楊曉冬

摘要 通過對固原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并結(jié)合實際，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全體系；現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏固原

中圖分類號 TS207.7；F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0297-02

近年來，固原市各級黨委、政府認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的切入點和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項民心工程、德政工程和事關(guān)人民群眾切身利益的大事，列入政府工作重要議事日程，有效提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障了消費者安全[1-3]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

近年來，固原市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《寧夏實施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》，在農(nóng)產(chǎn)品重點批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地抽樣檢測，涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜產(chǎn)品種類逾60個，總合格率保持在98%以上，畜禽、水產(chǎn)品及蜂產(chǎn)品獸藥殘留保持在1%以內(nèi)。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品從源頭得到凈化

深入開展農(nóng)資市場專項整治，在全市農(nóng)資經(jīng)營主體推行誠信經(jīng)營承諾，建立經(jīng)營臺賬，實行可追溯管理。每年3—11月，固原市委、政府分管領(lǐng)導親自帶領(lǐng)農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展以“打假、護農(nóng)、保豐收”為主題的農(nóng)資專項整治活動，對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、獸藥、飼料等營銷市場進行拉網(wǎng)式檢查，有力打擊了銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥等不法行為，凈化了農(nóng)資市場，整頓規(guī)范了農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系初步建立

固原市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊6個，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管及專項治理行動，從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員共115人?；拘纬闪艘允修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室為重點、基地和市場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系。

1.4 畜禽防疫工作進一步加強

根據(jù)《動物防疫法》，固原市政府出臺了相關(guān)政策意見，對現(xiàn)有的專業(yè)人才和技術(shù)資源進行整合，市、縣（區(qū)）分別設(shè)立畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，積極開展動物防疫及監(jiān)督執(zhí)法，切實做到組織、經(jīng)費、物資、工作“四到位”，免疫做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、畜不漏針”[4]。全市禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、雞新城疫、豬瘟等免疫密度均達到100%，豬、牛、羊免疫耳標掛標率達到100%，逐步建立起了畜禽疫病的診斷治療、良種推廣、科技推廣于一體的綜合性服務(wù)體系。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證順利開展

截至2013年底，全市共認定以草畜、馬鈴薯、蔬菜、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為主的無公害產(chǎn)地72個，其中種植業(yè)55個，種植面積34萬hm2，占全市耕地面積的90%；養(yǎng)殖業(yè)17個，認定畜產(chǎn)品470萬頭（只）、雞蛋9 200 t。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)（協(xié)會）共有75家，180個農(nóng)產(chǎn)品，其中種植業(yè)產(chǎn)品135個，年產(chǎn)量320萬t；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品45個，年產(chǎn)量5.25萬t。認證綠色食品9個，有機農(nóng)產(chǎn)品4個，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品10個。

2 存在的問題

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未健全。檢驗檢測手段落后，缺乏先進儀器設(shè)備和分析測試技術(shù)與方法，限制了檢測能力與范圍；現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)在數(shù)量、構(gòu)成和布局上尚不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)督和檢測檢驗工作的需要。二是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員能力不強。固原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（檢測室）掛靠在農(nóng)技中心或農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，檢測人員大多是從事農(nóng)技推廣的工作人員，專業(yè)人員很少，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。三是經(jīng)費投入不足。地方財政對農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費未列入財政預(yù)算，致使該項工作開展困難。

3 對策

3.1 健全與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。在市、縣（區(qū)）農(nóng)牧局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)員，在村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，配備檢測設(shè)備，落實辦公場所、編制人員和經(jīng)費，明確職責，完善制度，形成監(jiān)管長效機制。二是加強隊伍建設(shè)。要加強專業(yè)執(zhí)法人員、檢測人員的引進和培養(yǎng)，嚴格執(zhí)行引進制度和培訓制度，實行持證上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度。定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，對例行監(jiān)測、專項檢查等檢測結(jié)果及時進行公布。對查處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大案件，要及時通報，情節(jié)嚴重的，要予以曝光。四是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度。對生產(chǎn)銷售不合格認證產(chǎn)品、冒用質(zhì)量安全認證標志等不法行為，設(shè)立“農(nóng)業(yè)110”和“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線進行舉報。

3.2 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化基地建設(shè)

市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門要充分依托龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準的要求和本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，按照標準化農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)規(guī)范，建設(shè)標準化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。

3.3 嚴把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是嚴把農(nóng)業(yè)投入品。專項整治非法銷售禁用農(nóng)藥和獸藥行為；嚴厲打擊飼料中添加氯霉素等違禁藥物和濫用磺胺類等獸藥行為。二是嚴把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立投入品進貨制度、崗位責任制度、生產(chǎn)檔案記載制度、休藥期或安全間隔期制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度等管理制度，按照標準化技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，規(guī)范投入品使用。農(nóng)牧執(zhí)法部門要定期檢查生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶；發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)要及時上報，并按規(guī)定取消其認證資格，情節(jié)嚴重的，嚴肅處理并予以“曝光”。三是嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場。推行、引導和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入制度，設(shè)立質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對檢測結(jié)果進行公示，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識、生產(chǎn)過程記錄和產(chǎn)品標識工作。

3.4 加強信息宣傳服務(wù)

一是擴大宣傳。要結(jié)合推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗，開展培訓，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)法規(guī)、標準的宣傳。提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮、加工和檢驗水平。二是建立網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品安全市場信息、產(chǎn)品展示推介、質(zhì)量安全評價預(yù)警等服務(wù)。

3.5 加大財政投入

把監(jiān)管工作經(jīng)費、檢測設(shè)備購置及更新經(jīng)費、產(chǎn)品檢測經(jīng)費和技能培訓經(jīng)費等列入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 參考文獻

[1] 錢永忠，王芳，高山，等.新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（1）：13-15.

[2] 高龍.巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐與經(jīng)驗[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（3）：21-22.

[3] 成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見[EB/OL].（2006-04-29）[2014-11-14].http：//govinfo.nlc.gov.cn/scscdfz/xxgk/cds/201104/t20110414_817032.shtml？classid=383.

[4] 余華.對我國西部地區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2007（S1）：58-59.