袁 敏1，鄒冠聞

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇無錫214061）

水利工程歲修項目安全管理問題與對策

袁 敏1，鄒冠聞2

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇無錫214061）

結(jié)合歲修項目安全管理的實際情況，分析了安全管理水平弱化的原因。本文從工程管理單位角度，提出了通過強化技術(shù)人員安全管理綜合素質(zhì)、搭建信息化安全管理平臺、建立施工企業(yè)安全信用檔案等現(xiàn)代化安全管理措施，強化水利工程歲修項目安全管理監(jiān)管力度和管理水平。

歲修項目；安全管理；水利工程

1 引言

工程設(shè)施歲修項目是水利工程管理單位必不可少的管理內(nèi)容之一，它對維護工程完整性、確保工程安全運行、發(fā)揮工程效益具有十分重要的意義。與一般的建設(shè)項目比較，水利工程的歲修項目具有施工單位多、時間緊、工序場地穿插、安全管理難度大、薄弱環(huán)節(jié)多等特點。因此，做好水利工程歲修項目建設(shè)的安全管理工作是項目管理的重要環(huán)節(jié)之一。

2 歲修項目的安全管理現(xiàn)狀

近年來，各級水利主管部門對建設(shè)安全生產(chǎn)工作十分重視，并且不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效促進了水利建設(shè)安全管理水平。但是，水利工程歲修項目建設(shè)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全管理總體上呈弱化趨勢。通過調(diào)查與分析，歲修項目安全管理存在問題是多有方面的原因。

2.1 工程管理單位安全管理現(xiàn)狀

水利工程管理單位是歲修項目的組織者和指揮者，在項目的決策和實施過程中具有關(guān)鍵作用。但是，它在歲修項目的安全監(jiān)管中主要存在以下兩個薄弱環(huán)節(jié)：

（1）專職安全管理技術(shù)人員不足。水利工程管理單位的專職安全管理人員配置不足或缺失，遠遠不能滿足實際需要。即使有專職的安全管理人員，他們也僅統(tǒng)籌管理本單位安全生產(chǎn)工作，不會監(jiān)管歲修項目的實施。

（2）安全教育程序不高、安全生產(chǎn)素質(zhì)低、防范意識差。水利工程歲修項目實施時，是由非專職安全管理人員兼管安生生產(chǎn)。他們雖然具有工程管理經(jīng)驗，但缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育經(jīng)歷，安全技術(shù)素質(zhì)不到位、安全管理知識匱乏、安全防范意識差。

水利工程管理單位監(jiān)管力度不足是歲修項目安全管理低下的重要原因之一。

2.2 承接項目的施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

施工企業(yè)是歲修項目的實施主體，它們在安全管理中的問題具體表現(xiàn)為：（1）部分企業(yè)資質(zhì)掛靠，沒有有效的安全生產(chǎn)許可證；（2）項目負責人重施工輕安全，對工程管理單位提出的安全隱患不及時整改；（3）安全教育投入普遍不足，甚至部分施工人員沒有得到最基本的安全教育；（4）安全生產(chǎn)投入不到位，安全帽、安全繩等不能滿足施工需要；（5）企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織不合理，無專職安全員監(jiān)管施工過程；（6）安全防護措施組織不力，缺乏必要的技術(shù)方案和安全措施；（7）部分特種作業(yè)人員不能持證上崗等。

施工企業(yè)安全意識淡薄，安全管理模式落后，安全技術(shù)力量不足、安全生產(chǎn)和教育投入不夠，是水利工程歲修項目安全管理水平低下的最直接原因。

3 強化歲修項目安全管理的措施

改善水利工程歲修項目安全管理窘迫現(xiàn)狀需要工程管理單位與施工企業(yè)共同努力方能實現(xiàn)。就工程管理單位而言，即需要提升技術(shù)人員的安全綜合素質(zhì)，又需要強化歲修項目安全管理監(jiān)管力度與措施。

3.1 加大安全生產(chǎn)教育力度

長期以來，由于體制和人員配置結(jié)構(gòu)等問題，水利工程管理單位專職安全管理人員始終不能滿足歲修項目的實際需要，項目的質(zhì)量、進度、投資和安全管理均由非專職安全管理人員一并承擔。因此，提升非專職安全管理人員的綜合安全素質(zhì)是當務(wù)之急。工程管理單位可以通過集中學習培訓、鼓勵個人學習、組織安全技能競賽、設(shè)立專項安全課程等措施，有效促進技術(shù)人員安全知識學習的力度，從而達到提升安全素質(zhì)、增強安全防范意識、充實安全管理知識，使他們能勝任歲修項目的安全管理工作。

3.2 促進工程管理單位安全管理模式轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，水利工程管理單位必須進一步轉(zhuǎn)變安全管理模式，結(jié)合現(xiàn)代化科技管理手段，搭建信息化管理平臺，梳理并規(guī)范歲修項目安全管理監(jiān)管流程。（1）強化危險源管控，確保專項安全方案論證與審核，保證按圖按方案施工；（2）落實施工企業(yè)主體安全責任，對項目施工現(xiàn)場安全管理人員履職情況進行確認和備案；（3）通過網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化通訊平臺動態(tài)向傳遞有關(guān)安全類文件精神、安全施工強制性標準、安全操作規(guī)程等；（4）通過系統(tǒng)管理程序與監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對歲修項目重要施工節(jié)點的安全施工提醒、預(yù)控和實時的動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)出相關(guān)指令。

3.3 加強歲修項目全過程的安全管理

管理單位應(yīng)繼續(xù)加強水利工程歲修項目實施全過程的安全管理工作監(jiān)管力度，落實安全生產(chǎn)責任制，努力提升安全管理水平。

（1）項目組織階段。水利工程歲修項目前期組織階段，工程管理單位應(yīng)嚴格審核把關(guān)，慎重選擇項目承接企業(yè)。主要審核以下幾個方面：①審核項目承接企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免不符合要求、技術(shù)力量不過關(guān)的施工企業(yè)承接項目；②審核企業(yè)項目的安全管理組織機構(gòu)的組建，監(jiān)督該組織正常履行施工安全管理職能；③審核特殊作業(yè)人員證件有效性，保證施工人員持證上崗；④論證企業(yè)編制的項目危險源識別和專項安全措施組織實施方案的可行性，監(jiān)督方案的組織實施。

（2）項目實施階段。①監(jiān)督企業(yè)建立安全管理臺帳資料，確保資料的真實性和可追溯性；②促進新安全管理模式的良好發(fā)展與運行，塑造管理單位的安全文化，注重安全管理的全員參與；③堅持組織歲修項目的安全專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患提出防范措施、限期整改、跟蹤監(jiān)督，直到問題消除，必要時簽發(fā)停工整改指令；④實現(xiàn)信息化管理，有效利用遠程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化通訊平臺，實現(xiàn)安全信息實時傳遞，施工現(xiàn)場安全連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管，結(jié)合不定期組織的安全生產(chǎn)檢查，有效提高歲修項目安全監(jiān)管覆蓋率、提升安全管理總體水平。

（3）項目實施后階段。由于水利工程歲修項目具有周期性、專業(yè)性等特點，承接項目的施工企業(yè)選擇范圍不如建筑行業(yè)廣泛，因此可以為適合的企業(yè)建立安全管理信用檔案。檔案可以包括承接項目施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、安全管理組織網(wǎng)絡(luò)、特種作業(yè)人員證件信息、安全教育實施情況、專項安全措施組織實施情況、安全檢查及整改情況報告、特種器具年檢等證明材料以及相關(guān)圖片資料等，著重記錄項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改響應(yīng)情況以及采取的先進安全管理措施等。將具有多次安全管理措施實施不力、整改不響應(yīng)等問題的企業(yè)列入不建議承擔項目企業(yè)邀請名列；對于具有先進安全管理經(jīng)驗和措施企業(yè)可以列入優(yōu)先邀請名列。施工企業(yè)安全管理信用檔案的建立能為工程管理單位遴選承接歲修項目的施工企業(yè)提供可靠依據(jù)，能夠保障引進先進安全管理經(jīng)驗，有效提升項目安全管理的總體水平。

4 結(jié)語

作為歲修項目主要參與者和決策者的工程管理單位應(yīng)當重視項目的安全管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理模式、提高技術(shù)人員的安全素質(zhì)與意識、搭建現(xiàn)代化安全管理信息平臺、加強對施工安全管理的監(jiān)督，努力提升安全管理水平，保持水利工程完整性、確保安全運行、發(fā)揮工程效益。

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A

1672-2469（2015）06-0074-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.025

袁 敏（1980年—），男，工程師。