周 靖

(遵義縣泮水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563109)

淺談基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)

周 靖

(遵義縣泮水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,貴州遵義 563109)

近些年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展,這也使得基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系逐漸完善。技術(shù)推廣工作以及隊(duì)伍體系建設(shè)逐漸向著規(guī)范化、法制化的道路邁進(jìn)。但在我國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū),基層畜牧獸醫(yī)管理體制還存在較多漏洞,這就會(huì)阻礙該地區(qū)動(dòng)物防疫檢疫工作的順利開(kāi)展,進(jìn)而造成一系列不良后果。所以本文就將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題,提出在未來(lái)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)過(guò)程中的具體對(duì)策,以期為我國(guó)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展管理工作提供參考與借鑒。

基層;畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍;體系;法制化

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的基層畜牧獸醫(yī)制度還存在許多不完善的地方，這些均與國(guó)家法律以及社會(huì)發(fā)展要求相違背，若長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理或者無(wú)人進(jìn)行相關(guān)制度體系規(guī)范，必然會(huì)影響各地基層動(dòng)物防疫檢疫工作的順利開(kāi)展。因此各地區(qū)都應(yīng)該注重對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體制的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)其與法律的高度適應(yīng)以提升基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體水平。

1 當(dāng)前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法組織不適應(yīng)國(guó)家法律規(guī)定與要求

就目前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中存在的諸多現(xiàn)象，只有客觀分析才能有效實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體水平的提高。首先執(zhí)法組織不適應(yīng)國(guó)家法律要求，是影響基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍水平不高的主要原因。主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，縣級(jí)以上的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往是由各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)直接管轄，這完全不符合《動(dòng)物防疫法》中的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上是違規(guī)行為。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，會(huì)在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫的過(guò)程中，選擇在本鄉(xiāng)開(kāi)展，這也違背《動(dòng)物防疫法》要求。

1.2 管理體制不完善

我國(guó)在對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面，有著相關(guān)的法律要求，還有《動(dòng)物防疫法》這類法律作為依據(jù)。但就目前情況來(lái)看，許多基層畜牧獸醫(yī)推廣部門(mén)都會(huì)使得業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理相互脫節(jié)，這將妨礙我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

1.3 動(dòng)物診療許可制度發(fā)展遲緩

相關(guān)從業(yè)人員考取《動(dòng)物診療許可證》是進(jìn)行畜牧獸醫(yī)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)與證明，但在實(shí)際的過(guò)程中，從業(yè)人員從培訓(xùn)、考察、考核以及管理，往往需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，這就會(huì)使得動(dòng)物診療技術(shù)水平相對(duì)偏低，真正擁有這一資格的從業(yè)人員數(shù)量也是少之又少。

1.4 基層基礎(chǔ)設(shè)施較差以及基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)水平較低

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍從業(yè)人員主要集中于鄉(xiāng)村地區(qū)，而這些地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域廣、人員少所以往往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)相對(duì)較差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)甚至連防疫員都沒(méi)有，而每當(dāng)防疫工作開(kāi)展高峰期時(shí)，甚至需要找專人來(lái)幫忙開(kāi)展。而那些有防疫員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些防疫員的專業(yè)水平也相對(duì)較低，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的教育與培訓(xùn)。這就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行疫苗注射的過(guò)程中，出現(xiàn)注射藥物劑量控制不準(zhǔn)確、注射部位不正確等現(xiàn)象，進(jìn)而造成疫病流行，影響百姓健康生活。

1.5 對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇較差

因?yàn)閺氖禄鶎有竽莲F醫(yī)工作的人員，大多數(shù)在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作，一方面這些地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，所以整體環(huán)境相對(duì)惡劣。另一方面這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，整體工資水平也相對(duì)較低，所以很難為相關(guān)從業(yè)人員提供其相對(duì)滿意的福利待遇。長(zhǎng)期以來(lái)從業(yè)人員自身的薪資待遇得不到滿足，必然會(huì)阻礙其工作積極性。而員工自身利益受到損失最直接的舉動(dòng)就是離職，因而這將會(huì)影響基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。當(dāng)其需要進(jìn)行防疫工作開(kāi)展時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)人員缺少的現(xiàn)象，進(jìn)而影響基層畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍法制化建設(shè)的對(duì)策與方法

2.1 出臺(tái)規(guī)定規(guī)范機(jī)構(gòu)行為

實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)向法制化方向開(kāi)展，首先就應(yīng)該國(guó)家政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)行為。規(guī)定應(yīng)明確指出，縣級(jí)以上的人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)所屬的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從形式上確定和 規(guī)定為各級(jí)人民政府所屬。而不是像從前一樣難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這樣的形式有利于各機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。

2.2 設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建立力度。這一機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)的內(nèi)容，綜合行使動(dòng)物防疫監(jiān)督管理職能。例如動(dòng)物檢疫人員可以從縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)中選取或者聘請(qǐng)專員擔(dān)任，也可以由動(dòng)物檢疫人員兼任動(dòng)物防治員以及動(dòng)物防疫技術(shù)推廣人員。這一部分費(fèi)用應(yīng)該由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，通過(guò)合理科學(xué)的人員安排，提升動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體工作水平。

2.3 專業(yè)人員需考取《動(dòng)物診療許可證》

從事動(dòng)物診療的專業(yè)人員，應(yīng)該持有《動(dòng)物診療許可證》上崗，這主要表現(xiàn)在從業(yè)人員須由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，并且需通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、考核、審查，最終取得《動(dòng)物診療許可證》。只有具備專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)條件，才可以開(kāi)展相關(guān)的動(dòng)物診療以及檢疫工作。

2.4 建立專門(mén)稽查隊(duì)伍

建立起專門(mén)的稽查隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)督基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法以及技術(shù)推廣工作具有重要意義。有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧獸醫(yī)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，確保了其行醫(yī)資格的實(shí)現(xiàn)。此外還應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)的工作職能進(jìn)行落實(shí)，且針對(duì)基層管理人員與從業(yè)人員的生活狀況有所了解。因?yàn)榛鶎有竽莲F醫(yī)人員本身的福利待遇就相對(duì)較差，若相關(guān)部門(mén)沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，很容易導(dǎo)致隊(duì)伍人員身心渙散，進(jìn)而在工作中難以集中精力。通過(guò)改善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍從業(yè)人員的整體生活待遇，促進(jìn)其工作積極性的提升，也為其不斷努力和發(fā)展提供了動(dòng)力。長(zhǎng)此以往將有利于建立起高素質(zhì)、法制化、規(guī)范化的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，從而將基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)法制化目標(biāo)徹底實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提升，也減少了我國(guó)因監(jiān)管不力造成的地區(qū)性疫病現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)與制度完善，直接決定了我國(guó)地區(qū)性畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體水平提升。實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍向法制化方向進(jìn)展，實(shí)際上也有利于我國(guó)地方性疫病現(xiàn)象的減少，對(duì)促進(jìn)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化進(jìn)程，具有至關(guān)重要的意義與作用。

[1] 王殿新.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（2）：7.