劉春成

(菏澤市水利局， 山東 菏澤　274000)

菏澤市城市污水處理再生利用的實踐與思考

劉春成

(菏澤市水利局， 山東 菏澤274000)

【摘要】菏澤市人均水資源量243m3，屬于極度缺水地區(qū)，開展城市污水處理再生利用，不但可以節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，對緩解菏澤市水資源供需矛盾、治理水污染、保護水資源也具有重要意義，有利于實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】水資源; 污水處理; 再生水; 水資源費

1菏澤市水資源概況

菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界處，北部隔黃河與聊城市相望，東部與濟寧市接壤。菏澤市轄定陶、曹縣、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明八縣，牡丹區(qū)及一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總面積12238.6km2，人口875萬。

菏澤市除黃河灘區(qū)379km2為黃河流域外，其余均為淮河流域，內(nèi)河主要有洙趙新河、東魚河、萬福河、太行堤河、黃河故道5個水系，均流入南四湖。東北部鄆城新河下段出境后流入梁濟運河。菏澤市流域面積大于30km2的內(nèi)河河溝共199條，長3157km,平均河網(wǎng)密度0.26km/km2。這些河道不僅承擔著防洪除澇的任務(wù)，還是引黃抗旱調(diào)水的渠道。黃河流經(jīng)菏澤市西北邊境，自王夾堤進入菏澤市，經(jīng)東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣四縣區(qū)，至高堂進入梁山境內(nèi)。菏澤市境內(nèi)堤防長度157km。據(jù)高村水文站觀測，黃河多年平均流經(jīng)菏澤市水量349.1億m3(1956~2006年)，山東省每年分配菏澤市引黃指標9.31億m3，引黃客水是菏澤市的重要客水資源。

菏澤市多年平均當?shù)厮Y源量20.61億m3，人均水資源量243m3，遠低于山東省人均334m3的平均水平，不足全國人均水平的1/8。同時由于缺乏蓄水條件，當?shù)氐乇韽搅骼寐屎艿?，占當?shù)厮Y源量83%的地下水資源的分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，水資源不足的問題在某些區(qū)域已經(jīng)非常突出。開展城市污水處理再生利用，不僅可以節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，增加可利用水資源總量，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用，還能從源頭就地截污和削減水污染負荷，減少外排污水量，對治理水污染、保護水資源和改善城市生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮重要作用；同時再生水的利用還能給再生水利用者節(jié)約水費支出，真正實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

2菏澤市城市污水處理再生利用現(xiàn)狀

菏澤市城市再生水利用分為集中式和分散式兩種。集中式再生水利用是將城市污水經(jīng)處理廠處理達到國家一級A標準的尾水，回用于城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境用水。部分尾水經(jīng)過消毒和處理，水質(zhì)達到雜用水回用標準后，通過建設(shè)加壓泵站、鋪設(shè)再生水供水管網(wǎng)，作為在一定范圍內(nèi)的住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、市政綠地和公園的綠化用水和公園景觀生態(tài)補水以及道路清潔用水。分散式再生利用是指再生水利用設(shè)施由各單位或住宅小區(qū)自行建設(shè)和使用。

2.1再生水利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1城市污水處理廠尾水再生利用

菏澤市城區(qū)目前已建成污水處理廠3座，設(shè)計處理規(guī)模為每日16萬m3，出水水質(zhì)達到一級A標準，能夠到達再生水回用標準，菏澤市3座污水處理廠的日處理水量約為12萬m3。菏澤市集中式再生水利用管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運營主要由某水務(wù)公司負責，該公司負責菏澤市污水處理廠達標排放(一級A標)尾水的開發(fā)利用，并與污水處理廠簽訂回用協(xié)議。尾水主要回用于工業(yè)生產(chǎn)冷卻、水體景觀、火力發(fā)電等可以接受其水質(zhì)標準的用水。菏澤市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)用水集中區(qū)域投資1800多萬元建設(shè)再生水利用管網(wǎng)工程，鋪設(shè)供水管線13km，將污水處理廠處理后的再生水和河道地表水輸送至發(fā)電廠等用水戶，目前日供水規(guī)模5萬t，其中污水處理廠再生水利用量為每日2.3萬m3。

2.1.2分散式再生水利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

分散式再生水利用設(shè)施由各工業(yè)企業(yè)單位或住宅小區(qū)建設(shè)和使用，菏澤市分散式再生水利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢，已建成的分散式再生水利用設(shè)施分布在住宅小區(qū)、學校、服務(wù)行業(yè)、市政園林綠化等行業(yè)和單位，處理后的再生水主要回用于綠化、道路清潔、公共衛(wèi)生間沖廁及景觀環(huán)境用水，這部分再生水回用量較小，未形成規(guī)模，是集中式再生水利用的有效補充。

2.2菏澤市再生水處理工藝情況

菏澤市的城市污水處理廠出水水質(zhì)已達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A標準，達標排放的尾水經(jīng)消毒處理后達到相關(guān)再生水水質(zhì)標準。分散式再生水處理工藝按組成段可分為預(yù)處理、主處理及后處理。預(yù)處理包括格柵、調(diào)節(jié)池；主處理包括混凝、沉淀、氣浮、活性污泥法、生物膜法、二次沉淀、過濾、生物活性炭及生態(tài)處理(人工濕地等工藝)等處理工藝單元；后處理為膜濾、活性炭、紫外線消毒等深度處理單元。由于再生水回用對有機物、洗滌劑及氮、磷的去除要求較高，因此再生水處理的主體工藝通常為生物處理工藝。

2.3菏澤市再生水利用管理情況

a.制定完善了再生水利用的地方法規(guī)和配套政策。2009年，菏澤市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強城市排水許可及雨污分流管理工作的通知》，對城市排水管理工作加強規(guī)范管理，對雨污分流工作強化管理。隨著最嚴格水資源管理制度的落實，2010年菏澤市印發(fā)《菏澤市節(jié)約用水管理辦法》和《菏澤市城市污水處理費征收使用管理辦法》，加強對菏澤市節(jié)約用水工作的監(jiān)督管理，同時對城市污水處理費征收工作加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，保證污水處理費征收到位和城市污水處理廠的正常運行，通過一系列規(guī)范性文件的制定，初步形成鼓勵再生水利用設(shè)施建設(shè)和再生水利用的政策激勵機制。

b.新建工程項目全面落實節(jié)水“三同時”制度。菏澤市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的新、改、擴建工程項目已嚴格實施節(jié)水“三同時”制度，菏澤市城市節(jié)約用水辦公室對節(jié)水措施方案進行審查把關(guān)，要求所有新、改、擴建工程項目必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是符合再生水和雨水利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保等部門在環(huán)境影響評價、規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)切實配合把關(guān)。

c.加強水資源論證，促使新上項目使用中水。菏澤市地處巨野煤田，煤炭儲存條件較好，建設(shè)火電廠條件優(yōu)越，同時菏澤市屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上。菏澤市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局印發(fā)《菏澤市建設(shè)項目水資源論證管理規(guī)定》，規(guī)范和加強建設(shè)項目水資源論證，所有取水建設(shè)項目必須進行水資源論證，對于可利用中水的項目，必須首先利用中水，特別是發(fā)電和城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目。一些發(fā)電廠已大量利用城市中水和城市河道生態(tài)環(huán)境用水，大幅提升了菏澤市中水利用水平，節(jié)約了新鮮水資源取用量。

3菏澤市污水再生利用存在的問題

a.污水處理后中水得不到充分利用。一是由于配套設(shè)施不完善，污水處理廠實際生產(chǎn)能力小于設(shè)計生產(chǎn)能力，污水處理廠存在吃不飽的情況；二是大量對中水有需求的用戶由于中水管網(wǎng)未鋪設(shè)到位而無法使用中水，給城市雜用水和綠化利用中水帶來困難，影響整體效益發(fā)揮；三是中水各時段的水量不穩(wěn)定，與企業(yè)用水時段需求不匹配，造成中水利用困難和利用成本增加。

b.污水處理收費體系不完善，運行經(jīng)費不到位。菏澤市污水處理廠運行經(jīng)費不足情況較普遍，受限于市政污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水收集率較低，污水處理費征收率偏低，菏澤市城市污水處理費征收額不足以維持污水處理廠運行，需要政府財政資金補貼方能維持污水處理廠的運行。

c.現(xiàn)行水資源費價格體系不完善。菏澤市地表水水資源費為0.2~0.3元，地下水水資源費0.55元，加上污水處理費，新鮮水的直接用水成本不足1.6元，然而再生水回用處理成本偏高，管網(wǎng)建設(shè)投資大、見效慢，部分取用水企業(yè)不愿關(guān)閉自備井使用中水，造成自備水源井關(guān)停工作進展緩慢，同時也給發(fā)展中水用水帶來了較大的困難。

4推進再生水利用的建議

a.再生水利用應(yīng)按照“集中與分散相結(jié)合”的原則推進，在規(guī)劃的集中式再生水供水區(qū)域內(nèi)，要求新建項目配套建設(shè)再生水供水管網(wǎng)和附屬設(shè)施，不再建設(shè)分散式再生水設(shè)施，避免重復(fù)投資和資源浪費。發(fā)揮集中式再生水廠的專業(yè)化、規(guī)范化管理優(yōu)勢，形成規(guī)模化經(jīng)營。同時分散式再生水利用設(shè)施的建設(shè)應(yīng)根據(jù)再生水的需求量確定處理規(guī)模，避免設(shè)施的部分閑置而造成運行費用增加和投資浪費。對污水不能通過工程措施進入市政污水管網(wǎng)的單位和區(qū)域，采取就地建設(shè)分散式再生水利用設(shè)施的方式，將所有污水就地集中收集處理并加以利用。

b.健全完善鼓勵再生水利用的政策法規(guī)體系。對于再生水利用項目，制定鼓勵政策、給予稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，按照“誰投資、誰受益；誰受益，誰付費”和保本微利的原則，進一步理順再生水管理體制，出臺再生水利用產(chǎn)業(yè)政策。

c.建立投融資平臺發(fā)展壯大污水處理和再生水利用產(chǎn)業(yè)。政府要做好項目規(guī)劃和宣傳，吸引鼓勵民間資金、社會資金投資污水處理和再生水利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)再生水廠或設(shè)施，解決一些企業(yè)、單位等難以自籌資金建設(shè)的困難。使民營資本建設(shè)再生水利用設(shè)施與城市污水處理廠在同等的條件和政策下進行生產(chǎn)經(jīng)營，突出解決市政污水管網(wǎng)收集區(qū)域外的收集處理和再生水利用問題，實現(xiàn)污水就近處理利用，節(jié)約污水管網(wǎng)建設(shè)投資。

d.加強再生水利用新工藝技術(shù)的引進和推廣。廣泛吸取國內(nèi)外先進技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)進行技術(shù)升級改造，形成適合本地水質(zhì)特點的再生水處理利用技術(shù)和方案，提高再生水處理工藝的可靠性，確保處理出水的水質(zhì)穩(wěn)定。設(shè)立專項資金，鼓勵科研院校和機構(gòu)從事再生水設(shè)施新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和推廣，創(chuàng)造良好的再生水利用政策環(huán)境。

e.加強再生水開發(fā)利用監(jiān)管。重視和加強再生水利用設(shè)施的運營和水質(zhì)監(jiān)管，確保設(shè)施的正常運行和再生水的安全使用。在保證水質(zhì)的前提下，引導(dǎo)和鼓勵再生水利用設(shè)施管理單位擴大再生水利用范圍，增加再生水使用量。對再生水利用設(shè)施運行管理人員，逐步實行持證上崗。對于不具備再生水利用設(shè)施管理能力的產(chǎn)權(quán)單位，逐步將設(shè)施委托具有設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)負責設(shè)施的運營管理，確保再生水設(shè)施正常運行。

f.改革現(xiàn)行水資源費征收標準。盡快調(diào)整水資源費征收標準，讓使用地表水、地下水等清潔水源的經(jīng)濟成本遠高于使用中水的成本，以經(jīng)濟手段促進用水方式的改變，對用水企業(yè)形成利益驅(qū)動，體現(xiàn)出“優(yōu)水高價，劣水低價”的價格導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場作用，利用經(jīng)濟杠桿提高中水回用率。

參考文獻

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中圖分類號：TV213

文獻標志碼：B

文章編號：1005-4774(2015)02-0082-03

Practice and Thinking of Urban Sewage Treatment and Recycling in Heze

LIU Chun-cheng

(HezeWaterConservancyBureau,Heze274000,China)

Abstract：Water resources per capita are 243 m3in Heze. Heze belongs to extremely dry area. Urban sewage treatment and recycling can be implemented for saving high-quality water resources on one hand, it also has important significance for alleviating contradiction between water supply and demand in Heze, controlling and protecting water resources. The measure is beneficial for realizing organic unity among social benefit, environment benefit and economic benefits.

Keywords：water resources; sewage treatment; reclaimed water; water resources fee