陳隊永， 孫海龍， 陳艷春

（1.石家莊鐵道大學 交通運輸學院，河北 石家莊 050043；2.石家莊鐵道大學 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊 050043）

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域的發(fā)展受到越來越多的關注。國內(nèi)學者從多方面的研究發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)京津冀交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，需要對京津冀城市群交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展進行評價［1］，對京津冀城市群交通網(wǎng)絡［2］和區(qū)域物流綜合分析［3］，構建和完善區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡和服務體系［4］，實現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移與協(xié)同發(fā)展［5-7］。但受到行政體制、經(jīng)濟政策和思想觀念等因素的制約，京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在較大的差異，不管是經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)領域，還是基礎設施、民生保障，都與協(xié)同發(fā)展的要求存在著一些不協(xié)調的地方。隨著京津冀交通一體化的加速推進，如何將交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，是當前亟需解決的問題。擬從交通經(jīng)濟帶視角分析京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑。

一、京津冀區(qū)域當前發(fā)展面臨的主要問題

（1）發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為京津冀區(qū)域長期發(fā)展不均衡，貧困問題比較突出。相關資料表明，京津唐等市的人均GDP是欠發(fā)達地區(qū)的3～5倍；首都周邊100 km范圍內(nèi)的貧困帶，有32個國家級貧困縣，近3 800個貧困村，273萬貧困人口；這些地區(qū)的人均GDP、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區(qū)縣的1／3、1／4；人均農(nóng)民純收入3 300元，僅為全國平均水平的55%。

（2）協(xié)同發(fā)展能力不足。一方面河北省的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實力弱、附加值不高，目前河北高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅6.9%，遠低于京津。另一方面，河北的高端要素聚集平臺不健全，創(chuàng)新能力不強，如河北省國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅2家，遠低于山東省的6家；河北省R＆D占GDP比重僅為全國的50%，與京津差距更為明顯，且在承接京津技術成果轉化方面缺乏載體和支撐。

（3）交通基礎設施發(fā)展瓶頸較突出。一方面，交通設施“一極集中、面域不足”問題并存，各類國家級與區(qū)域性交通設施在北京中心城區(qū)“一極集中”現(xiàn)象突出，造成擁堵現(xiàn)象；同時路網(wǎng)對區(qū)域上廣大縣域單元的支持不足，對都市工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)的帶動力明顯偏弱。

（4）行政壁壘難以打破。一方面，跨行政區(qū)的生態(tài)補償機制、扶貧開發(fā)機制、區(qū)域一體化發(fā)展對接機制尚不健全；河北省“縣多”、“縣小”問題突出，縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展受限較為突出。行政壁壘造成的優(yōu)質要素資源在區(qū)域內(nèi)流動不暢，京津冀三地各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的主要問題。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展切入點分析

京津冀協(xié)同發(fā)展應當以頂層設計為關鍵環(huán)節(jié)，以交通基礎設施建設和共同空間開發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉移和對接、基礎設施和基本公共服務一體化為重點，有序配置，穩(wěn)步推進。一是加強京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計，推進規(guī)劃編制和區(qū)域協(xié)調。二是加快交通一體化建設進度。將交通基礎設施建設作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，以服務三地為導向加快高速公路、高鐵和城市軌道交通的建設與對接。三是優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移和對接，推動基本公共服務一體化。在合理分工、優(yōu)勢互補、地方發(fā)展、企業(yè)盈利的基礎上合理安排區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)對接。北京目前面臨大城市病的困擾，轉出不適合在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以為北京覓得新的發(fā)展機遇。天津應當在立足港口經(jīng)濟的基礎上積極發(fā)展高端制造業(yè)，參與國際制造業(yè)競爭才是天津合理的選擇。河北應當積極承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉移，并著力加強本地產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)對接的能力。

綜上所述，根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)條件、市場需求，謀劃和營造具有本地特色、與相鄰區(qū)域互補共融的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)類型，是京津冀協(xié)同發(fā)展的破題之策。交通一體化在功能疏解、協(xié)同發(fā)展方面，無疑扮演著先行者的角色。產(chǎn)業(yè)一體化、合理分工和融合是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。基于此，依托主要交通干線，積極推動交通經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

三、交通經(jīng)濟帶發(fā)展機理分析

交通經(jīng)濟帶是以城鎮(zhèn)為中心，以交通干線或運輸通道為發(fā)展軸，逐步形成的產(chǎn)業(yè)和城市高度發(fā)達集聚的帶狀經(jīng)濟區(qū)域［8］。這個發(fā)達的帶狀經(jīng)濟區(qū)域是一個由交通干線、城市、產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息等集聚而成的帶狀空間經(jīng)濟組織系統(tǒng)［9］，在沿線各區(qū)段之間和各個經(jīng)濟部門之間建立了緊密的技術經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作關系。交通經(jīng)濟帶由三大基本要素構成：①主要交通干線或綜合運輸通道；②以工業(yè)服務業(yè)為主的二三產(chǎn)業(yè)；②沿線分布的經(jīng)濟中心和大中城市。三大構成要素相輔相成，三者之間的相互促進及關系的演變是交通經(jīng)濟帶的基本發(fā)展現(xiàn)律［10］。交通經(jīng)濟帶的理論基礎是點軸開發(fā)理論，核心是將交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

交通經(jīng)濟帶由交通干線、以工商業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)和交通干線沿線的大中城市等三部分構成，交通經(jīng)濟帶的最根本發(fā)展規(guī)律就體現(xiàn)為這三部分的相互促進關系。蓬勃發(fā)展的交通經(jīng)濟帶的形成、帶內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平的提升、經(jīng)濟帶范圍的向外擴張無一不是這三部分相互推動的結果。交通經(jīng)濟帶的形成發(fā)展離不開交通干線的作用，隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的交通運輸線路由少到多形成多條平行延伸的交通主干線，給沿線區(qū)域的交流合作提供了便利的通道，能夠推動交通干線沿線區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而工商業(yè)構成了經(jīng)濟帶的主要內(nèi)容。交通經(jīng)濟帶能夠得以形成很大程度上要歸功于合理高效的產(chǎn)業(yè)結構升級，其成為了交通經(jīng)濟帶演變及對外擴展的主要推動力；城市是人口和產(chǎn)業(yè)的重要依托，具有區(qū)位優(yōu)勢的城市成為經(jīng)濟帶的增長極，發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心，是交通經(jīng)濟帶形成的空間標志之一，沿線形成的各具特點而又聯(lián)系緊密的城市群是經(jīng)濟帶走向成熟的標志之一。

交通經(jīng)濟帶作為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，交通經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展會對沿線地帶經(jīng)濟和社會發(fā)展及環(huán)境產(chǎn)生重大而深刻的影響［11］。這種影響表現(xiàn)在以下幾個方面：①提高可達性，改變區(qū)位優(yōu)勢格局；②促進資源合理開發(fā)利用，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程；③形成新城鎮(zhèn)并促進原有城鎮(zhèn)發(fā)展，加速城市化進程；④帶動流通業(yè)發(fā)展，促進交通優(yōu)勢向流通和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化；⑤成為沿線地區(qū)生產(chǎn)力布局的主軸線，形成交通經(jīng)濟帶，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力和發(fā)展軸。

交通經(jīng)濟帶的—體化開發(fā)，就是把交通建設與沿線地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)結合起來。在建設新交通干線的同時，根據(jù)當?shù)厍闆r，以交通建設為契機，扶持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用沿線地區(qū)交通條件好的有利因素，重點開發(fā)交通線兩側地區(qū)；在沿線經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢因交通優(yōu)勢明顯改善而提高的同時，通過適當途徑，將區(qū)域經(jīng)濟增長中的一部分再投入到區(qū)域交通建設中去，使該地區(qū)的可達性進一步提高，在交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟間建立正反饋作用機制，使兩者相互促進共同發(fā)展。

四、基于交通經(jīng)濟帶視角的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑

明確京津冀三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。交通一體化在功能疏解、協(xié)同發(fā)展方面，扮演著先行者的角色。

以區(qū)域現(xiàn)有交通布局為基礎，按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化總體要求，圍繞疏解首都過境交通壓力、服務產(chǎn)業(yè)轉移、便捷區(qū)域內(nèi)聯(lián)系、拓展區(qū)域對外聯(lián)系、強化大通道能力等運輸需求，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空多種運輸方式協(xié)調發(fā)展。

引導人口和經(jīng)濟要素沿交通軸帶聚集。擴散北京向外放射的國家級交通通道的聚集效應，提升河北沿海地帶、主要海陸聯(lián)系交通大通道的經(jīng)濟要素傳導效應，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化升級；進一步提高走廊地區(qū)的聚集效應、集約發(fā)展水平。

立足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動有序發(fā)展要求，加快構筑京津、京石（京廣）、京秦（京沈）、京衡（京九）、石（家莊）衡（水）滄（州）等城鎮(zhèn)發(fā)展軸，培育沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；立足于國際化、信息化和區(qū)域社會經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，建立起以北京、天津國家中心城市，石家莊、唐山區(qū)域性中心城市和其它中心城市為支撐的發(fā)展格局，形成若干條交通經(jīng)濟帶，使其發(fā)展成為帶動區(qū)域經(jīng)濟的助推器和有效載體。

（一）京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸布局

1.京津城鎮(zhèn)發(fā)展軸

圍繞重大交通樞紐連接多條城際軌道、高速公路，形成復合型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設世界級產(chǎn)業(yè)走廊、現(xiàn)代服務業(yè)密集帶和都市休閑走廊。京津城鎮(zhèn)發(fā)展軸是首都經(jīng)濟圈的核心城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是串聯(lián)主要國際門戶口岸與綜合交通樞紐的核心區(qū)域。依托首都第二機場帶動作用建設聯(lián)動京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，構筑國際化程度高，綜合輻射影響力強的京津城鎮(zhèn)發(fā)展“脊梁”。重點建設北京第二機場空港新城、廊坊產(chǎn)業(yè)新城、天津武清新城，成為疏散北京人口壓力的重要地區(qū)。

2.京石（京廣）城鎮(zhèn)發(fā)展軸

以石家莊市區(qū)為核心，發(fā)揮首都南部區(qū)域、保定等中心城市的聚集作用［12］，積極引導先進制造業(yè)、區(qū)域性商貿(mào)物流和生產(chǎn)者服務業(yè)向軸帶聚集；拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間，建設科技與人才服務基地，建設一批對接沿海港口的內(nèi)陸港，有條件的申報保稅型陸港；改善主要城鎮(zhèn)的環(huán)境質量，加強城鎮(zhèn)水域污染控制；加強沿燕山—太行山東側污染企業(yè)的綜合治理。

3.京秦（京沈）城鎮(zhèn)發(fā)展軸

以唐山都市區(qū)為核心，發(fā)揮首都東部區(qū)域、秦皇島等城市的聚集作用，加快既有產(chǎn)業(yè)升級改造，培育壯大裝備制造業(yè)、區(qū)域性商貿(mào)物流業(yè)向軸帶聚集，加快完善職業(yè)教育體系與高素質人才培訓基地；形成聯(lián)動首都經(jīng)濟圈與東北三省物資運輸大通道格局。

4.京衡（京九）城鎮(zhèn)發(fā)展軸

以衡水中心城和京九鐵路、大廣高速公路沿線縣市為主體加快發(fā)展，盡快形成新的城鎮(zhèn)化發(fā)展載體；支持本地特色加工制造業(yè)發(fā)展，培育一批面向首都經(jīng)濟圈南部的商貿(mào)物流基地；探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展新思路。

5.石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展軸

以石家莊都市區(qū)為核心，發(fā)揮衡水、滄州中心城市和黃驊新城之間的交通走廊連接優(yōu)勢，推進河北南部產(chǎn)業(yè)向交通走廊沿線轉移和聚集；進一步引導河北南部、山西南部和西北地區(qū)物資進出口向黃驊新城匯聚。

（二）京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局

1.沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶

立足于沿海地區(qū)的港口、岸線灘涂等資源優(yōu)勢和大氣、水體環(huán)境容量優(yōu)勢，以天津濱海新區(qū)、曹妃甸新城和黃驊新城為主體，其它沿海港區(qū)為支撐，建設國家級臨港產(chǎn)業(yè)基地、國際物流基地和能源、大宗物資集散基地；優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業(yè)集群，培育壯大電子信息、新能源、新材料、生物工程、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以北戴河新區(qū)為主體，其它沿海生態(tài)城鎮(zhèn)為支撐，引導一批高端生產(chǎn)者服務業(yè)和特色服務業(yè)聚集，形成加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略新空間。加快建設聯(lián)動沿海各新城和產(chǎn)業(yè)新區(qū)的高速公路、城際鐵路；建設沿海港區(qū)連接腹地中心城市的高速與鐵路貨運大通道。

2.環(huán)首都東南新興產(chǎn)業(yè)帶

以首都第二機場周邊地區(qū)、天津北部三個區(qū)縣、廊坊、京東片區(qū)、京南片區(qū)為重點建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展服務于首都和區(qū)域的物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。引導南水北調工程、區(qū)域性能源通道建設，加快建設對接北京軌道和快速路交通網(wǎng)絡，建設高水平的公共服務平臺和科技文化創(chuàng)新平臺；爭取中關村科技園區(qū)政策向區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。

（三）京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局

建立健全多中心發(fā)展體系。以北京、天津、石家莊、唐山為主構筑多中心互動發(fā)展格局，并形成輻射帶動區(qū)域發(fā)展的交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。支持保定、廊坊、滄州、秦皇島、張家口、承德、衡水7個地區(qū)性中心城市做大做強，提高人口與產(chǎn)業(yè)綜合承載力，全面改善中心城市的人居環(huán)境，增強城市的綜合服務功能、建設專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地、地區(qū)性商貿(mào)流通中心。加快承接國家與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉移，培育曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、京東新區(qū)（香河—大廠—三河）、京南新區(qū)（涿州—高碑店—淶水）、京北新區(qū)（涿鹿—懷來）、霸州、任丘、定州、遷安、辛集、白溝12個產(chǎn)業(yè)集群效應突出的地區(qū)副中心城市，并形成輻射周邊縣市的公共服務中心。培育百個綜合服務能力強的縣（市）域中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動縣城壯大實力、擴大規(guī)模，提升檔次，打造一批20～50萬人口的宜居、宜業(yè)、宜游的中等城市。

（四）京津冀區(qū)域交通經(jīng)濟帶

伴隨著連接經(jīng)濟中心城市的交通干線的建成通車，必然會加強各個經(jīng)濟中心城市之間的交流，進一步改變經(jīng)濟中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，并且交通干線建成通車后，與交通干線相連接的交通基礎設施網(wǎng)絡的完善與擴展，會產(chǎn)生一些新的區(qū)位，一些自然資源、人口、信息和產(chǎn)業(yè)等要素會在這些區(qū)域產(chǎn)生聚集形成城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)通過與交通干線相連接的支線線路網(wǎng)絡與此區(qū)域的經(jīng)濟中心城市產(chǎn)生聯(lián)系，經(jīng)濟中心城市所在的整個區(qū)域的城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)）會以經(jīng)濟中心城市為中心，進行自組織，并通過交通干線的作用，與整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟中心城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)生聯(lián)系，進行自然資源、人口、信息和產(chǎn)業(yè)等要素的交流，使各個區(qū)域之間的聯(lián)系加強。當經(jīng)濟中心城市或城鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，新的聚集己經(jīng)不能充分地利用它們的區(qū)位優(yōu)勢了，這就要求自然資源、人口、信息和產(chǎn)業(yè)等要素尋找新的具有良好的區(qū)域進行聚集，在經(jīng)濟中心城市或城鎮(zhèn)處便產(chǎn)生了擴散作用，城鎮(zhèn)的分布更廣，如此往復作用便產(chǎn)生了以交通干線為主要軸線，通過與交通干線相連接的交通基礎設施網(wǎng)絡聯(lián)系該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)）在區(qū)域經(jīng)濟中心城市的自組織下實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)部與內(nèi)部之間，區(qū)域與外部區(qū)域之間的交流聯(lián)系，從而產(chǎn)生了以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的沿著交通干線沿線區(qū)域布設的帶狀經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。這樣一個帶狀的發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域就是交通經(jīng)濟帶。

［1］劉敬嚴.京津冀城市群交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展評價［J］.綜合運輸，2014（8）：46-50.

［2］楊麗華，孫桂平.京津冀城市群交通網(wǎng)絡綜合分析［J］.地理與地理信息科學，2014，30（2）：77-81.

［3］趙莉琴，劉敬嚴，訾紅兵.京津冀區(qū)域物流與城市群物流功能建設分析［J］.石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2014，8（3）：13-19.

［4］劉敬嚴，陳國勛.京津冀交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟復合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展分析［J］.石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2014，8（4）：10-15.

［5］石林.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移與協(xié)同發(fā)展研究［J］.當代經(jīng)濟管理，2015，37（5）：65-69.

［6］程恩富，王新建.京津冀協(xié)同發(fā)展：演進、現(xiàn)狀與對策［J］.管理學刊，2015，28（1）：1-9.

［7］孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇［N］.經(jīng)濟日報，2014-06-04.

［8］張文嘗，金鳳君，樊杰.交通經(jīng)濟帶［M］.北京：科學出版社，2002：29-30.

［9］楊明華，洪衛(wèi)，高燕梅.論交通經(jīng)濟帶的一些基本問題［J］.重慶交通學院學報：社科版，2004（4）：15-18.

［10］陳光耀.交通引導下的海西沿海城市經(jīng)濟帶空間組織［J］.福建工程學院學報，2008，6（1）：69-73.

［11］陳明蔚.基于生長軸理論的交通經(jīng)濟帶建設的思考［J］.赤峰學院學報：自然科學版，2011，27（9）：43-44.

［12］孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定“核+子”發(fā)展對策分析［J］.石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2014，8（4）：1-9.