嚴(yán)格的補(bǔ)償制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污水處理，建立水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。

2.3加強(qiáng)雨洪資源利用

一要加大病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固力度，避免水庫老化失修，減少蓄水，資源流失；二要加強(qiáng)洪水調(diào)度，要由控制洪水“向”洪水管理轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，要增加科技投入，科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報(bào)?？茖W(xué)調(diào)度，提高雨洪資源利用率；三要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，興建一批水源工程，增加攔蓄雨洪資源的能力；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水建設(shè)和管理。要搞好大中型灌區(qū)，節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)及末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)對水利三小工程（塘、壩、渠）建設(shè)；要結(jié)合建設(shè)通過改革管理體制，把灌區(qū)內(nèi)末級渠系的管理與使用權(quán)移交農(nóng)民自主管理，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，形成“自主經(jīng)營、計(jì)量收費(fèi)、定額管理”的末級渠系管理體制，提高用水效率。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0005-02

收稿日期：2015-05-26

作者簡介：張智海（1968—），男，工程師