李宏蓋強

（1.山西省國有林管理局，山西太原 030012）

山西省國有林場基礎設施建設探討

李宏1蓋強1

（1.山西省國有林管理局，山西太原 030012）

國有林場是山西生態(tài)建設的主體框架，擔負著維護生態(tài)安全的重要使命，保護著全省最精華的森林資源。介紹了山西國有林場現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了今后發(fā)展要解決的主要問題。

山西省；國有林場；基礎設施；探討

國有林場是山西省生態(tài)建設的主體框架，是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲備基地，擔負著維護生態(tài)安全的重要使命，保護著全省最精華的森林資源。國有林場的森林資源主要分布于太行山、呂梁山兩大山系主脊兩側(cè)生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，是黃河、海河兩大流域內(nèi)汾河、三川河、沁河等12條一級支流的發(fā)源地，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能獨特，是生態(tài)文明建設的主要陣地之一。目前，國有林場改革已迫在眉捷，為促進林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，林區(qū)的道路、飲水、電、管護用房建設的重要性凸現(xiàn)，而當前國有林場（站）公路通暢性不高，經(jīng)營林道年久失修，飲水條件差，嚴重制約著經(jīng)營管理和發(fā)展。為搞好林區(qū)基礎設施“十三五規(guī)劃”，筆者對全省國有林場道路、飲水、用電等進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

1 國有林場及基礎設施建設現(xiàn)狀

1.1 國有林場基本情況

目前，山西共有國有林場267個，按層級管理分，由省林業(yè)廳垂直管理的9個林局轄147個，由市縣管理的120個。林地總面積267.29萬hm2，占全省林地總面積的31.50%；有林地面積160.39萬hm2，占全省有林地面積的53.80%；活立木蓄積量7893萬m3，占全省活立木總蓄積量的71.30%。現(xiàn)有在職職工11 917人，其中省直國有林場7 504人、市縣國有林場4 413人；離退休人員5 484人，其中省直3 737人、市縣1 747人。所在縣為國家級貧困縣的有141個林場，占林場總數(shù)的52.81%；貧困林場221個，占林場總數(shù)的82.80%。

1.2 國有林場基礎設施現(xiàn)狀

1.2.1 林區(qū)公路及林道

山西國有林場大多數(shù)建于20世紀五六十年代，1954年山西省人民委員會發(fā)出《關于修建林區(qū)道路的通知》，決定修建關帝山、太岳山、中條山等林區(qū)主要道路。林區(qū)道路（沙石路）通達林局駐地和主要林場，林道隨木材生產(chǎn)而修，為林場生產(chǎn)運輸木材和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。1958年，省直林區(qū)開始修建林區(qū)道路，至2014年累計修建林道11 651km，其中1958年-1990年（32年）修建林區(qū)公路和林道7 451.80km，1991年-2010年（20年）修建2 408.20km，2011年-2014年（4年）修建1791km。在1998年實施天然林資源保護工程停止森林采伐后，林區(qū)經(jīng)濟一度陷入危困，導致林區(qū)公路和林道無力維修，大部分無法通行，影響了林場生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.2 國有林場飲水

飲水是國有林場職工首要的生活條件，林局和林場創(chuàng)辦時大多選在古廟、廢棄學校和村莊，職工飲用河水或泉水。進入上世紀六七十年代，林場布局基本確定，改建或修建場部，許多林場通過打井和建水塔解決飲水。通過調(diào)查，截止2014年有126個林場通過管網(wǎng)改造搭上農(nóng)村飲水安全工程，已用上自來水；有101個林場仍飲用井水，還有40個林場存在飲水困難，靠拉水解決?！笆濉鼻肮步ü茏o站597個，“十二五”期間新建和改造325個，共計922個。有75個飲用自來水，337個飲用井水，330個飲用河水、泉水，還有的只能飲用雨水，一些林場仍依靠送水。

1.2.3 國有林場用電

上世紀“大躍進”年代有些林場建成小水電，六七十年代大部分林場架設線路，安裝變壓器。截止1990年共架設輸電線路近3 000km，林場場部大部分通電。2011年將林場用電納入農(nóng)村電網(wǎng)改造建設，把原電力設施全部移交國電，現(xiàn)已完成全部改造任務。新架設線路798.74km，新增變壓器217個，全省267個國有林場全部通電。820個的運行森林管護站有724個通電，96個尚未通電。

1.2.4 國有林場通訊

省直林局的內(nèi)部通訊從上世紀60年代架設自用線路（木桿二線）通達各場，機關安裝總機，林場接一部手搖撥號電話機實現(xiàn)通訊聯(lián)絡。架設線路近千公里，專職線務員和話務員共百余人。1978年開始建無線電臺，招錄報務員，通過內(nèi)部電報實現(xiàn)林局機關與省林業(yè)廳的相互聯(lián)絡，主要用于森林防火、救災和緊急通知等，后發(fā)展到較大林場，與有線電話并用到1980年代末。之后隨著通訊業(yè)的發(fā)展，到1990年代開始使用程控電話。進入新世紀，普遍使用網(wǎng)絡移動手機和數(shù)字電話。目前林場通訊實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但仍有不少管護站還沒有信號覆蓋。

1.2.5 國有林場辦公及管護用房

國有林場場部辦公用房始建于上世紀六七十年代。折舊期已近結(jié)束，年久無力維修，絕大部分成為危舊房。2009年，是省直林局國有林場場部建設具有里程碑意義的一年。國家拉動內(nèi)需，林局將林場扶貧項目、衛(wèi)生院項目整合進行場部建設，拆危建新、變平房為樓房，一座座林場新辦公樓相繼竣工。其中2011年-2014年底間，完成林場場部改造新建99個，占現(xiàn)有林場總數(shù)的37.10%，建筑面積4.60萬m2。

從2010年開始，省發(fā)改委每年投入1 500萬元，建設國有林場管護站。到2014年，新建一線管護站330個，改造64個，共計394個，建筑面積6.80萬m2。

從目前看，大多數(shù)國有林場的生產(chǎn)、生活條件大為改善。林場的場部及管護站所需電力、飲水、交通等基礎設施在國家林業(yè)局和省發(fā)改委、財政廳的支持下，“十二五”期間投資大，建設快；僅管護站建設省發(fā)改委累計投資10 070萬元，使國有林場基礎設施建設實現(xiàn)了歷史性的跨越。

2 國有林場基礎設施建設存在的問題

2.1 國有林場林道建設嚴重滯后

目前，由各市、縣至林場場部的公路基本實現(xiàn)通達或通暢標準（國家農(nóng)村公路工程或發(fā)展旅游公路），但由林場至各管護站的道路沙土路面居多，雖能通達尚未通暢。目前的林道狀況面臨兩大問題：一是原有林道多年失修無法通行，二是沒有新修林道的計劃。這種局面嚴重影響國有林場的護林防火和營林生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全省國有林場的林道里程到“十一五”期末有9 859.80km，“十二五”期前4年新修1 791.20km，共計1 1651km。按林區(qū)林道網(wǎng)密度計算只有2.90m/km2，低于全國平均水平。若按林道網(wǎng)密度5.0m/km2計算，國有林場林道總里程需要20045km，在現(xiàn)有林道的基礎上，還需新修防火林道8 394km。

2.2 國有林場管護站建設還須加強

全省國有林場管護站現(xiàn)有922個，其中省直439個、市縣483個。2010年-2014年新建396個，尚有526個需要維修、改造，其中省直107個、市縣419個。

2.3 國有林場、管護站飲水急待解決

目前還有30個林場、506個管護站存在吃水困難和飲水安全問題?！笆濉逼陂g需打井233眼，建蓄水池28個。

2.4 國有林場管護站用電尚未全覆蓋

目前全省820個運行管護站中，有96個尚未通電。“十三五”期間，亟待解決這些管護站用電問題。

3 國有林場基礎設施建設對策

國有林場的建立，為我國的生態(tài)建設和資源保護、維護生態(tài)安全、建立木材儲備和保護生物多樣性作出了重大貢獻。隨著國家天保工程的實施，實現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設的全面轉(zhuǎn)型，林場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向天保工程支撐，林場沒有經(jīng)濟收入，致使林道、房屋、管護站等年久失修，對營林生產(chǎn)和職工生產(chǎn)、生活造成嚴重影響。2015年，已經(jīng)啟動國有林場改革，在解決體制和機制的同時，林區(qū)基礎設施建設要一并解決。

3.1 林場管護站通路

把管護站道路納入社會屬性，爭取納入當?shù)卮宕逋ü窐藴市藿?，由省林業(yè)廳協(xié)調(diào)爭取省發(fā)改委和省交通廳的支持；林場也可以到所在縣發(fā)改委和交通局爭取，新建站選址要充分考慮近電建站問題。

3.2 林場管護站通電

從目前看，尚未通電的管護站大多分布在接電較遠的近林遠村之處，擬采取兩種方法：一是爭取當?shù)仉娏Σ块T解決，二是啟動光伏扶貧，爭取省扶貧資金利用太陽能發(fā)電（已有成功個例）。

3.3 國有林場林道建設

國有林場林道建設任重道遠，投資巨大。全省維修和新修林道2萬余km，平均每場75km，按《林區(qū)公路路面設計規(guī)范》支線路面標準3.0m～3.50m修建，混凝土路邊，每公里投資30萬元，需投入60億元。“十三五”期間，按每場平均安排10km，共計2 670km，需投資8億元，每年需1.60億元。解決途經(jīng)有四：一是建議全國國有林場改革方案制訂中，把強化國有林場基礎設施建設作為一項重要政策并明確資金渠道，編制基礎設施分類規(guī)劃，要在一個時期內(nèi)由國家安排專項資金并確定地方政府合理配套比例，集中資金、集中時間，以國家為主著力解決林道建設嚴重滯后的問題；二是引進社會資本用森林資源的經(jīng)營權(quán)置換林道維修權(quán)，如旅游資源、林下資源、林化資源等，可以同域置換也可以異域置換；三是森林撫育生產(chǎn)的木材銷售收入和提取的育林基金中將30%用于林道建設；四是允許國有林場興辦產(chǎn)業(yè)。在林場內(nèi)部組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，按市場機制要求運作，收入可按其所在行政區(qū)隸屬關系安排財政預算時預列，全額返還林場用于基礎設施建設項目，以減輕政府應投入而一時無力投入的壓力。

3.4 國有林場管護站建設

目前全省尚有526個管護站需要維修或改造，其中省直林場107個、市縣419個。每站160m2，投資40萬元，需投入2.10億元?！笆濉逼陂g安排250個，投資1.0億元。國家扶貧資金解決100個，投入4 000萬元；省發(fā)改委解決150個，投入6 000萬元?！笆奈濉逼陂g，林場管護站全部完成改建。

F307.2

B

1005-4707（2015）02-010-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.002

李宏（1966-），男，1990年臨汾農(nóng)業(yè)專科學校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國有林管理局工程師；蓋強（1961-），男，1982年山西農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國有林管理局高級工程師。

2015-03-15；

2015-04-10。