馬云燕

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

隨著經濟社會的飛速發(fā)展，近年我國河道管理范圍內建設項目不斷增多，質量參差不齊，加大了河道管理單位及河道主管部門的管理工作難度，給河道管理工作帶來了不便，影響著河道防洪安全。有鑒于此，加大河道管理范圍內建設項目管理與監(jiān)督力度，建立良好的水事秩序，對于保障河道防洪安全、促進經濟社會發(fā)展具有重大作用。

1 河道管理范圍內建設項目管理特征

與一般建設項目管理工作相比，河道管理范圍內建設項目管理工作具有相當的復雜性與繁重性，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

(1)河道管理范圍內建設項目管理的對象不僅包括本行業(yè)的水利工程如防洪工程等，而且還包括許多涉水而建的其他工程，如鐵路工程、公路工程、通訊工程以及市政工程等諸多種類建設項目，涉及面非常廣。

(2)河道管理范圍內的建設項目立項前，需要取得河道主管部門發(fā)放的《河道管理范圍內建設項目審查意見書》，該意見書盡管不是建設程序，然而卻是建設項目履行建設程序必須進行的重要環(huán)節(jié)。

(3)《河道管理范圍內建設項目審查意見書》的形成依據是河道管理范圍內建設項目的《防洪影響評價報告》，但由于當前規(guī)程規(guī)范不健全，導致防洪影響評價技術標準很難統(tǒng)一，呈現(xiàn)出難以量化的特點。

以上特征決定了河道管理范圍內建設項目管理工作具有涉及面廣、難度高、責任大的特點。

2 河道管理范圍內建設項目應重視的管理問題及相關建議

河道管理范圍內建設項目管理的法律依據是水法、防洪法等相關法律法規(guī)，尤其是2004年頒布的行政許可法對河道主管部門在河道范圍內建設項目的立項、審批、運營等諸多環(huán)節(jié)都予以規(guī)范化。當前形勢下，河道管理范圍內建設項目管理工作還應在以下幾個方面予以強化。

2.1 審批環(huán)節(jié)應重視的問題及相關舉措

對于河道管理范圍內建設項目的管理、監(jiān)督、審查工作，是我國水法、防洪法、河道管理條例等賦予河道管理部門的一項重要權力，同時也是一項重要職責，是河道防洪安全的重要保障。然而在具體實施行政行為的過程中，還應該重視一些問題，并不斷改進與完善。

2.1.1 防洪影響評價報告編寫及評審工作

作為一項專業(yè)性要求很強的技術類報告，建設項目防洪影響評價報告是形成建設項目審查意見書的重要技術依據，由此可見，防洪影響評價報告的編寫質量與建設項目審查意見的形成具有重大關系。然而，當前我國關于建設項目防洪影響評價報告編寫單位的相關資質、評審專家人員組成等方面的規(guī)定不夠健全，導致防洪影響評價報告編寫質量良莠不齊。有鑒于此，筆者認為相關部門可以盡快出臺關于建設項目防洪影響評價的有關管理規(guī)范，對河道管理范圍內的建設項目防洪評價工作實現(xiàn)規(guī)范化管理，對防洪影響評價報告編寫單位資質予以認證，規(guī)定評審人員的準入門檻，切實提升防洪影響評價報告的編寫質量。

2.1.2 審查技術標準問題

當前，隨著河道管理范圍內建設項目數量不斷增多，尤其是在城區(qū)河段，地方政府基于改善城市風貌的目的圍繞河道大舉開發(fā)建設項目，導致河道管理范圍內建設項目密度加大、種類繁多。但目前關于河道管理范圍內建設項目審批技術標準并不健全，許多地區(qū)并未制定河道岸線管理規(guī)劃，對于沿河地段何處可建、何處不可建、何處可建何種項目等并無規(guī)范章程可循，這也導致河道管理范圍內建設項目審查時隨意性較大的特點。因此，筆者認為針對此種情況相關部門制定河道岸線管理規(guī)劃具有必要性及迫切性，從而使河道管理范圍內建設項目審批趨于規(guī)范化。此外，關于河道管理范圍內建設項目壅水高度問題也是當前管理工作中需要重視的問題，當前關于建設項目允許壅水值并未進行統(tǒng)一規(guī)定，在建設項目阻水判斷方面較難把握，決策時缺乏一定的科學依據，從而加大審查工作難度，鑒于此，筆者認為權威部門必須盡快研究及科學論證，確定較為統(tǒng)一的允許壅高值，增強河道管理范圍內建設項目審查合理性及科學性，保障河道防洪安全。

2.1.3 完成審批后的監(jiān)督管理問題

隨著我國法制建設不斷推進，關于河道管理范圍內建設項目管理的法律規(guī)范不斷完善，這也要求建設項目監(jiān)管過程中有關單位必須法行政。由此可知，在建設項目審查批復過程中，應該對工程項目的監(jiān)管單位予以明確，要求建設單位在取得批復后攜帶相關文件如建設項目批復文件、涉水工程設計圖紙、工程施工計劃書等到監(jiān)管單位辦理開工手續(xù)，按照批復內容進行開工，針對未辦理開工手續(xù)的建設項目，監(jiān)管單位可限制建設單位開工。河道管理范圍內建設項目的開工放線必須在監(jiān)管單位參加確下進行。監(jiān)管部門依法實施行政監(jiān)督職能，確保河道管理范圍內建設項目按照建設批復內容完成施工，保障河道防洪安全，促進經濟社會和諧發(fā)展。

2.2 管理行政干預問題及相關對策

許多河道管理范圍內建設項目大多為國家重點工程或者市政重點工程，隨著近年法制宣傳力度的加大，大部分工程項目建設單位法制意識增強，能夠依法、依規(guī)完成建設審批程序，然而一些建設單位由于思想認識、責任意識等問題，并未嚴格按照建設程序完成相續(xù)，在河道主管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀、違章問題并對其予以制止、勒令整改甚至予以行政處罰時，部門建設單位會直接找到地方政府機關或者地方領導，以建設項目工期緊、難度大等理由希望地方政府出面進行協(xié)調與干預，從而最終導致行政干預問題的出現(xiàn)，影響了建設項目管理執(zhí)法，其中，尤其是某些建設項目邊施工建設邊辦理手續(xù)、越權審批等問題非常嚴重。地方政府行政干預對于河道主管部門依法實施建設項目管理工作百害而無一利，往往會使河道主管部門及相關管理單位處于非常被動的地位，不利于河道管理工作的開展，大大影響河道防洪安全性。因此，國家有關部門在河道管理范圍內建設項目審批時依法行政，嚴格執(zhí)行項目審批程序，地方水利部門應積極進行法律法規(guī)的宣傳工作，加強與其他部門的合作溝通，統(tǒng)一認識，使地方領導能夠充分意識到加強河道管理范圍內建設項目管理工作的重要性，意識到建設項目管理工作的好壞直接影響著河道防洪的安全與否。

2.3 施工監(jiān)管及建議

河道管理范圍內建設項目完成審批環(huán)節(jié)后，河道主管部門對其具體施工過程也應積極監(jiān)管。河道主管部對建設項目要進行全方位、全局性的施工監(jiān)管，積極建立預防為主、防治結合的監(jiān)管工作機制。具體而言，其一是在建設項目施工時必須積極安排專門的監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責任，加大在建項目日常巡查工作力度，全程跟蹤在建項目施工進度，對違紀違規(guī)違章問題予以制止并勒令整改;其二是監(jiān)管人員要做好在建項目監(jiān)管巡查報告，并及時向上級領導匯報，對于實際工作中存在的問題如實上報。由于河道主管部門監(jiān)察執(zhí)法力度較弱，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章問題勒令建設施工單位整改時，許多單位往往陽奉陰違，最終導致項目不能按照批復內容完成留下安全隱患。有鑒于此，筆者認為，基于當前水利部、國家計委聯(lián)合頒布的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》法律 層級太低，加之當前并無專門針對河道范圍內建設項目的更高法律層級的統(tǒng)一規(guī)范性文件，因此國家有必要出臺河道管理范圍內建設項目的相關法律或者行政性法規(guī)，從而加強河道管理范圍內在建項目的監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)建設項目違規(guī)違章施工時進行行之有效地制約，保障河道防洪安全。

2.4 竣工驗收相關措施

檢查建設項目是否按照建設批復要求完成，竣工驗收是必不可少的一個環(huán)節(jié)。當前，一些項目在竣工后并不能完成驗收，其中有的是由于建設施工單位沒有通知河道管理部門參加驗收，有的是在驗收時發(fā)現(xiàn)并未完全按照批復內容進行施工導致無法順利驗收，還有的是在施工過程中勒令整改的問題并未整改，如未對損毀的護岸進行修復、施工質量存在瑕疵并未補救等等。這些問題的出現(xiàn)，不僅會妨礙河道管理工作正常進行，同時對于河道防洪具有不利影響。針對在建項目竣工驗收階段的驗收工作，可以積極研究實行一定的工程項目保證金制度，督促建設施工單位按要求施工，從而順利完成驗收，促進河道管理工作順利進行。

2.5 運行管理及相關對策

在建設項目順利完成驗收投入使用后，河道管理部門還需對建設項目的運行進行管理。尤其是建設項目涉水而建，在運行期間中往往會對河勢變化、水體污染以及防洪抗災等產生一定的影響，因此對于建設項目運行的管理工作也應予以重視，具體而言，河道主管部門及相關管理單位對建設項目應該定期及不定期地進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時同時建設施工單位進行修復補救，對于有前科的工程項目加大管理監(jiān)督力度，重點關注其整改后運行情況，對于項目薄弱環(huán)節(jié)責令其進行必要的改建及加固。

3 結語

隨著河道范圍內建設項目的不斷增多，尤其是大多涉及港航、橋梁、電力等穿河跨河的重大建設工程項目，新形勢下，河道主管部門及相關管理單位應積極重視河道管理范圍內建設項目管理工作，提高管理水平，確保河道防洪安全。

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