張 翠 萍

(呂梁市建筑勘察設(shè)計院，山西 呂梁 033000)

農(nóng)村多層商品住宅樓建設(shè)之問題探討

張 翠 萍

(呂梁市建筑勘察設(shè)計院，山西 呂梁 033000)

重點探討了農(nóng)村多層商品住宅樓建設(shè)中存在的主要問題，針對統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、忽視住區(qū)環(huán)境、缺乏節(jié)能意識等問題給出了相應(yīng)的解決策略，以完善農(nóng)村多層商品住宅樓建設(shè)。

農(nóng)村，商品住宅樓，土地，配套設(shè)施

每提到農(nóng)村，我的腦海里就會出現(xiàn)三、五間瓦房、一套院子、雞犬相聞，一群孩子在院子里嬉戲玩耍的熱鬧場面。然而近幾年來，在社會主義新農(nóng)村的浪潮下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐也逐漸加快，部分農(nóng)村的村莊形態(tài)已經(jīng)或多或少的發(fā)生或正在發(fā)生著巨大的變化。當(dāng)我再回到我們村里時，村子里已建起了一幢幢漂亮的多層商品住宅樓，看到家鄉(xiāng)如此大的變化，心里由衷的高興。但隨著在村子里多次查看，向鄉(xiāng)親們多次詢問，卻發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村建多層商品住宅樓還存在許多方面的問題，下面我把發(fā)現(xiàn)的問題指出來與大家共同商榷，以待進(jìn)一步探索與完善。

1 農(nóng)村商品住宅樓建設(shè)存在的問題

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、建設(shè)分散

1)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點偏低，未成體系。通過對我鄉(xiāng)10個行政村的走訪調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)目前10個行政村中只有一個村進(jìn)行過控制性規(guī)劃，但由于受歷史原因和經(jīng)濟條件的制約，村莊建設(shè)未按控規(guī)實施，其余村莊更談不上科學(xué)完整的規(guī)劃。這些村莊內(nèi)部基本上是在原有基礎(chǔ)上修修補補，而新建多層商品住宅樓絕大部分集中在村莊外圍，村民們購買商品房后造成村莊內(nèi)大量空閑宅基地和閑置土地，形成內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。這也是如今大部分農(nóng)村村莊形態(tài)的真實寫照。這樣既造成大量宅基地和耕地閑置浪費，又阻礙新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，影響農(nóng)村和諧發(fā)展。2)建設(shè)零亂分散，隨意性強。由于農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新建多層住宅小區(qū)布局較為分散、零亂，呈“小、散、亂”狀態(tài)。

1.2 土地手續(xù)不完善，用地結(jié)構(gòu)不合理

1)在少數(shù)地方未批先建。經(jīng)過走訪調(diào)查，部分住宅小區(qū)由村里有條件的村民在自己承包的土地上擅自建房，未辦理任何手續(xù)。2)土地手續(xù)不合理。在部分農(nóng)村建設(shè)商品住宅樓，只要農(nóng)民拿到鎮(zhèn)里或村里的批地手續(xù)，便自行建造，甚至改變土地使用性質(zhì)，將村里批準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地自行改變用途，修建商品住宅樓出售給農(nóng)民，以獲得利潤。3)違法占地，少批多占。不少村民反映某某住宅小區(qū)在批準(zhǔn)的合法面積基礎(chǔ)上擅自增加了面積，造成批少占多、不好管理的局面。4)占用耕地，只要村委同意，總想千方百計選個比較理想的位置，甚至不惜犧牲良田。5)有些村民為了謀取私利，將自己的宅基地、自留地甚至責(zé)任田作價賣于他人建房的情況也是不少見的。

1.3 淡化農(nóng)村特色，忽視居住區(qū)環(huán)境

由于農(nóng)村開發(fā)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們對設(shè)計、規(guī)劃意識缺乏，再加上經(jīng)濟條件的制約，往往采用鄰村的圖紙或者選擇個人簡單設(shè)計，沒有經(jīng)過對場地的方案論證以及詳細(xì)的規(guī)劃，結(jié)果造成農(nóng)村多層住宅樓大多是對城市住宅的模仿，基本上拋棄了農(nóng)村固有的鄉(xiāng)土特色和地域風(fēng)格。規(guī)劃布局單調(diào)，室外空間缺少變化，空間層次少，識別性差，居民難以對自己的居住環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同感及歸屬感；另外建筑形式缺乏特色，外觀單調(diào)、平庸，缺乏細(xì)節(jié)考慮；住宅區(qū)環(huán)境差，綠化意識淡薄,綠地面積少，公共場地與設(shè)施嚴(yán)重不足，僅有的一些設(shè)施維護(hù)不善，破損嚴(yán)重；缺乏停車場地，車輛隨意停放，占用道路、綠地；衛(wèi)生條件差。

1.4 節(jié)能意識缺乏

由于農(nóng)民節(jié)能意識淡薄，對節(jié)能住宅沒有充分的認(rèn)識，開發(fā)商又為了提高經(jīng)濟利益，農(nóng)村多層住宅樓多數(shù)未采取節(jié)能措施。

1.5 施工質(zhì)量差

在農(nóng)村開發(fā)商為了減少成本，沒有采取施工招標(biāo)，往往選擇無任何資質(zhì)的施工隊，施工隊伍都是由一些農(nóng)民泥瓦匠人臨時組建的，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的理論知識和施工經(jīng)驗[1]，技術(shù)力量極其薄弱，也沒有聘請有經(jīng)驗的監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位，造成施工質(zhì)量差。

1.6 配套設(shè)施不完善

由于農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃，住宅小區(qū)分散凌亂，再加上村級組織財力較弱，造成農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)跟不上。例如：住宅樓已經(jīng)建成，卻沒有集中供水、沒有排水溝渠和污水處理、不能接寬帶和有線電視、小區(qū)內(nèi)沒有任何消防設(shè)施等等。

2 完善農(nóng)村多層商品住宅樓建設(shè)的建議

1)堅持科學(xué)規(guī)劃，打造特色村莊。高起點規(guī)劃是農(nóng)村住宅建設(shè)不可或缺的先決條件。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)村莊規(guī)模的大小，測準(zhǔn)地形圖，精心編制村莊規(guī)劃，針對村莊的道路、供水、排污、電力等做出安排，使村莊建設(shè)可以按圖選址，按圖實施，減少浪費，保證有限的資金得到充分的運用。編制出能反映該村歷史文化、地域特色和現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色規(guī)劃；堅持因地制宜，本著“地方適宜”原則編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，編制時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、自然地形、地域文化確定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以建成個性鮮明特色的村莊。在規(guī)劃編制過程中，注重把農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃緊密結(jié)合，與農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素相銜接，做到同步規(guī)劃、一步到位，確保規(guī)劃科學(xué)、布局合理。例如，山地地形，規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)山坡特色，依山就勢，結(jié)合地形特點，合理利用，做好場地的護(hù)坡和擋土墻；丘陵地區(qū)，應(yīng)充分利用地形、地貌進(jìn)行合理規(guī)劃，不應(yīng)為造景而浪費人力、物力。

當(dāng)前，農(nóng)村房屋建設(shè)中的傳統(tǒng)地方特色在逐漸淡化。由于對村落的特色認(rèn)識不夠，導(dǎo)致在建設(shè)中忽略了村落鄉(xiāng)村風(fēng)貌特點。這就要求我們在設(shè)計時應(yīng)加強了解各地的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，研究該村落傳統(tǒng)建筑的特點，在繼承基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，建設(shè)出人們喜愛的、經(jīng)濟的、適用的建筑，創(chuàng)造既能體現(xiàn)地方特色，又有時代氣息的鄉(xiāng)村住宅建筑。

2)完善建房審批手續(xù)，嚴(yán)格落實國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)定。政府部門應(yīng)加強農(nóng)村修建多層商品住宅樓的審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》中提到，規(guī)定改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。同時，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)[2]。因此要求職能部門嚴(yán)格遵循法律程序，對農(nóng)村多層商品房規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行細(xì)致的考察和嚴(yán)密的論證，從而更好地避免違建、亂建等現(xiàn)象的發(fā)生。

3)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，推行設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計是工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。通過設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)確定綜合指標(biāo)均好的方案和設(shè)計單位，以達(dá)到擬建項目能夠采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，降低工程造價，縮短建設(shè)周期和提高經(jīng)濟效益。

同時，城市與鄉(xiāng)村畢竟有著不同的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與生活方式，在設(shè)計招標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位重視對鄉(xiāng)村建造的特點與規(guī)律，更好地引導(dǎo)農(nóng)村多層住宅的建設(shè)。

4)擇優(yōu)選擇施工單位，推行施工招標(biāo)。施工招投標(biāo)階段是建設(shè)方集中選擇總承包商的重要階段，通過施工招標(biāo)，可以從中選出有資質(zhì)、有經(jīng)驗、技術(shù)能力強、業(yè)績聲譽好且報價合理的承接單位,并且在建筑師協(xié)助下與承包商簽訂合同，以此方式來約束雙方在施工過程中的行為。這樣有利于保證和提高工程質(zhì)量，縮短施工工期，降低造價和提高投資效益，無論對投資方還是村民都是百利而無一害。

5)選擇專業(yè)工程師進(jìn)行工程現(xiàn)場監(jiān)理。通過走訪了解發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)方為減少投資，現(xiàn)場監(jiān)督往往選擇非專業(yè)監(jiān)理工程師。這樣施工現(xiàn)場雖然能完成一定質(zhì)量的監(jiān)控，但由于缺乏專業(yè)的管理和質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到有效的保證，因此職能部門應(yīng)加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

6)同步配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村住宅樓建設(shè)要按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行布局。居住區(qū)基地內(nèi)應(yīng)功能分區(qū)合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)清晰、人流車流有序、場地景觀、管線設(shè)計應(yīng)全面綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，以達(dá)到經(jīng)濟合理[3]。解決好供電、供水、排水、供暖、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，健全完善垃圾處理、污水處理，農(nóng)機具、余糧存放等配套設(shè)施。

7)推行節(jié)能住宅。節(jié)約能源是我國的基本國策，是建設(shè)節(jié)約型社會的根本要求，其在農(nóng)村居住建筑中才剛剛興起，數(shù)量也日益劇增，具有很大的節(jié)能潛力，因此在農(nóng)村中推行節(jié)能住宅已是當(dāng)務(wù)之急。居住建筑能耗主要包括采暖、空調(diào)、通風(fēng)、熱水、照明以及透氣圍護(hù)結(jié)構(gòu)等方面。

為更好地推行節(jié)能住宅，首先需要政府的大力支持，做好節(jié)能宣傳工作，提高村民對節(jié)約知識的了解及認(rèn)可。其次，職能部門應(yīng)當(dāng)從總體規(guī)劃，做好單體建筑的平面布置和立面設(shè)計，并且應(yīng)根據(jù)節(jié)能要求，考慮當(dāng)?shù)刭Y源情況、環(huán)境保護(hù)及用戶對采暖、照明等費用的可承受能力，選擇合理的冷熱源方式及設(shè)備造型。

3 結(jié)語

在國家惠農(nóng)政策的大力扶持下，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持因地制宜的原則，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的特色村莊，讓老百姓住進(jìn)寬敞的樓房。

[1] 包顯林.簡述新農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的問題[J].山西建筑，2008，34(25):64-65.

[2] 中華人民共和國土地管理法[S].

[3] 全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施[Z].2009.

[4] GB 50180—93，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].

Discussion on rural multi-storey commercial residential building construction problems

Zhang Cuiping

(LvliangConstructionSurveyandDesignInstitute,Lvliang033000,China)

This paper emphatically discussed the major problems of rural multi-storey commercial residential building construction, according to the overall planning lagging behind, unreasonable land structure, ignore the residential environment, lack the awareness of saving energy and other problems gave corresponding strategies, in order to improve the rural multi-storey commercial residential building construction.

rural, commercial residential building, land, facility

2015-01-03

張翠萍(1971- )，女，工程師，二級注冊建筑師

1009-6825(2015)08-0028-03

TU241.4

A