尹邦軍

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

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水環(huán)境

從都江堰生態(tài)水環(huán)境建設中引發(fā)的思考

尹邦軍

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

都江堰對改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了有力的水資源保障，在生態(tài)文明建設中起到了關鍵性作用。本文從都江堰為灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設，特別是成都市中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設中總結經驗，并針對今后灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設提出建議。

都江堰 水生態(tài)環(huán)境 建設 思考

1 都江堰基本情況

公元前256年，秦昭襄王時期蜀郡守李冰率領人民群眾創(chuàng)建了舉世聞名的都江堰水利工程，川西平原從此成為“水旱從人，不知饑饉，時無荒年”的天府之國。它的創(chuàng)建與發(fā)展凝聚著中華民族的智慧和結晶，它以規(guī)模巨大、布局合理、費省效宏、經久不衰而聞名于世。建堰以來經歷了二千多年，它仍發(fā)揮著巨大的效益，這離不開歷代治水先賢們對都江堰的不斷維護、管理和發(fā)展完善。特別是中華人民共和國成立后，國家加大了對工程的建設改造投入，對灌區(qū)進行了大規(guī)模的維修、改造和擴建，健全了管理機構，加強了用水管理，提高了現(xiàn)代化管理水平，實施了法制化的規(guī)范管理，灌區(qū)得到迅猛發(fā)展，生活、生產和生態(tài)用水以及其他用水和諧發(fā)展，供水區(qū)域和灌溉面積得到了前所未有的擴大，從建國初期14個縣的18.8萬hm2農田，發(fā)展到現(xiàn)在的7個市37個縣(市、區(qū))的69.33萬hm2農田，成為全國第一個實灌面積突破66.67萬hm2(1000萬畝)的特大型灌區(qū)。

供水區(qū)雖然幅員面積僅占全省5.6%，卻集中了全省25.8%的人口；地區(qū)生產總值占全省的41.8%，工業(yè)總產值占全省38.6%，農業(yè)總產值占全省26.4%；有耕地面積71.56萬hm2，占全省17.8%；有效灌面占全省20.7%，糧食總產量占全省27.1%，農民人均純收入是全省的1.43倍。灌區(qū)由過去單一的農業(yè)生產用水，已發(fā)展成為具有城市生活、工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境供水，兼顧防洪、發(fā)電、水產、養(yǎng)殖、旅游等多目標的綜合性特大型水利工程。供水區(qū)域是四川省經濟最發(fā)達地區(qū)，全省“十強縣”有9個在灌區(qū)內。都江堰水利工程對全省經濟發(fā)展有著舉足輕重的作用，是四川省國民經濟建設和發(fā)展的命脈。

2 灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設的經驗

2.1 工程建設和改造及工程生態(tài)建設是堅實的基礎

按照《都江堰續(xù)建配套和節(jié)水改造總統(tǒng)規(guī)劃》，我們從1996年開始至今，加大了灌區(qū)工程建設和改造，灌區(qū)工程得到了極大的改善。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設總投入11.06億元，完成新建、擴建、整治渠道800多km，整治建筑物6925座。經過近20年的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，灌區(qū)的干渠工程得到了全面整治建設，加上“5.12”地震受損工程恢復重建投入8.2億元，受損工程得到了全面恢復和改善，工程條件大大改善。同時，我們也按照省上的安排，進行了2萬hm2水利現(xiàn)代化示范區(qū)建設，按照“工程完善、技術先進、制度落實、機制健全、管理科學、效益顯著、節(jié)水節(jié)能、人水和諧”的總體要求，目前取得初步成效，示范區(qū)已基本建成“田成方，渠成網(wǎng)，綠成帶”、“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的生態(tài)效果。成都市也著力打造生態(tài)環(huán)境，重點進行了成都市中小河流綜合治理，打造“人水和諧”的生態(tài)環(huán)境，目前正在規(guī)劃沿成都市繞城高速環(huán)線的人工湖泊、濕地的生態(tài)屏障。我們也會同地方政府聯(lián)合打造城市內的河(渠)生態(tài)環(huán)境，形成了“水、林、路、房、園”的和諧，大大地改善城市人居環(huán)境。特別值得一提的是，我們在抓工程基礎設施建設的同時，從渠道美觀，保護水資源，凈化、綠化、美化水環(huán)境出發(fā)，對節(jié)點工程和重要制口進行了生態(tài)渠道建設，它們是都江堰灌區(qū)渠系工程中的一道亮麗的風景線，是灌區(qū)生態(tài)文明建設中重要的一部分。

同時，我們也對支渠口計量設施進行了建設。從2001年開始進行計量設施試點建設，灌區(qū)現(xiàn)已建成計量設施1075處。其中，支渠口計量設施541處已全部建成；支渠口以下建成534處，完成率11%；全部支渠口都可以實現(xiàn)計量。并在灌區(qū)范圍內推行了合同供水、計量供水、計量收費，管理局和灌區(qū)各管理處與灌區(qū)用水戶依據(jù)灌區(qū)配水計劃，按規(guī)定簽訂供用水合同，按合同供水、按合同規(guī)定以實際用水量計算并繳納水費，促進了灌區(qū)節(jié)水。

2.2 灌區(qū)信息自動化系統(tǒng)是有力的支撐

根據(jù)水利部關于信息化推動和帶動水利現(xiàn)代化的要求，我局與清華大學共同編寫完成了《“數(shù)字都江堰”工程總體規(guī)劃》，并以此為基礎，編制了《都江堰灌區(qū)水利信息化建設總體規(guī)劃》，于2003年1月獲得了水利部專家評估組審查通過，規(guī)劃得到了專家的充分肯定，確保了灌區(qū)信息化建設的順利進行。目前我們已經完成了信息自動化一期、二期工程建設，將以計算機為核心的信息技術全面引入水利行業(yè)，初步形成了都江堰水資源信息化調度系統(tǒng)的框架。特別值得一提的是，都江堰渠首水量調度信息系統(tǒng)的建成，實現(xiàn)了都江堰渠首水資源的適時監(jiān)控，及時有效地掌握了岷江上游來水情況，為灌區(qū)的水量調度管理增強了時效性和精準性，節(jié)約了水量，大大提高了抵御極端氣候及應對解決突發(fā)事件的能力。同時，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境水量得到了有效保證。

2.3 嚴格水資源管理，厲行節(jié)約是根本保障

早在2003年開始，我們在制定配水計劃時，就嚴格按照灌區(qū)的用水定額，結合灌區(qū)渠道工程狀況，在農業(yè)用水上，在支渠口實行計量，嚴格總量控制，大大降低了農業(yè)用水量。在嚴格水資源管理上，我們做了深入細致的工作：(1)領導重視，制度健全。都江堰灌區(qū)水資源管理工作，特別是在嚴格水資源管理、構建節(jié)水型灌區(qū)上，備受四川省委、省政府和省水利廳關注，在政策、資金方面予以支持，管理局也一直把這項工作作為一項重要內容來抓；(2)調度管理上，實行優(yōu)化調度。按照《四川省都江堰水利工程管理條例》規(guī)定，我們嚴格按照首先保障生活、滿足生產用水，兼顧生態(tài)環(huán)境及其他用水的原則，保證了灌區(qū)和岷江正流(金馬河段)生態(tài)用水量，實現(xiàn)了岷江金馬河段常年不斷流，維持岷江河流的生態(tài)良好；(3)落實責任制，強化供水管理。灌區(qū)局、處、站層層落實責任制，堅持用水制度，上下游嚴格交接水，渠道內上下游實行總量控制，同時管理局、處并把此項工作納入了灌區(qū)用水目標考核，增強了灌區(qū)的供水管理力度，效果十分顯著；(4)加強協(xié)調溝通，確保用水總量控制工作落實。管理局加強了和上游紫坪埔公司的溝通協(xié)調，灌區(qū)各級水管部門加強了與灌區(qū)用水戶協(xié)調溝通，各管理處根據(jù)灌區(qū)當年的氣候、作物分布情況以及當年的降雨情況等，按照總量控制的原則及時調整時段供水量，保證灌區(qū)用水總量的供給；(5)參考省頒定額，精確計算灌區(qū)需水總量。我們根據(jù)灌區(qū)具體情況修正定額，以修正后的定額作為依據(jù)，測算出灌區(qū)各種作物的用水量，各管理處匯總出灌區(qū)支渠口的配水總量，按不同的時段，結合作物生長期的灌溉需水要求，制定出不同時段的用水量，按照總量控制的原則，實行分時段配水。

2.4 跨流域調水解決生態(tài)環(huán)境是重要舉措

都江堰灌區(qū)在上世紀70年代，都江堰渠系從北、中、南三個方向，穿過橫亙于成都平原東南面的龍泉山，將岷江水引向川中丘陵區(qū)的沱江和涪江流域，在滿足沱江流域和涪江流域以西部分地方的農田灌溉，糧食連年豐收，產量較以前增產40%以上，農民人均純收入也大幅度增加。同時，調水也改善了其生態(tài)環(huán)境，水質標準得到了很大的提高，區(qū)域水質從以前的劣Ⅴ類，提高到現(xiàn)在的Ⅲ類飲用水源標準?？缌饔蛘{水把以前“十年九旱”的龍泉山脈以東1.06萬km2范圍，變成了糧食連年豐收、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好、人民生活富足的經濟發(fā)達區(qū)域，為當?shù)氐慕洕l(fā)展提供了水資源保障。

2.5 加大生態(tài)共適量，各方相互配合支持是根本途徑

近年來，從中央到地方各級政府，都已經把生態(tài)環(huán)境治理列上重要的議事日程。我們也對生態(tài)環(huán)境供水解決水生態(tài)問題非常關注，從2003年開始，在成都市政府的要求下，我們專門把成都市錦江生態(tài)環(huán)境供水正式列入當年配水計劃，經過工程節(jié)水、管理節(jié)水和農耕技術節(jié)水，提高了都江堰的水資源有效利用率，呈現(xiàn)出灌區(qū)“生活、生產和生態(tài)用水”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，成都市錦江枯季生態(tài)環(huán)境供水量已經達到6.71億m3，水量的大幅增加為成都市中心城區(qū)生態(tài)改善提供了保障。成都市政府也加強了和管理局、處的溝通協(xié)調，加大資金投入，著力進行環(huán)境治理，采取節(jié)能減排、污水處理和城鄉(xiāng)綜合治理等措施，在保護生態(tài)環(huán)境上做了大量的工作。在我們的密切配合下，成都市生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，使成都市獲得全國十佳魅力城市和最佳人居環(huán)境獎，成都成為環(huán)境優(yōu)美、人水和諧、最宜居城市之一。

同時，管理局也充分考慮到灌區(qū)的生態(tài)水量，每年安排10億m3(不含成都市錦江)的水量通過渠系工程輸往灌區(qū)，一方面補充地下水量，另一方面解決灌區(qū)生態(tài)發(fā)展所需水量，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。加上灌區(qū)各級地方政府對生態(tài)環(huán)境治理的重視，灌區(qū)老百姓的人居環(huán)境大大改觀，為推進生態(tài)文明建設起到了極其重要的作用。

2.6 注重環(huán)境保護，加強水質監(jiān)管是保障

灌區(qū)各級政府加大了生態(tài)環(huán)境保護力度，采取了強有力的措施，重點是加強了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理、水源保護和全民節(jié)水意識教育等等。這些都為生態(tài)文明建設的推進提供保障，同時政府也加強了與我們水工程管理單位的密切聯(lián)系，共商生態(tài)文明建設中必需的水問題。管理局和灌區(qū)管理處非常注重水質安全，首先有處理水質污染事件的應急預案和措施；其次配備有專門負責水質管理工作的專業(yè)技術人員；第三有專門的水質監(jiān)測設施設備。目前在都江堰渠首安裝有水質在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測都江堰渠首水質，還可以通過專門配置的水質流動檢測車，對灌區(qū)重要渠段和大中型水庫都實行定期或不定期的取樣，適時監(jiān)測灌區(qū)水質。灌區(qū)水質一旦出現(xiàn)問題，第一時間啟動應急預案，并及時和當?shù)卣碍h(huán)境保護部門聯(lián)系，會同環(huán)保部門查找污染源，提出處理辦法和解決措施；第四我們有專門的水利執(zhí)法隊伍和相關的法律法規(guī)，在執(zhí)法中和當?shù)卣墓驳炔块T形成了聯(lián)動機制，實行“聯(lián)合執(zhí)法”，特別是成都市公安局專門成立了“水上公安”，負責水利執(zhí)法，為水利保駕護航。由于與政府公安、環(huán)保等執(zhí)法部門的積極配合，做好了水質監(jiān)管，雖說灌區(qū)出現(xiàn)多起水質污染事件，但由于我們反應迅速、處理及時、措施得當，最終未對灌區(qū)的供水水質安全造成影響。

3 取得的顯著成效

3.1 工程得到改善，節(jié)水能力增強

經過了10余年的續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程狀況得到了改善。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.432提高到0.481，已整治渠道水利用系數(shù)均值達到0.9以上，灌水周期由30d縮短為20d，受益區(qū)畝次平均用水量下降17.7%，灌區(qū)年增節(jié)水6.18億m3，提高了灌區(qū)城市生活和生產供水保證率，為解決灌區(qū)生態(tài)環(huán)境具備了水源保障。

3.2 生態(tài)配置的水量大幅增加

岷江正流(金馬河段)枯季以前基本斷流，現(xiàn)在從都江堰渠首配置了日平均流量在50m3/s以上的生態(tài)流量，枯季總水量達到9.55億m3，其生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。成都市錦江是在2003年我們正式把其生態(tài)環(huán)境供水列入配水計劃，通過10年的努力，成都市錦江的生態(tài)供水從當時的3000萬m3增加到現(xiàn)在的6.71億m3(僅枯季的11月至次年5月)，同時向灌區(qū)提供10億m3(不含成都市中心城區(qū))的生態(tài)水量。灌區(qū)及岷江河流水生態(tài)環(huán)境良好，特別是成都市中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改觀。

3.3 提高了突發(fā)事件的應急處理能力

由于工程設施的完善，信息自動化系統(tǒng)的建成運行，加上管理水平的提升，提高了處理突發(fā)事件的能力，極大地降低了自然災害和水質污染事件對生態(tài)文明建設的影響。比如，2006年的特大干旱，2008年的特大地震和2013年“7.9”特大洪災以及近幾年的地震次生災害；水質污染事件，2004年3月沱江污染，2010年4月柏木河污染和近幾年的白沙河水質污染等。

4 幾點思考

4.1 繼續(xù)加大工程建設投入

都江堰灌區(qū)灌面大、涉及范圍廣、渠道戰(zhàn)線長，工程基礎差。雖說灌區(qū)工程得到了改善，但老化失修的工程仍然很多，影響向下游輸水，特別是灌區(qū)的末級渠道，渠道破爛、輸水損失大、管理難。因此，需要進一步加大工程建設資金投入，提高水資源利用率，提高節(jié)水能力。

4.2 加大環(huán)境保護力度

黨的“十八大”提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，法律、法規(guī)和制度是生態(tài)文明建設的保障體系，我們要進一步健全保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。各級政府要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。并要切實加強環(huán)境保護力度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

4.3 加強治污力度，減少污水排放，還一江清水

首先各級政府要加大杜絕排污和治污的經費投入；其次要制定相關的法律法規(guī)來規(guī)范公民的行為，對構成污染的企業(yè)和個人予以嚴懲，絕不姑息；第三要加大生態(tài)環(huán)境的改造，建設生態(tài)屏障，凈化水體，提高空氣質量，還一江清水，改善我們的生存環(huán)境。

4.4 進一步加強執(zhí)法力度

從都江堰灌區(qū)來看，我們有水政執(zhí)法隊伍，也有水利執(zhí)法可以依據(jù)的法律法規(guī)，但是水利執(zhí)法力度仍然顯得力不從心，有法執(zhí)行難，只有依靠地方執(zhí)法部門；灌區(qū)出現(xiàn)有法可依，但執(zhí)法難嚴、違法難究的局面。因此，要進一步加大水利執(zhí)法建設，賦予我們更多的執(zhí)法權，為水利行業(yè)保駕護航。

4.5 加強宣傳，全民樹立節(jié)水、環(huán)保意識

生態(tài)文明建設是全民的事情，它涉及到方方面面，國力強大是保證，提高國民整體素質是關鍵，國家綜合文化建設是前提，環(huán)境治理和保護是手段。特別關鍵的是水，它是生態(tài)建設的控制性要素。因此，要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)水意識、環(huán)保意識和生態(tài)保護意識，形成全民節(jié)水的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。要讓全民積極行動起來，共建美好家園，共建生態(tài)文明國家，這是我們每個中華兒女的共同責任，需要若干代人的不懈努力。

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