摘要：土地地籍管理是貫徹土地政策的重要途徑，地籍管理是土地管理的核心，是國家行政管理方式之一。任何一個國家在不同的歷史發(fā)展階段都會根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的土地地籍管理制度，由于各國的國情不同，地籍的內(nèi)容也會相應(yīng)地出現(xiàn)某種差異。文章立足于我國當(dāng)前土地地籍管理系統(tǒng)，闡述了該系統(tǒng)存在的現(xiàn)實問題，并提出了相應(yīng)的對策，旨在為土地管理及土地政策的制定提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地地籍；地籍管理；對策

中圖分類號： F301；P273 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.064

土地地籍管理作為行政執(zhí)法方式，把與土地相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)定等統(tǒng)一歸入某一系統(tǒng)中，實現(xiàn)土地管理工作的規(guī)范化和制度化，加強土地地籍管理不僅能夠起到保護耕地的作用，而且還為監(jiān)督各地地籍管理工作提供了非常便捷的途徑。提高土地地籍管理水平，加大行政執(zhí)法力度，能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

1 土地地籍管理系統(tǒng)存在的問題

1.1 執(zhí)法力度不夠

在我國，行政機關(guān)權(quán)力涉及各個層面，土地登記過程中經(jīng)常會受到有關(guān)行政機關(guān)的指令性命令，這就導(dǎo)致土地登記管理相關(guān)法律法規(guī)的適用存在較大的弊端，嚴重損害了法律的威嚴性。如當(dāng)?shù)卣块T為了能夠較好地解決某些糾紛，常常會將會議紀(jì)要、文書抄送等政府文件送達土地登記部門，用行政命令的方式使得那些不符合土地登記條件的土地進行登記造冊，這類現(xiàn)象破壞了原有的登記程序，而且此種登記存在諸多漏洞，很可能會造成登記無效的后果。我國法律明確規(guī)定，進行土地登記的前提是取得了用地審批手續(xù)，如果用地審批手續(xù)不健全，很可能會導(dǎo)致土地登記無法順利進行。

1.2 土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進行土地登記才能確保土地管理有效有序進行?，F(xiàn)階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項制度已經(jīng)寫進法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介代理機構(gòu)進行，但我國個人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對相關(guān)中介機構(gòu)的代理行為也沒有進行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。

1.3 立法效力較低，缺乏權(quán)威性

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》是當(dāng)前我國土地管理制度中兩部主要的法律制度，同時我國現(xiàn)階段的土地法律規(guī)章僅僅從原則上對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進行了籠統(tǒng)的規(guī)定，并沒有非常確切的法律規(guī)定。涉及到地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地評價以及地籍檔案管理的法律規(guī)范則主要由部門規(guī)章進行規(guī)范與調(diào)整。在我國，部門規(guī)章效力等級較低，而且部門規(guī)章大多局限于該部門的規(guī)范，這就使其權(quán)威性受到了較大的影響。

2 規(guī)范土地地籍管理對策及意義

2.1 加強土地地籍信息化建設(shè)

一是要認識到進行土地地籍信息化建設(shè)的重要意義。要在思想上做到統(tǒng)一認識，唯有進行信息化建設(shè)才能有效參與到當(dāng)前信息化社會發(fā)展中。加強土地地籍信息化建設(shè)是國土資源信息化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容之一，同時也是國土部門依法執(zhí)政的具體要求，而且能夠有效提高政府部門的宏觀調(diào)控能力，對提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有著十分重要的影響；二是要建立健全完善的國土資源政務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺。當(dāng)前我國土地管理系統(tǒng)呈現(xiàn)分散性和獨立性特點，各個系統(tǒng)之間的銜接效果并不明顯，需要研究開發(fā)一個多功能系統(tǒng)，能夠?qū)⑼恋毓芾碇T多業(yè)務(wù)模塊有效地整合在一起，建立完整的土地資源綜合信息管理系統(tǒng)，并對現(xiàn)有的系統(tǒng)進行升級和改造。

2.2 培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓(xùn)等手段加強專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。對于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進行專門技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過引進和培養(yǎng)高素質(zhì)的計算機軟件開發(fā)人才，進一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

除此之外，還要加強立法，提高地籍管理立法等級。在現(xiàn)有的《土地管理辦法》基礎(chǔ)上，對涉及土地地籍管理的相關(guān)制度進行詳細而明確的規(guī)定，為土地行政執(zhí)法提供更加規(guī)范和可靠的法律法規(guī)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。

參考文獻

[1] 劉嵐誠.土地管理制度新解[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010，（02）.

[2] 王卓驁.土地地籍管理制度研究[J].山西土地資源，2009，（11）.

作者簡介：劉大慶，本科學(xué)歷，撫順市土地交易管理中心，中級工程師，研究方向：土地管理。endprint