史昊玲 常澤軍/河北秦皇島市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力日益提高，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量趨于飽和。隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)。為了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，各級(jí)政府加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的立法，頒布實(shí)施了一系列相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，收到了明顯的成效。但是，由于一些深層次的法制、體制、機(jī)制、政策等方面的問題未能徹底解決，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患仍然存在，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)還很艱巨。

一、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法規(guī)與政策貫徹落實(shí)情況

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年4月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)法律主體職責(zé)和相關(guān)制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查主體、制度及運(yùn)行機(jī)制等都做了明確規(guī)定。為了貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，國(guó)家和農(nóng)業(yè)主管部門修訂了相關(guān)法規(guī)并推行了一系列政策和措施。

（一）修訂了相關(guān)法律法規(guī)。一是修訂了《畜牧法》，增設(shè)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的相關(guān)章節(jié)，提出了實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案等管理辦法；二是修訂了《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步完善了免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等動(dòng)物疫病防控制度；三是制定了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了乳品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管辦法；四是修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等投入品監(jiān)管條例，進(jìn)一步完善了銷售管理和使用管理等方面的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理。近年來，各級(jí)政府為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定并實(shí)施了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)了產(chǎn)地環(huán)境和投入品管理，推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了種養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全保障水平。

（三）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理。一是貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范和升級(jí)，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施完善，服務(wù)優(yōu)化，管理規(guī)范，并建立起布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。二是貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度，提升了監(jiān)管能力。

二、現(xiàn)行法規(guī)和政策方面存在的主要問題

近年來，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，初步建立了法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系，推行了各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升，蔬菜產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率保持在95%以上的較高水平。然而，由于現(xiàn)行法規(guī)政策方面的缺陷，以及執(zhí)行中的偏差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。近年來，連續(xù)發(fā)生了三聚氰胺奶、瘦肉精肉、農(nóng)藥殘留蔬菜等重大食品安全事件，不僅給相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了極大損失，而且給人民身體健康造成嚴(yán)重危害，給社會(huì)造成不良影響。現(xiàn)行法規(guī)和政策方面的缺陷和執(zhí)行中的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》內(nèi)容不夠完善，有些規(guī)定不夠明確。例如：第一章總則，第三條“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作……”，未能明確規(guī)定各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立哪些具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍未能全面建立。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不固定，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能建立，而影響了監(jiān)管工作的全面開展。

（二）現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，未能全面貫徹落實(shí)，法律效率未能全面體現(xiàn)。例如：第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，第二十五條“……嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔或者休藥期的規(guī)定……”，由于缺乏有效地監(jiān)管措施，而實(shí)際上無法全面貫徹實(shí)施。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度未能全面實(shí)施，上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)，存在較大隱患。2008年以來，各級(jí)政府先后出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，原計(jì)劃2010年建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和公示制度。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入推行多年多來，未能得到有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見與建議

（一）修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。按照全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控的基本原則，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修訂。明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工（屠宰）、市場(chǎng)銷售、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，以及監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度、監(jiān)管制度和違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、法制查處體系、追根溯源體系建設(shè)等方面的內(nèi)容，特別要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任的有機(jī)銜接，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《家畜屠宰管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)監(jiān)管制度的有機(jī)銜接，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件行政處罰與刑事處罰的有機(jī)銜接。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)主要責(zé)任，其他部門各盡其責(zé)的基本原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是建立行政管理體系。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政管理部門，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)的總要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺到全局工作的核心位置，同時(shí)，按照工作重心轉(zhuǎn)變的具體要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。市、縣農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室并調(diào)配專職工作人員，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。縣以上農(nóng)業(yè)部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和村民委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，質(zhì)量檢驗(yàn)、危害評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)等項(xiàng)工作。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系和法制監(jiān)管體系?？h以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局推行“三品一標(biāo)”工作機(jī)制的總要求，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，同時(shí)，依法加強(qiáng)監(jiān)管確保收到實(shí)效。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。各級(jí)、各類農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)組織會(huì)員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)議，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和行業(yè)自律制度。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)部門應(yīng)按照全程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的總原則，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，取得無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行貼標(biāo)上市；未取得質(zhì)量安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)合格，并標(biāo)明產(chǎn)地、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等可追溯信息上市。動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行疫病檢疫與質(zhì)量安全檢驗(yàn)同步實(shí)施，重點(diǎn)把好出欄、屠宰檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。

（四）調(diào)整扶持政策和輿論導(dǎo)向。各級(jí)政府各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策和資金，應(yīng)把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放到首位，良種補(bǔ)助和科技項(xiàng)目應(yīng)首先考慮是否存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，應(yīng)優(yōu)先投放農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程和項(xiàng)目，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理示范網(wǎng)點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，以及綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的扶持力度，特別應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、知識(shí)和防范措施培訓(xùn)，利用各種新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，安全食用農(nóng)產(chǎn)品。