趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)業(yè)畜牧局

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如何推進養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理

趙鋒杰/河北省新樂市農(nóng)業(yè)畜牧局

養(yǎng)殖檔案是對養(yǎng)殖場生產(chǎn)全過程的真實記錄，是促進養(yǎng)殖生產(chǎn)行為規(guī)范的一項舉措，是建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的需要。規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，可以讓人一目了然，如某批生豬在幾個月的養(yǎng)殖過程中得過什么病，免疫過什么疫苗，用過什么藥物，出售時是否在用藥期、休藥期內(nèi)，等等。

《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》實施以來，各地通過廣泛宣傳、服務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、標準化示范場建設(shè)等舉措推進了養(yǎng)殖檔案建設(shè)，多數(shù)大中型生豬養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案實行了制度化、科學化管理，但也存在一定問題，如填寫不規(guī)范、記錄不齊全不及時，等等。筆者根據(jù)工作經(jīng)歷，現(xiàn)以規(guī)模豬場為例，就如何推進養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理與大家共同探討一下。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，合力共管

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作的首要條件。養(yǎng)殖檔案管理是一項系統(tǒng)性工作，邏輯性強，內(nèi)容繁多，涉及畜牧、獸醫(yī)、飼料、質(zhì)量安全、動監(jiān)、疫控等多個部門、多個環(huán)節(jié)，工作量大，監(jiān)管難度大，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持、各個部門的配合是不可能完成的。因此，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持，親自抓、親自協(xié)調(diào)調(diào)度；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，主動承擔任務(wù)，盯死抓；相關(guān)部門樹立全局一盤棋的思想，強化大局觀念和協(xié)作意識，上下聯(lián)動，全力配合，形成合力推進的工作格局。具體來講：

1.政策捆綁管理促重視。

近年來，針對生豬養(yǎng)殖的惠牧政策較多，畜牧獸醫(yī)主管部門各職能科室要充分利用政策的驅(qū)動作用，在辦理畜牧獸醫(yī)事項時，把養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立作為前置條件，作為首要基礎(chǔ)項，嚴格把關(guān)，對未建立養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖檔案不規(guī)范、不健全、不按規(guī)定保存的規(guī)模豬場，不考慮享受畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不安排申報相應(yīng)的國家扶持資金類項目，不列入無公害認定和標準化示范場創(chuàng)建范圍，不予辦理《動物防疫條件合格證》等；生豬出欄申報產(chǎn)地檢疫時，官方獸醫(yī)要嚴格查驗養(yǎng)殖檔案，凡養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄不符合規(guī)定的，不出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明，以引起養(yǎng)殖業(yè)主的重視，主動規(guī)范建檔。

2.日常巡查管理夯基礎(chǔ)。

畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層站所，與養(yǎng)殖場打交道最方便、最直接、次數(shù)最多，掌握養(yǎng)殖場的各類信息比較詳細，應(yīng)肩負起養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的日常監(jiān)管責任。一要把工作落實到人頭。基層所站工作人員擔任檔案監(jiān)管員或指導(dǎo)員，實行包場責任制，責任到人，負責規(guī)模場養(yǎng)殖檔案管理員的管理和養(yǎng)殖檔案有關(guān)法律法規(guī)及填寫應(yīng)用技術(shù)的培訓，協(xié)助畜牧行政執(zhí)法部門做好養(yǎng)殖檔案執(zhí)法檢查工作。二要痕跡化管理。每個基層所站都要建立監(jiān)督管理檔案，將養(yǎng)殖檔案建設(shè)列入日常監(jiān)管范疇，嚴格落實月巡查制度，填寫監(jiān)督檢查記錄。檢查過程中，對尚未建立養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不符合規(guī)定的，在批評教育的基礎(chǔ)上，責令限期整改，拒不改正或逾期未整改的，移交畜牧行政執(zhí)法部門依法處理。三要嚴肅問責。包場人員工作不負責任，哪個養(yǎng)殖場如果在養(yǎng)殖檔案上出現(xiàn)嚴重問題，要倒追其責任。

3.執(zhí)法監(jiān)督管理做保障。

畜牧行政執(zhí)法部門作為養(yǎng)殖檔案執(zhí)法主體，每季度組織一次養(yǎng)殖檔案執(zhí)法檢查，查規(guī)模場養(yǎng)殖檔案建立情況、管理情況，把享受國家補貼、無公害、市級及以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場作為執(zhí)法檢查的重點，立案查處一批典型案例并曝光，引起其它場的重視，依法使用和填寫?zhàn)B殖檔案。各有關(guān)科室，建立信息互聯(lián)互通機制，在平時工作督導(dǎo)或突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及基層所站在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時同執(zhí)法部門溝通，立案查處。

二、抓業(yè)主，主動作為

可充分利用養(yǎng)殖技術(shù)培訓班、科技下鄉(xiāng)、動物防疫等時機，通過印發(fā)資料、宣講、案例通報等有效形式，加強對規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案的宣傳和指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖業(yè)主對養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作的認知程度和積極性，自覺地在法律框架內(nèi)規(guī)范養(yǎng)殖行為和養(yǎng)殖檔案管理。

首先，讓養(yǎng)殖業(yè)主認識到這是法律明文規(guī)定。《中華人民共和國畜牧法》第四十一條和《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十八條分別規(guī)定“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當建立養(yǎng)殖檔案”；《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第二十二條規(guī)定“養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時間：商品豬、禽為2年，牛為20年，羊為10年，種畜禽長期保存”。由此可看出，養(yǎng)殖場建立和保存養(yǎng)殖檔案是法律賦予養(yǎng)殖場應(yīng)盡的責任與義務(wù)，負有主體責任，業(yè)主是第一責任人。

其次，讓養(yǎng)殖業(yè)主清楚違法后果?！吨腥A人民共和國畜牧法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款?！?/p>

第三，讓養(yǎng)殖業(yè)主明白應(yīng)該怎么做。規(guī)模場應(yīng)安排一名熟悉本場生產(chǎn)情況、懂業(yè)務(wù)、工作細致的明白人擔任專職檔案員，并在畜牧獸醫(yī)主管部門備案，負責養(yǎng)殖檔案的日常填寫和保管，保證檔案記錄的真實性、連續(xù)性，接受畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)督管理和培訓指導(dǎo)。

三、抓機制，久久為功

養(yǎng)殖檔案填寫內(nèi)容多，相互之間關(guān)聯(lián)度高，填寫復(fù)雜，分屬好幾個部門審核把關(guān)，一張表出現(xiàn)問題，就會造成不規(guī)范，而且養(yǎng)殖檔案對養(yǎng)殖場本身起的作用不大，如果沒有好的管理機制，難以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主的填寫積極性并長期堅持下去，也難以實現(xiàn)規(guī)模場全覆蓋。因此，養(yǎng)殖檔案規(guī)范化建設(shè)不能靠一時一事，必須長期抓、反復(fù)抓、時時抓，結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全科學合理的長效管理機制，如《養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理辦法》、《養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度》、《養(yǎng)殖檔案管理員培訓計劃》等，實施常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理，從而確保本地規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)管理水平得到全面提升。