■楊 艷 何蒲明

（長江大學(xué)江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北荊州，434023）

豬肉在我國居民消費和畜牧業(yè)發(fā)展中地位舉足輕重，素來“豬糧安天下”，豬肉和糧食一樣乃國計民生的根本。然而，長期以來，生豬價格大起大落的“豬周期”現(xiàn)象一直制約著生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)定生豬價格，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)者和消費者的利益，走出“肉賤傷農(nóng)、肉貴傷民”的怪圈，對我國生豬行業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民收入增加、市場穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展意義重大。2014年中央一號文件提出要完善糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，將探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，切實保障農(nóng)民利益。2015年的中央一號文件又進一步提出，進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，推進合理的農(nóng)產(chǎn)品定價機制。目標(biāo)價格制度意味著新形勢下我國生豬價格和生豬補貼政策改革邁向一個新的臺階。本文重點探究實行生豬目標(biāo)價格制度面臨的困難和可能的應(yīng)對措施，以期為我國農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的推廣實施提供參考[1]。

1 實行生豬目標(biāo)價格制度的現(xiàn)實背景與意義

1.1 現(xiàn)實背景

為了穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，促進生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對近幾年生豬價格的大幅頻繁波動，2007年以來國家相繼出臺了生豬補貼政策、生豬信貸支持政策和生豬收儲政策等一系列價格調(diào)控措施[2]。政策實施后，生豬產(chǎn)量得到大幅提高，全國能繁母豬存欄數(shù)和規(guī)模養(yǎng)殖的比重均呈現(xiàn)正增長的態(tài)勢；養(yǎng)殖者利益受到充分保護，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險有效降低，成本利潤率提高；生豬價格獲得一定控制，上漲勢頭得以緩解。與此同時，政策執(zhí)行的問題也日漸凸出：首先，生豬補貼和信貸支持政策均側(cè)重于規(guī)模養(yǎng)殖戶，而忽略了散養(yǎng)戶，絕大多數(shù)尋求金融支持的小養(yǎng)殖戶貸款無門，在地區(qū)上并沒有體現(xiàn)出差異化原則，不利于生豬市場的整體均衡發(fā)展。另外，我國的儲備肉數(shù)量僅占全國豬肉年產(chǎn)量的0.3%，對生豬市場的調(diào)節(jié)作用微乎其微。而且生豬價格雖然大部分時間在正常范圍內(nèi)，但是始終高位運行，政策調(diào)控反而加劇了豬價大起大落的風(fēng)險。加上政策執(zhí)行存在明顯的滯后性，當(dāng)期養(yǎng)殖戶往往在政策刺激鼓勵生產(chǎn)時擴大生豬存欄量，直接導(dǎo)致下期供給過剩，價格下跌，生豬市場的不穩(wěn)定性增強。

由此可見，生豬補貼等價格調(diào)控政策雖然一定程度上緩解了豬價暴漲暴跌的局面，但在保持合理豬價和穩(wěn)定市場供應(yīng)上始終存在一定的局限性，生豬目標(biāo)價格制度和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革勢在必行。

1.2 現(xiàn)實意義

生豬目標(biāo)價格機制的運行，是保障農(nóng)民養(yǎng)殖成本和合理收益的新探索。這對于彌補和糾正現(xiàn)存的政策弊端以及更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)意義重大。

1.2.1 有利于完善市場調(diào)控機制，有效發(fā)揮市場引導(dǎo)作用

市場運行自身形成的平衡遠(yuǎn)比行政命令得來的效果穩(wěn)固持久。以往的生豬補貼政策雖然一段時間內(nèi)提高了生豬產(chǎn)量及其成本利潤率，但對生豬生產(chǎn)的刺激作用卻逐步呈現(xiàn)出不可持續(xù)性，而且豬農(nóng)的預(yù)期也逐漸穩(wěn)定，養(yǎng)殖積極性降低，生豬行業(yè)的發(fā)展受到制約。實施目標(biāo)價格制，讓市場的回歸市場，使豬價的形成與政府補貼脫鉤，豬價完全由市場供求決定，是生豬市場價格形成機制的有效補充，當(dāng)生豬市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)戶仍按市場價格隨行就市自主交易，政府按照養(yǎng)殖成本和數(shù)量補齊差價，不僅能有效提高豬農(nóng)活力和積極性，保障養(yǎng)殖戶基本收益，引導(dǎo)生產(chǎn)者理性預(yù)期，按照市場規(guī)律安排生產(chǎn)，還能減少政府干預(yù)對市場的扭曲，有效發(fā)揮市場在生豬價格形成中的決定性作用，提高市場配置資源的效率。

1.2.2 有利于優(yōu)化補貼方式，兼顧生產(chǎn)者和消費者利益

生豬目標(biāo)價格制堅持市場定價，價補分離的原則，一方面農(nóng)戶依據(jù)市場規(guī)律合理安排生產(chǎn)，有利于促進生豬市場合理價格的形成，避免價格扭曲；另一方面，政府設(shè)定生豬的目標(biāo)價格，當(dāng)實際價格低于目標(biāo)價格時，按差價補貼生產(chǎn)者，這對于養(yǎng)殖戶來說無疑是“雙重保險”；但在實際價格高于目標(biāo)價格時補貼低收入者的舉措，則能彌補之前生豬補貼和信貸支持政策單純考慮生產(chǎn)者的福利，而忽略消費者利益訴求的不足，優(yōu)化了補貼形式。生豬目標(biāo)價格制度的實施，既能有效增加和穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的收入，又統(tǒng)籌兼顧了城市低收入群體的承受能力，有利于滿足低收入家庭的基本生活需求，使生產(chǎn)者和消費者實惠共享。

1.2.3 有利于穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，調(diào)和供需矛盾

現(xiàn)有的生豬補貼政策由于受到資金人員尤其是時滯效應(yīng)的約束，并未能及時有效地對生豬市場給予調(diào)控。由于信息的不對稱性和失真信號的錯誤引導(dǎo)，養(yǎng)殖戶依據(jù)即期價格水平和供求關(guān)系預(yù)期未來收益，往往導(dǎo)致盲目性簇?fù)?，或恐慌性哄散，生豬市場供應(yīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，極不穩(wěn)定。實施生豬目標(biāo)價格制度，國家及時公布目標(biāo)價格并適時調(diào)整，無論目標(biāo)價格高低，養(yǎng)殖戶都隨行就市，有利于生產(chǎn)者趨于穩(wěn)定的預(yù)期收益和合理的組織生產(chǎn)，有效避免了養(yǎng)殖規(guī)模的盲目擴大或急劇縮小，不僅促進了生豬市場供應(yīng)的穩(wěn)定，也確保了市場消費者需求的滿足，較好的緩解了供求關(guān)系的矛盾。

1.2.4 有利于減緩豬價震蕩，維持物價走勢平穩(wěn)

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，豬肉價格每上漲20%，就會影響CPI約0.6個百分點；如果考慮到對其他食品的帶動，可能會影響CPI約1個百分點。豬肉價格的波動貢獻了CPI波動的相當(dāng)大部分，物價水平往往成也“豬肉”敗也“豬肉”。實施生豬目標(biāo)價格制，可以保持生豬市場供求平衡進而熨平豬價的周期性波動，豬價不再暴漲暴跌，物價水平會因此平穩(wěn)，人們的生活水平和生活質(zhì)量也能得到保障。

1.2.5 有利于保持合理豬價，促進生豬市場持續(xù)健康發(fā)展

建立生豬目標(biāo)價格制度，所有生產(chǎn)者統(tǒng)一按照市場價格自由銷售，政府不會在不該干預(yù)的時候過分干預(yù)，農(nóng)戶又可以在豬價較低時對照目標(biāo)價格享受補貼，既可以遵守市場價值規(guī)律正常交易，又解除了養(yǎng)殖戶對于豬價忽高忽低帶來損失的后顧之憂，生產(chǎn)的計劃性有利于穩(wěn)定生豬市場，從而將豬價維持在一個合理區(qū)間內(nèi)，對于整個生豬市場的健康可持續(xù)發(fā)展頗有意義。

2 實行生豬目標(biāo)價格制度的難點

2.1 目標(biāo)價格測算難

目標(biāo)價格是定于市場價格形成之前的，是對生產(chǎn)者和消費者進行補貼的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的目標(biāo)價格是執(zhí)行生豬目標(biāo)價格制度的關(guān)鍵，其根本出發(fā)點是保護生產(chǎn)者收益，增加養(yǎng)殖戶收入，所以它是反映糧食成本及合理利潤的理論價格。測算精確，無疑對市場價格有積極的導(dǎo)向作用；反之，帶來的不良后果難以想象[3]。首先，要確定養(yǎng)殖成本。我國生豬養(yǎng)殖成本包括仔豬購進成本，飼料成本以及與其相關(guān)的玉米大豆投入，對于規(guī)?；B(yǎng)殖，配套的標(biāo)準(zhǔn)化豬舍建設(shè)，先進的上料、通風(fēng)、飲水、降溫、加熱等設(shè)備，加上土地使用、糞污處理、貸款利息等費用都是生豬生產(chǎn)成本的重要組成部分，人工成本主要包括用工數(shù)量和人工工價，另外還有為保證生豬存活率而支出的醫(yī)療防疫費用，貸款利息、死淘費以及土地租用費和交通費，其成本構(gòu)成繁雜，量化困難。其次，還要確定合理利潤。利潤過低養(yǎng)殖戶收益得不到有效保障，生產(chǎn)積極性下降，利潤過高不僅加大了各級財政的支出負(fù)擔(dān)還有可能觸及WTO對“黃箱”政策的限制。如何通過調(diào)查研究制定科學(xué)合理的目標(biāo)價格，究竟采取成本法還是收入法，是實施生豬目標(biāo)價格制度面臨的最大障礙。

2.2 補貼方式確定難

目標(biāo)價格確定后，如何將目標(biāo)價格與市場價格的差額以最有效的方式補貼給生產(chǎn)者和消費者，提高補貼的精準(zhǔn)性是一個很關(guān)鍵的問題。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，到底是根據(jù)產(chǎn)量、重量還是品種和質(zhì)量補，如果單純與產(chǎn)量掛鉤則會刺激生產(chǎn)者盲目購進仔豬數(shù)量，擴張養(yǎng)殖規(guī)模，生豬出欄率提高，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，市場交易價格最終下跌，政府為彌補豬農(nóng)虧損不得不冒著承受巨大財政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險，甚至陷入無法控制的局面。如果根據(jù)重量補貼，那么究竟是否設(shè)置補貼界限，低于某一公斤數(shù)，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來測算，高于這一界限又如何計算。如果根據(jù)品種補貼，要確保所有品種信息都全面搜集，而且要確定對不出售的自留豬是否給予補貼，還是只針對商品豬。當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，是按照家庭人口數(shù)還是根據(jù)家庭消費總量補貼消費者，是以實物形式還是折算成貨幣直接發(fā)放給農(nóng)戶，如何兼顧政策實施的可操作性和簡潔性以及低收入群體的基本生活需求，是一個值得思考的問題。

2.3 補貼資金核定難

補貼方式的確定直接關(guān)系到補貼資金的多少。我國生豬生產(chǎn)的主要方式還是以小型散養(yǎng)為主，目前我國還有5 000萬左右養(yǎng)豬戶，數(shù)目龐大且分散，完善和公開透明的生豬信息采編難度較大，部分豬農(nóng)為了獲得更多補貼隱瞞或謊報信息，更增加了核定障礙。另外，對于生豬死亡的情況是否應(yīng)該包括在補貼中以及如果包括應(yīng)該補貼多少價款也要納入考慮范圍。對于消費者而言，到底市場價格高到什么水平才能接受補貼呢?以什么標(biāo)準(zhǔn)怎樣獲取相關(guān)信息來衡量和確定低收入消費者的范圍，對不同水平的低收入者確定相同還是階梯式的補貼金額，都要遵從保障消費者維持基本生活的初衷，否則易造成社會不穩(wěn)定。

2.4 豬農(nóng)生產(chǎn)決策難

實行目標(biāo)價格制度后，豬農(nóng)要完全根據(jù)市場的供求信息來安排生產(chǎn)經(jīng)營，但是，我國目前的生豬養(yǎng)殖以小型散養(yǎng)戶為主，規(guī)模化、信息化、組織化程度較低，市場信息分散不靈，生產(chǎn)盲目性大，預(yù)測與抵御風(fēng)險的能力較弱，這無疑大大增加了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)決策難度。

3 有效實施生豬目標(biāo)價格制度的對策與措施

3.1 以適時調(diào)整的豬糧比價作為目標(biāo)價格

豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值，它能夠直觀反映養(yǎng)豬成本收益的變化情況。將豬糧比價作為預(yù)警指標(biāo)的生豬市場價格調(diào)控機制，以生豬生產(chǎn)盈虧平衡點的豬糧比價作為目標(biāo)價格具有一定的合理性，而且條件比較成熟，可操作性強、簡明易懂。但是豬糧比價并不是一成不變的，隨著我國規(guī)?；B(yǎng)豬水平的進一步發(fā)展，生豬生產(chǎn)成本要素更加多樣化以及成本比重的變化，如果依然以不變的豬糧比價作為盈虧臨界點來衡量養(yǎng)豬收入會產(chǎn)生某種程度的偏差[4]。因此，應(yīng)與時俱進適時調(diào)整，體現(xiàn)適時性和權(quán)威性。建立生豬行業(yè)的一體化監(jiān)控系統(tǒng)，強化對豬糧利潤平衡點、盈虧平衡點等多項預(yù)警指標(biāo)的綜合分析，完善綜合的信息收集平臺。增加固定監(jiān)測點，擴大樣本采集量，編制“豬肉消費量指數(shù)”和“養(yǎng)豬費用指數(shù)”，及時掌握生產(chǎn)、成本、市場和收益等方面的動態(tài)數(shù)據(jù)資料，建立覆蓋全國的流通發(fā)布信息平臺和全面分析研究系統(tǒng)[5]，對于豬糧比價適時調(diào)整并及時向公之于眾，以正確指引生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)決策，規(guī)避市場風(fēng)險。但是也不可太過頻繁的調(diào)整盈虧平衡點豬糧比價，一般情況下即時豬糧比價在盈虧平衡點上下浮動20%都是正常的[6]。

3.2 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改革升級

推動生豬行業(yè)健康發(fā)展，治本之策還是推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，合理引導(dǎo)生豬生產(chǎn)，倡導(dǎo)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力培育養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)豬龍頭企業(yè)、建立生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展生豬產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，既可以避免生產(chǎn)的盲目性，使生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)自行屠宰、加工并直接參與豬肉及其加工產(chǎn)品的銷售，可以靈活地依需調(diào)供，加大供需對接力度。而且各個環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全得到了保證，因肉質(zhì)問題引起的需求震動也會減少，有效保證了市場供給、熨平了價格波動。實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖后，在全國養(yǎng)殖數(shù)量不變的情況下，政府面臨的小型分散補貼主體數(shù)量減少，而產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度提高進一步降低了信息采集和統(tǒng)計工作的繁瑣和難度，補貼資金的確定和發(fā)放也更加簡便，真正保證所有養(yǎng)豬戶都能享受補貼，提高了補貼的高效性和指向性。此外，一方面，新型的養(yǎng)豬主體能夠克服信息不對稱的弊端，合理制定生產(chǎn)決策。通過全面及時地搜集和整理生豬市場信息，對生豬市場未來走向做出準(zhǔn)確預(yù)期，集中指導(dǎo)生產(chǎn)，改變單一的市場價格決定生產(chǎn)時的哄散現(xiàn)象，穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，減少供求失衡；另一方面，其在養(yǎng)殖方法、繁育良種、疫病防治等方面經(jīng)驗豐富，而且采取統(tǒng)配統(tǒng)銷的經(jīng)營方式不僅有利于養(yǎng)殖成本的降低，還降低了生豬的發(fā)病和死亡率，可相對緩解因疫情帶來的生豬供求變化及價格波動的現(xiàn)象。

3.3 探索生豬目標(biāo)價格保險試點

今年中央一號文件指出，將“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點”。以約定的豬糧比價作為理賠基礎(chǔ)，若在保險期間內(nèi)價格主管部門公布的豬糧比低于約定的豬糧比，則按其跌幅同比例進行相應(yīng)賠付，高于約定的豬糧比的則不發(fā)生賠付。保險金額的計算是上一年玉米本地平均批發(fā)價乘以月生豬出欄數(shù)量之和乘以約定單豬平均重量再乘以約定豬糧比。保費是保險額與費率乘積，在保險試行階段，國家還會根據(jù)其他生豬政策性保險補貼提供保費補貼，養(yǎng)殖戶在承擔(dān)小額保費的情況下，既減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又增強了抵抗市場風(fēng)險的能力，在彌補豬價震蕩給農(nóng)戶帶來的虧損的同時，又能提醒養(yǎng)殖戶在豬價連續(xù)下行時及時補欄，從而實現(xiàn)保供穩(wěn)價的政策目標(biāo)，也有利于物價和社會穩(wěn)定[7]。

3.4 創(chuàng)新金融機制 擴大生豬產(chǎn)業(yè)金融支持

現(xiàn)階段，疫病傳染、自然災(zāi)害、市場波動“三座大山”制約著我國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖戶可以借助金融體系在改善資源配置、降低交易成本、緩解不對稱信息和減少代理成本上的強大優(yōu)勢，有效分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移風(fēng)險。但是，我國絕大部分養(yǎng)殖戶都面臨著貸款無門、還款壓力大的困境，對此，要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對生豬養(yǎng)殖場戶的貸款規(guī)模和授信額度，創(chuàng)新金融擔(dān)保機制，如農(nóng)村互助社、城鄉(xiāng)社區(qū)銀行等，采用委托貸款、信用擔(dān)保、貸款貼息、貸款擔(dān)保、參股等多種投資方式，形成以合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融及其他金融為主體的農(nóng)村金融體系，支持生豬產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)通過農(nóng)民專業(yè)合作社，實行養(yǎng)殖戶貸款方式由“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變，為生豬貸款開辟綠色通道。在保險方面，建立一戶一“簿”，實行統(tǒng)一保險，完善財政、保險公司、防疫站、及養(yǎng)殖戶四位一體的綜合母豬保險、一并保險、自然災(zāi)害保險等系統(tǒng)保險制度[8]。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國家生豬價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，在產(chǎn)業(yè)處于低谷期時，通過發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，對養(yǎng)殖戶進行補貼。

3.5 完善和健全生豬期貨市場

生豬市場健康發(fā)展的理性選擇是建立具有權(quán)威性的生豬期貨市場，以期更好地發(fā)揮套期保值和價格發(fā)現(xiàn)的雙重功能。通過生豬期貨市場交易，養(yǎng)殖戶及生產(chǎn)加工者在價格大幅波動中提前鎖定利潤，也有利于生產(chǎn)經(jīng)營者通過豆粕、玉米等投入原料的期貨交易與生豬期貨交易實現(xiàn)成本和利潤的雙向鎖定，規(guī)避價格大幅波動帶來的風(fēng)險[9]，通過對遠(yuǎn)期價格的鎖定，來對即期的生產(chǎn)預(yù)先指導(dǎo)，能有效地避免生產(chǎn)的盲目擴張和萎縮、供需的嚴(yán)重不平衡和價格的忽漲忽跌，減緩生豬市場的劇烈波動的同時，為生豬目標(biāo)價格制度的實施貢獻優(yōu)良的市場條件。另外，利用期貨市場的套期保值功能，讓眾多的社會投資者來分擔(dān)由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)單獨承受的市場風(fēng)險，有利于風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)前，我國的生豬期貨市場尚不夠完善，束縛了其價格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮，應(yīng)借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加大生豬期貨市場的宣傳，讓投資者積極參與，并致力于生豬養(yǎng)殖訂單與期權(quán)、期貨等的有效結(jié)合，通過金融機構(gòu)與“基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+基地”等模式組合，設(shè)計適當(dāng)?shù)钠谪浐霞s、風(fēng)險防范體系，完善監(jiān)管結(jié)算等相關(guān)法律規(guī)范，以期更好地發(fā)揮期貨市場對養(yǎng)豬行業(yè)的促進作用。