荀世祥

(貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

0 引言

公路運(yùn)輸是我國(guó)目前最主要的交通運(yùn)輸方式之一，其快速方便、靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)使得物流企業(yè)大多選擇公路運(yùn)輸?shù)姆绞?，?duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。20 世紀(jì)90年代以后，為了改善公路運(yùn)輸狀況，國(guó)家加大對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，中央將發(fā)展公路交通運(yùn)輸事業(yè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局性和戰(zhàn)略性任務(wù)，我國(guó)公路建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。隨著公路建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)投資也呈直線上升，公路建設(shè)投資的方式正在趨向于多樣化，多元化的投資方式有助于緩解政府投資帶來(lái)的資金壓力，在一定程度上能夠促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展，但也為公路建設(shè)投資控制和管理帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的公路項(xiàng)目管理模式下，公路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制的問(wèn)題，而忽視工程的投資和工期管理，再加上缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和監(jiān)督手段，導(dǎo)致很多公路工程的建設(shè)投資嚴(yán)重失控，預(yù)算超概算，概算超估算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，研究公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理和控制的理論和方法，設(shè)計(jì)合理可行的投資估算方法，提出切實(shí)可行的節(jié)約建設(shè)資金的具體措施和策略，對(duì)于公路建設(shè)單位有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

1 概述

1)理論意義。本文在基于項(xiàng)目管理的理論基礎(chǔ)上，對(duì)公路工程投資管理的過(guò)程進(jìn)行分析，找到投資管理與全過(guò)程項(xiàng)目管理的可契合點(diǎn)進(jìn)行了深入研究。按照公路項(xiàng)目管理的各個(gè)階段對(duì)投資進(jìn)行管理，分析公路工程投資管理的要求、方法、管理措施和流程，提出基于全過(guò)程的項(xiàng)目投資管理方法和理念。針對(duì)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工階段的不同投資管理的具體要求制定不同的管理方法和控制措施，能夠快速有效地解決公路工程項(xiàng)目投資估算問(wèn)題，對(duì)于有效控制預(yù)算、節(jié)約建設(shè)資金有著重要的理論意義，同時(shí)可以豐富公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理的內(nèi)涵。

2)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。以往的公路工程管理側(cè)重于質(zhì)量管理，忽視投資管理，往往造成項(xiàng)目投資失控，為國(guó)家和投資方都帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。將項(xiàng)目管理的理論和方法引入公路工程項(xiàng)目的投資控制中，能夠規(guī)范項(xiàng)目工程各階段的投資行為，細(xì)化投資管理措施和方法。對(duì)工程項(xiàng)目的工程量和投資金額進(jìn)行精確的估算是進(jìn)行成本管理的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目預(yù)算編制的重要依據(jù)，只有估算的準(zhǔn)確才能進(jìn)行合理的控制和管理。加強(qiáng)投資階段的估算，運(yùn)用科學(xué)的估算方法是項(xiàng)目管理人員進(jìn)行投資管理的主要方法，能夠推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的全面管理。

2 公路工程項(xiàng)目投資控制管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的投資管理雖然取得了一定的成績(jī)，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是在工程建設(shè)過(guò)程中，控制管理還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面:

1)公路工程投資總額的確定方法相對(duì)落后。

在傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)管理模式下，項(xiàng)目的投資額注重以工程的設(shè)計(jì)概算為主要依據(jù)。而按照我國(guó)現(xiàn)行的公路工程造價(jià)管理辦法，工程的概算和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家統(tǒng)一制定的，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的反映當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)的材料行情和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況。

2)投資管理模式存在弊端。

我國(guó)公路工程項(xiàng)目的投資管理目前采取的是法人責(zé)任制，政府、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等幾方在權(quán)力、義務(wù)和利益方面責(zé)任劃分不清楚。政府部門的監(jiān)督和管理措施不夠，公路工程項(xiàng)目在法人代表的控制下運(yùn)作，法人代表對(duì)建設(shè)資金的使用和調(diào)配有把控權(quán)，這使得個(gè)人利益合法化，是業(yè)主行為不規(guī)范的主要原因。

3)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理不足。

由于以往的管理人員不重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門建設(shè)初期對(duì)項(xiàng)目估算和項(xiàng)目可行性研究粗糙，編制的項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)致，設(shè)計(jì)方案不夠深入等，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒(méi)有詳細(xì)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。所有這些原因，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目資金失去控制，對(duì)公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度造成一定的影響。

通過(guò)對(duì)某公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，總結(jié)出在投資控制和管理方面主要存在以下問(wèn)題:

1)無(wú)合理規(guī)劃，重規(guī)模輕效益，重復(fù)投資建設(shè)。

與本項(xiàng)目相同起訖點(diǎn)的幾條公路的建設(shè)實(shí)施由不同的單位進(jìn)行，幾乎在同期內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，既造成了建設(shè)期內(nèi)當(dāng)?shù)亟煌▔毫ν辉?，也造成了短期?nèi)同類項(xiàng)目的重復(fù)投資，使得幾個(gè)項(xiàng)目的投資效益被互相削弱。

2)項(xiàng)目資金短缺。

由于貴州省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金無(wú)法落實(shí)地方公路建設(shè)專項(xiàng)配套資金，地方配套能力較低，對(duì)貴州公路建設(shè)投資配套造成很多負(fù)面影響。

3)項(xiàng)目概預(yù)算編制不合理。

建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制依據(jù)是:交通部交公路發(fā)［1996］612 號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，此辦法已經(jīng)頒布時(shí)間達(dá)10 多年之久。隨著我國(guó)各項(xiàng)政策、稅費(fèi)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格的不斷增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷變化、增加;國(guó)家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也造成了征遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的增加;隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的要求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率也逐漸加強(qiáng)，造成了檢測(cè)費(fèi)用的增加;項(xiàng)目的短期貸款利息也在不斷上升;這些新增加、增長(zhǎng)的投資費(fèi)用，按現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)法在概預(yù)算中體現(xiàn)，而實(shí)際又確實(shí)存在，這是造成項(xiàng)目概算經(jīng)常超出預(yù)算的主要原因。

4)項(xiàng)目前期工作深度不夠，造成施工階段項(xiàng)目變更多。

在某公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于前期設(shè)計(jì)深度不夠，施工階段出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)地面線、邊坡線與實(shí)際不符，施工線路地質(zhì)勘探結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致以下幾類工程變更大量出現(xiàn):土石方工程量變更;防護(hù)工程變更;地基處理變更;滑坡治理變更;橋梁變更。

項(xiàng)目變更的原因，一方面是設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)方案不合理造成的，另一個(gè)方面也有政府干預(yù)和要求增設(shè)項(xiàng)目的原因。

a.政府干預(yù)。2008年奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f貴州傳遞其中一段就選擇在某公路K33 +200 處朗德苗寨段，由于要求火炬?zhèn)鬟f時(shí)地物地貌必須與申報(bào)時(shí)保持一模一樣，加之傳遞時(shí)必須保證交通暢通，所以某公路K0 +000～K33 +200 段，施工單位機(jī)械設(shè)備、人員、材料即使已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，仍被要求停工等待，直至奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f完成，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久。

b.政府要求增設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)凱里市政府及雷山縣政府多次要求，在本項(xiàng)目起點(diǎn)及終點(diǎn)一定范圍內(nèi)按一級(jí)公路寬度及市政道路等級(jí)施工并設(shè)置市政照明、綠化、防護(hù)設(shè)施，大幅增加了工程投資。

5)監(jiān)理單位素質(zhì)低下，業(yè)主缺乏有效的投資控制手段。

在某公路項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于監(jiān)理公司采取偷換投標(biāo)文件中管理人員的手段，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)行監(jiān)理工作人員的管理水平有限，而業(yè)主管理流程也不規(guī)范，最后導(dǎo)致投資失控，項(xiàng)目投資大幅增加。

3 公路工程項(xiàng)目投資控制管理的措施

通過(guò)對(duì)某公路工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段的控制和管理進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)在投資控制中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，總結(jié)了一些控制對(duì)策和建議:

1)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理等的作用。

2)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理制度。

3)提高合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)合同管理。

4)完善項(xiàng)目考核機(jī)制。

5)提高建設(shè)單位對(duì)利益博弈關(guān)系協(xié)調(diào)管理的能力。

6)建立健全公路工程項(xiàng)目過(guò)程的投資控制。

本文以貴州某公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制為研究對(duì)象，采取全過(guò)程、全方位的管理理念，針對(duì)公路建設(shè)過(guò)程中的各階段投資控制內(nèi)容和控制措施進(jìn)行研究和探討，得出的研究結(jié)論如下:

1)投資控制是面向項(xiàng)目管理全過(guò)程的管理行為。

根據(jù)公路項(xiàng)目的建設(shè)程序，公路工程項(xiàng)目投資控制分為決策、設(shè)計(jì)、施工和竣工四個(gè)重要階段，每個(gè)階段的投資控制重點(diǎn)和控制方法又各不相同。越是在項(xiàng)目早期，投資控制就越重要，越是到了后期，投資控制的影響力就越小。

2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是決定工程項(xiàng)目投資多少及是否合理的關(guān)鍵階段。

在公路建設(shè)的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中，長(zhǎng)期存在著忽視或輕視項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段投資控制的情況。本文通過(guò)引入設(shè)計(jì)監(jiān)理、限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程等理念，探討設(shè)計(jì)階段做好投資控制的對(duì)策。

3)工程變更是引起項(xiàng)目投資發(fā)生變化的主要原因，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)變更控制的管理。

設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，極易產(chǎn)生停工、返工情況，從而對(duì)工程造價(jià)和工期產(chǎn)生影響。因此，為了有效控制投資成本，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，嚴(yán)格控制變更流程，明確各項(xiàng)變更的請(qǐng)求及審批程序、審批權(quán)限。

4)合同是投資控制的重要依據(jù)，要加強(qiáng)對(duì)合同的規(guī)范化管理。

公路工程項(xiàng)目的承包合同是業(yè)主和承包人約定訂立的為完成公路工程項(xiàng)目明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是控制工程建設(shè)造價(jià)、質(zhì)量以及工期的重要文件;在進(jìn)行投資控制時(shí)，要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的條款內(nèi)容進(jìn)行管理。

5)關(guān)于公路工程投資控制的各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范都趨近于完善，其中最重要的是執(zhí)行力度，只有在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，才能將做好公路工程項(xiàng)目投資控制工作落到實(shí)處。

通過(guò)本文的研究，希望對(duì)其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作能有一定的啟示作用。由于學(xué)識(shí)有限，本文的研究還有很多不完善的地方，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

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