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吉林省強(qiáng)化森林防火宣傳教育的幾種途徑

2015-04-04 10:08:53孫平巖
森林防火 2015年4期
關(guān)鍵詞:火險(xiǎn)宣傳教育林區(qū)

孫平巖

(吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室,吉林 長(zhǎng)春 130031)

吉林省強(qiáng)化森林防火宣傳教育的幾種途徑

孫平巖

(吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室,吉林 長(zhǎng)春 130031)

吉林省通過(guò)社會(huì)大眾層面、管理人員層面、林區(qū)群眾層面、外來(lái)人區(qū)層面來(lái)開(kāi)展森林防火宣傳工作,增強(qiáng)了工作的針對(duì)性;利用媒體,聯(lián)防和上課,廣告牌提醒,多方式植入預(yù)警信息等等措施,形成了社會(huì)文明用火的局面。同時(shí),細(xì)化保障措施,使森林防火宣傳教育工作落到了實(shí)處,取得了明顯成效。

宣傳教育;森林防火;聯(lián)防;防火期;吉林省

吉林省地處東北地區(qū)中部,是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)省份之一。林業(yè)用地929.9萬(wàn)hm2,有林地827萬(wàn)hm2,森林覆蓋率43.9%。由于處于大陸性季風(fēng)氣候帶,春秋兩季多風(fēng)、干旱和階段性高溫的高森林火險(xiǎn)天氣過(guò)程十分頻繁,森林防火任務(wù)十分艱巨和繁重。在20世紀(jì)80年代以前,吉林省曾是全國(guó)森林火災(zāi)的多發(fā)省、重災(zāi)省之一,年均發(fā)生森林火災(zāi)440多起,最多達(dá)990余起,且重大、特別重大火災(zāi)不斷。自1980年秋季開(kāi)始,全省上下堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,堅(jiān)持“全社會(huì)抓保護(hù)、全民搞防火、各級(jí)政府負(fù)全責(zé)”的原則,把森林防火作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事來(lái)抓,堅(jiān)持實(shí)施了“全力預(yù)防、快速反應(yīng)、重兵撲救”總體戰(zhàn)略,一屆接一屆地真抓實(shí)干和不懈努力,目前已實(shí)現(xiàn)連續(xù)34年無(wú)重大森林火災(zāi)。

森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作,必須取得社會(huì)和林區(qū)干部群眾的高度認(rèn)同、自覺(jué)防范和廣泛參與。大力開(kāi)展森林防火宣傳教育,營(yíng)造并不斷提高林區(qū)社會(huì)的用火文明,構(gòu)筑牢固的思想防線,始終是我省森林防火工作展開(kāi)的第一道工序。通過(guò)匯聚全省各級(jí)森林防火戰(zhàn)線同志們的集體智慧,經(jīng)過(guò)幾代防火人的不斷探索和共同努力,我省逐漸在宣傳教育上形成了一套具體做法。

1 增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性是我省宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)

我省宣傳工作的總體思路和出發(fā)點(diǎn)是把增強(qiáng)針對(duì)性和細(xì)節(jié)提示作為重點(diǎn),進(jìn)而在普遍性的森林防火宣傳教育基礎(chǔ)上,突出森林火災(zāi)發(fā)生與林區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)之間的關(guān)系,區(qū)分人群和火源特點(diǎn)來(lái)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育,使森林防火宣傳教育工作有的放矢,細(xì)致入微,取得更好的效果。

在林區(qū)社會(huì)中,從事不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人群和處于不同活動(dòng)水平的人在森林防火注意事項(xiàng)上也明顯不同,不同場(chǎng)所、地點(diǎn)防范森林火災(zāi)側(cè)重點(diǎn)也不同,因而宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和提醒事項(xiàng)也會(huì)不同。我們理解森林防火宣傳教育應(yīng)涵蓋以下4個(gè)層面。

1.1社會(huì)大眾層面

面向群體是全社會(huì),通過(guò)大范圍、普發(fā)性、高密度的“短、平、快”宣傳,提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度、知曉面,形成全社會(huì)防火的氛圍。

1.2管理人員層面

面向群體是各級(jí)防火和資源管護(hù)人員,他們既是森林防火宣傳教育活動(dòng)的組織者和實(shí)施者,也是森林防火管理機(jī)構(gòu)采取宣傳教育措施的主要對(duì)象之一。宣傳重點(diǎn)是:遵守森林防火法規(guī)規(guī)章的基本規(guī)定,森林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中履行好森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任,采取必要的森林防火管理措施等。通過(guò)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)化的預(yù)警信息、火險(xiǎn)信息和管理規(guī)定的宣傳,提高各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)、人員“因險(xiǎn)而動(dòng)、因險(xiǎn)設(shè)防”的預(yù)警響應(yīng)能力。

1.3林區(qū)群眾層面

面向群體是林區(qū)生產(chǎn)、生活人員,這是與森林聯(lián)系和接觸最為緊密、頻繁的一類社會(huì)群體,在森林防火期內(nèi)的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)中隨時(shí)隨地都可能引發(fā)森林火災(zāi)。宣傳教育重點(diǎn)是:森林防火期內(nèi)入山不帶火種、不弄火;不在野外吸煙,不采用燒紙或燃放鞭炮等方式進(jìn)行祭祀活動(dòng);不在室外點(diǎn)火和不向室外倒灰;林緣農(nóng)事或山內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)不違章用火;嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定和有義務(wù)勸阻違章用火行為;積極參與森林防火志愿活動(dòng),發(fā)現(xiàn)森林火情及時(shí)報(bào)告;用火要先申請(qǐng)等等。通過(guò)群防群護(hù)、入村入戶、十戶聯(lián)防公約等形式,提高干部群眾的林區(qū)主人意識(shí),自覺(jué)維護(hù)防火安全。

1.4外來(lái)入?yún)^(qū)層面

面向群體是進(jìn)入林區(qū)旅游、徒步、穿越、施工等人員,這類人員主要從事山區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、林內(nèi)或林緣種植、開(kāi)山筑路采礦、土地整理、架設(shè)穿林設(shè)施、測(cè)量勘探、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)活動(dòng),多數(shù)是非林區(qū)單位的工作員工,也不是林區(qū)的久居人口,森林防火意識(shí)淡化。重點(diǎn)教育他們?cè)谏址阑鹌趦?nèi)消除生活區(qū)森林火災(zāi)隱患;進(jìn)入林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)不帶火種,不吸煙,不點(diǎn)篝火;防止作業(yè)機(jī)械自身和操作不當(dāng)引發(fā)森林火災(zāi);注意燃料防火安全和在生活區(qū)配置滅火工具等等。對(duì)森林旅游人員宣傳教育的重點(diǎn)是:森林防火期內(nèi)進(jìn)入森林旅游不吸煙并盡量不帶火種;不自行點(diǎn)燃篝火,燒烤和用火野餐;不向車(chē)外丟棄煙頭等等。通過(guò)入?yún)^(qū)進(jìn)山的檢查站、火種暫存點(diǎn)、移動(dòng)宣傳小車(chē)等開(kāi)展宣傳教育,提高進(jìn)入林區(qū)人員的火災(zāi)防范意識(shí)。

2 齊抓共管、多措并舉,林區(qū)社會(huì)文明用火、全民搞防火的局面已經(jīng)形成

充分分析了不同層面宣傳對(duì)象的特點(diǎn)后,我省各級(jí)政府、防火部門(mén)和指揮部成員單位分別采取多種形式,針對(duì)不同群體有的放矢地開(kāi)展了豐富多樣的宣傳活動(dòng),經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)實(shí)踐,全省森林防火宣傳教育已經(jīng)形成了基本固化的工作模式,逐漸形成了森林防火宣傳的吉林特色。

2.1充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等新聞媒體廣泛宣講森林防火法律法規(guī),傳播森林防火各項(xiàng)行動(dòng),營(yíng)造公眾參與森林防火的社會(huì)氛圍

進(jìn)入森林防火期前的工作啟動(dòng)階段后,廣播、電視、報(bào)紙等新聞宣傳主管部門(mén)緊密配合當(dāng)?shù)卣捌渖址阑鹬鞴懿块T(mén)、森林防火機(jī)構(gòu)對(duì)各大眾傳播單位進(jìn)行專項(xiàng)安排部署,提出森林防火宣傳教育和新聞報(bào)道方面的實(shí)施意見(jiàn),落實(shí)工作任務(wù)。各公眾媒體則緊密關(guān)注和了解森林防火工作進(jìn)展情況,安排和組織采編人員收集森林防火宣傳教育和報(bào)道素材,加大森林防火信息的播發(fā)量。通過(guò)一系列的工作,新聞媒體真正擔(dān)當(dāng)起森林防火宣傳教育主要傳播者、良好防火風(fēng)尚的引導(dǎo)者、森林火險(xiǎn)信息通告者和違法違章用火案件曝光者的角色,實(shí)現(xiàn)了森林防火期內(nèi),主要媒體天天有森林火險(xiǎn)通告發(fā)布,每幾天就有防火信息報(bào)道的基本要求。在高森林火險(xiǎn)狀態(tài),各新聞媒體一齊開(kāi)動(dòng),利用各種形式快速傳達(dá)當(dāng)?shù)卣蜕址阑鸸芾頇C(jī)構(gòu)的緊急應(yīng)對(duì)部署,傳播防御指南,發(fā)揮出公共媒體的巨大引導(dǎo)作用。

2.2通過(guò)采取“區(qū)域聯(lián)防”“林農(nóng)聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”以及“森林防火一堂課”等形式,達(dá)到森林防火宣傳教育進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)廠礦、進(jìn)校園,增強(qiáng)林區(qū)生產(chǎn)生活人員的自主防火意識(shí)

進(jìn)入森林防火期,在當(dāng)?shù)卣蜕址阑饳C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排部署下,林區(qū)社會(huì)管理的各個(gè)部門(mén)聯(lián)合或者各自在職責(zé)范圍內(nèi)積極組織開(kāi)展有針對(duì)性的森林防火宣傳教育活動(dòng)。比如,共青團(tuán)聯(lián)合教育部門(mén)共同對(duì)林區(qū)中小學(xué)生組織開(kāi)展森林防火知識(shí)“一堂課”“致家長(zhǎng)一封信”“一次討論班會(huì)”及學(xué)生宣傳隊(duì)入戶宣傳等活動(dòng);武裝部組織民兵分片開(kāi)展入戶宣傳或撲火演練活動(dòng);婦聯(lián)組織林區(qū)婦女開(kāi)展防火知識(shí)提醒活動(dòng);公路管理部門(mén)組織開(kāi)展養(yǎng)路工人森林防火安全宣傳周、宣傳月等;民政部門(mén)開(kāi)展森林防火移風(fēng)易俗專題宣傳等活動(dòng)。每個(gè)森林防火期,都普遍開(kāi)展一次森林防火入戶宣傳。在此基礎(chǔ)上,由政府或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展深入到農(nóng)村一線和人群聚集場(chǎng)所的森林防火宣傳周、宣傳月等活動(dòng)。同時(shí),以文藝表演、板報(bào)專欄、宣傳隊(duì)進(jìn)村、流動(dòng)宣傳車(chē)宣講、發(fā)放宣傳材料、有線廣播定時(shí)宣傳等普遍宣傳和專項(xiàng)通告、專項(xiàng)教育的方式方法來(lái)進(jìn)行。宣傳活動(dòng)開(kāi)展密度大、普及面廣、形式新穎,使林區(qū)長(zhǎng)住人員每天都能看到和聽(tīng)到森林火險(xiǎn)信息,外來(lái)人員能夠很快體會(huì)到森林防火責(zé)任重大。

2.3通過(guò)主要入山口設(shè)立公益廣告牌、旅游景區(qū)導(dǎo)游提醒、入山把守檢查宣傳等形式,為進(jìn)入林區(qū)的外來(lái)人員營(yíng)造出濃厚的森林防火氛圍

在林區(qū)的村莊和各等級(jí)道路兩側(cè)、入山道口都建有森林防火宣傳物、警示物、標(biāo)志物,使在林區(qū)活動(dòng)的人員隨時(shí)都可以看到,不斷地提醒其注意森林防火。建立了森林防火宣傳教育包保責(zé)任制度,由包片人組織在林區(qū)村屯、道路旁、岔路口等地布設(shè)《省政府森林防火命令》、地方《通告》、防火彩旗、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等季節(jié)性宣傳警示物,密度逐年增大,創(chuàng)造了覆蓋廣泛、反差明顯、氛圍濃烈的森林防火宣傳環(huán)境。省政府每年都發(fā)布和印制《森林防火命令》8萬(wàn)~10萬(wàn)張,在基層單位和農(nóng)戶張貼。布設(shè)的宣傳警示物新穎規(guī)范、美觀醒目,并保持常新,使林區(qū)人員處在隨時(shí)被提醒的狀態(tài)。這方面,在吉林省林區(qū)表現(xiàn)十分顯著,進(jìn)入森林防火期后,各村莊和林區(qū)道路兩側(cè)森林防火宣傳警示旗整齊排列,不斷吸引著人們的注意。近年來(lái)因隨意丟棄煙頭和外來(lái)人員隨意弄火而引發(fā)森林火災(zāi)的現(xiàn)象大幅減少。

2.4建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,通過(guò)宣傳火險(xiǎn)預(yù)警知識(shí)和防御指南,細(xì)化響應(yīng)措施,提高森林防火工作人員對(duì)森林火災(zāi)預(yù)警的響應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力

森林火險(xiǎn)的宣傳在針對(duì)性方面更具有鮮明特點(diǎn),能告訴或提醒人們?cè)谀囊患?jí)森林火險(xiǎn)狀態(tài)下能做什么和不能做什么。我省率先在國(guó)內(nèi)建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制后,立即著手強(qiáng)化預(yù)警信息的宣傳工作,通過(guò)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場(chǎng)級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案來(lái)細(xì)化每個(gè)預(yù)警級(jí)別下響應(yīng)措施和宣傳內(nèi)容。防火期內(nèi)各級(jí)防火辦主要預(yù)防工作之一就是快速向基層一線傳遞預(yù)警信息,在林場(chǎng)場(chǎng)部和行政村村委會(huì)前設(shè)置預(yù)警旗,張貼宣傳各預(yù)警級(jí)別的響應(yīng)措施和防御指南,并根據(jù)火險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整預(yù)警旗顏色,提醒林區(qū)職工群眾。對(duì)于山區(qū)居民,主要圍繞農(nóng)事活動(dòng)和入山采集方面的防火知識(shí)進(jìn)行宣傳和提醒,并把森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)的規(guī)定簡(jiǎn)要整理為宣傳單發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶中供隨時(shí)掌握;對(duì)于到森林旅游的人們,則在入山門(mén)票中或發(fā)售門(mén)票時(shí)用美觀大方和十分直接的宣傳單告知注意防火事項(xiàng),并協(xié)調(diào)旅游部門(mén),增加導(dǎo)游解說(shuō)詞中宣傳防火的內(nèi)容等等。

3 細(xì)化保障措施,確保宣傳教育到位

要確保森林防火宣傳教育工作取得實(shí)效,僅有以上的工作思路和想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要依靠有效的保障措施來(lái)促進(jìn)實(shí)施。

3.1積極協(xié)調(diào),充分發(fā)揮森防指成員單位的作用

早在2003年,我省就聯(lián)合省交通部門(mén),下發(fā)文件對(duì)建立以公路為依托的森林防火宣傳警示設(shè)施體系,科學(xué)合理地在公路兩側(cè)布設(shè)森林防火宣傳警示物等問(wèn)題做出了明確要求。每個(gè)森林防火期,省林業(yè)廳都會(huì)投入專項(xiàng)資金在吉林衛(wèi)視黃金時(shí)段播放森林防火公益片;省通信部門(mén)聯(lián)合省移動(dòng)、聯(lián)通、電信3個(gè)通信公司,通過(guò)手機(jī)面向全省用戶發(fā)送森林防火公益宣傳短信;省電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及報(bào)紙雜志等省級(jí)宣傳媒體和載體每周都對(duì)森林防火工作進(jìn)行宣傳報(bào)道;省氣象部門(mén)在天氣預(yù)報(bào)中加播森林火險(xiǎn)等級(jí)。

3.2制定全省的森林防火宣傳教育管理制度,建立并完善考核機(jī)制

要開(kāi)展好森林防火宣傳教育活動(dòng),首要是做好森林防火宣傳教育的組織管理工作,按照國(guó)家森林防火法規(guī)規(guī)章要求和森林防火工作總體部署,在統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)下組織開(kāi)展森林防火宣傳教育工作。我省先后制定了《森林防火宣傳教育管理制度》《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場(chǎng)級(jí)森林防火基層責(zé)任單位森林火災(zāi)防范安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等制度、標(biāo)準(zhǔn)。其中《管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了全省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各類林場(chǎng)以及其他直接經(jīng)營(yíng)管理森林的基層組織或個(gè)體業(yè)主的森林防火安全管理標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定了森林防火單位確認(rèn)程序和森林防火期中的具體執(zhí)行措施,細(xì)化了固定宣傳物和旗陣的布設(shè)密度。專題部署森林防火吉祥物“虎威威”的建設(shè),防火期前和結(jié)束時(shí)都專門(mén)部署宣傳設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和非固定宣傳物的撤收工作。我省一直將森林防火宣傳教育納入到《吉林省森林防火工作管理標(biāo)準(zhǔn)及考核實(shí)施辦法》和《市(州)級(jí)森林防火指揮部辦公室年度工作綜合考評(píng)辦法》中,以考核來(lái)促進(jìn)全省森林防火宣傳教育工作的真落實(shí)。建立宣傳設(shè)施備案制度,對(duì)大型固定宣傳設(shè)施、旗陣等全部進(jìn)行坐標(biāo)定位,并輸入全省統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)中,在檢查考核時(shí)進(jìn)行對(duì)比核查。

3.3嚴(yán)格檢查,督促落實(shí)

全省各級(jí)在安排部署森林防火工作時(shí),普遍把森林防火宣傳教育作為一項(xiàng)內(nèi)容并擺在重要位置來(lái)詳細(xì)安排,明確工作目標(biāo)和措施途徑。在每一個(gè)年度開(kāi)始時(shí),各級(jí)都研究制訂出專項(xiàng)的森林防火宣傳教育實(shí)施方案,對(duì)年度或防火期宣傳教育工作做出詳細(xì)和可操作的規(guī)劃安排。明確地提出年度工作目標(biāo)、宣傳教育活動(dòng)項(xiàng)目和開(kāi)展方式、檢查考核規(guī)定等等。在森林防火宣傳教育工作中,結(jié)合森林防火整體工作的安排部署和責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)進(jìn)行多種形式的檢查監(jiān)督。采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、地區(qū)間互查等辦法促進(jìn)全省宣傳教育工作的均衡發(fā)展,保持一個(gè)地區(qū)或單位的整體安全。這方面,我省基本上采取以下兩種方式開(kāi)展的:一是專項(xiàng)活動(dòng)跟蹤檢查法,即對(duì)每一個(gè)具體的森林防火宣傳教育活動(dòng)都全過(guò)程進(jìn)行主要環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和糾正,最后在各個(gè)單位之間進(jìn)行評(píng)定,推廣經(jīng)驗(yàn)并整改不足;二是綜合檢查法,即把森林防火宣傳教育工作放在整體的森林防火工作中統(tǒng)一進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),使宣傳教育工作直接影響當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏恼w工作績(jī)效考核,甚至于年度森林防火責(zé)任目標(biāo)完成情況,以此來(lái)大力推動(dòng)宣傳教育工作的快速發(fā)展。

(責(zé)任編輯 陳小華)

S762.3

A

2015-10-09

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