□張曉玲 肖小川/四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀與對(duì)策思考

□張曉玲 肖小川/四川省農(nóng)業(yè)廳

近年來(lái)，四川省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng)，成為了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“短板”。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，全省農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增加，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平快速提升，農(nóng)機(jī)“維修難”問(wèn)題愈發(fā)突出。

1 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至目前，全省經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)有3468個(gè)，其中，經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審批的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)有2963個(gè)，一級(jí)綜合維修點(diǎn)29個(gè)、二級(jí)綜合維修點(diǎn)230個(gè)、三級(jí)綜合維修點(diǎn)1532個(gè)、專(zhuān)項(xiàng)維修點(diǎn)1172個(gè)。

全省農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員有1.73萬(wàn)人，其中，持有農(nóng)機(jī)修理職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)人數(shù)有5892人，持證率僅34%。農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占60%以上，45歲及以上的占80%，人員文化水平普遍較低且老齡化十分嚴(yán)重。

全省農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)資產(chǎn)總額3.06億元，其中，維修設(shè)備總額為1.49億元。年收入為2.46億元，其中，維修收入為1.14億元。每個(gè)維修點(diǎn)平均年收入為7.1萬(wàn)元，其中，維修收入為3.3萬(wàn)元。

1.2 主要經(jīng)營(yíng)模式

目前，四川省農(nóng)機(jī)維修主要有以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。

1）純農(nóng)機(jī)維修型，此類(lèi)約占25%。僅單純從事農(nóng)機(jī)維修，其所有收入均為維修收入。

2）維修點(diǎn)兼營(yíng)配件型，此類(lèi)約占30%。以農(nóng)機(jī)維修為主，兼營(yíng)銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)零配件，農(nóng)忙時(shí)部分維修點(diǎn)甚至還能提供農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)。

3）廠商售后服務(wù)型，此類(lèi)約占40%。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商為進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，單獨(dú)或與其他農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)合作設(shè)立特約維修點(diǎn)、片區(qū)維修點(diǎn)，承擔(dān)售后“三包”期內(nèi)維修服務(wù)，同時(shí)也面向社會(huì)開(kāi)展維修服務(wù)。

此外，不少農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社利用對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具較熟悉的優(yōu)勢(shì)及自身維修保養(yǎng)的需要，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的維修車(chē)間，既承擔(dān)本社機(jī)具的維修保養(yǎng)工作，又對(duì)周邊開(kāi)展社會(huì)化維修服務(wù)。

總體來(lái)看，四川省農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了巨大變化。一是純農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量大幅減少，已不再起主體作用；二是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)逐步由單一經(jīng)營(yíng)向兼營(yíng)乃至多營(yíng)的方向發(fā)展；三是農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展維修服務(wù)的積極性正逐步提高，維修服務(wù)范圍也進(jìn)一步拓寬；四是農(nóng)機(jī)廠商越來(lái)越重視售后維修服務(wù)，龍頭企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立維修點(diǎn)、4S店的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商兼營(yíng)維修服務(wù)的情況也在持續(xù)增加。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，發(fā)展不均衡

全省經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)只有3468個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1個(gè)，數(shù)量較少；與農(nóng)業(yè)部提出的“小修不出村、中修不出鄉(xiāng)，大修不出縣”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、布局不合理等問(wèn)題，成都、綿陽(yáng)、廣元、宜賓、巴中5市的維修點(diǎn)總數(shù)占全省一半，絕大多數(shù)維修點(diǎn)布局在縣城周邊和農(nóng)機(jī)具擁有量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社極少有維修點(diǎn)。

2.2 維修條件簡(jiǎn)陋，維修能力弱

大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，占地面積多在100m2左右，不少維修網(wǎng)點(diǎn)僅有簡(jiǎn)易的維修車(chē)間，有的甚至在露天進(jìn)行維修。主要維修設(shè)備及工具只有焊機(jī)、臺(tái)鉆、氣泵、臺(tái)鉗、電錘、砂輪等，少數(shù)擁有車(chē)床、鉆床、油泵試驗(yàn)臺(tái)等，設(shè)備普遍陳舊落后。如江油市某維修點(diǎn)的車(chē)床、銑床還是20世紀(jì)60年代的淘汰品。故障診斷、檢測(cè)設(shè)備基本沒(méi)有，根本談不上高精度維修，整體維修能力弱。

2.3 專(zhuān)業(yè)人員缺乏，維修水平低

全省農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員有1.73萬(wàn)人，其中，只有34%持有農(nóng)機(jī)維修職業(yè)資格證書(shū)，且初級(jí)工多、中高級(jí)工比例少。農(nóng)機(jī)維修臟、苦、累，工作環(huán)境惡劣，大多數(shù)年輕人不愿意從事農(nóng)機(jī)維修工作，農(nóng)機(jī)維修后繼無(wú)人。同時(shí)，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)沒(méi)有建立維修技能培訓(xùn)和知識(shí)更新機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)測(cè)量、故障診斷、維修技術(shù)等常規(guī)知識(shí)缺乏，實(shí)際維修操作中多憑經(jīng)驗(yàn)手摸、眼瞄、錘敲等，維修水平低。

2.4 維修效益低，發(fā)展后勁不足

農(nóng)機(jī)維修有較強(qiáng)的季節(jié)性。農(nóng)忙時(shí)維修量大；農(nóng)閑時(shí)，維修業(yè)務(wù)大量減少；有的維修點(diǎn)甚至幾天沒(méi)有1筆業(yè)務(wù)；春耕、三夏、三秋農(nóng)忙時(shí)的維修量約占全年的80%～90%。此外受維修能力、維修質(zhì)量、服務(wù)方式及所在地點(diǎn)等多重因素影響，各農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)業(yè)務(wù)量和經(jīng)營(yíng)收入差異較大，但普遍偏低。對(duì)成都、綿陽(yáng)、廣元的18個(gè)維修點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果顯示，18個(gè)維修點(diǎn)平均年維修收入只有4.26萬(wàn)元，其中，10個(gè)維修點(diǎn)年的維修收入在3萬(wàn)元以下，最低的不足1萬(wàn)元。一些發(fā)展較好的維修點(diǎn)不是兼營(yíng)銷(xiāo)售配件，就是主銷(xiāo)農(nóng)機(jī)具，維修僅是服務(wù)、保障和支撐作用，大多不愿再投資季節(jié)性強(qiáng)的維修業(yè)務(wù)；一些收入低的維修點(diǎn)只能勉強(qiáng)糊口，無(wú)力投入，導(dǎo)致維修行業(yè)整體能力提升和發(fā)展受到了制約。

2.5 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)具在“三包”期內(nèi)，可享受生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商或特約維修點(diǎn)的維修服務(wù)，而“三包”期外的修服務(wù)難以保障。由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的特約經(jīng)銷(xiāo)商多設(shè)在交通便利、相對(duì)發(fā)達(dá)的地點(diǎn)，數(shù)量相對(duì)較少，即使是在“三包”期內(nèi)，有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品農(nóng)忙時(shí)也難得到及時(shí)維修。散布在各縣鄉(xiāng)的三級(jí)綜合和專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，大多以更換配件和進(jìn)行焊接為主，真正加工修理和故障診斷能力較弱，無(wú)法滿足大型、高技術(shù)含量的農(nóng)機(jī)維修需求。農(nóng)機(jī)服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)。

2.6 行業(yè)監(jiān)管乏力，扶持發(fā)展不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)管理是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，但大多數(shù)地方重視不夠，缺人員和工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)別地方還存在管理職能混淆、推諉現(xiàn)象，不少地方農(nóng)機(jī)維修管理工作成為了監(jiān)管的“真空區(qū)”。雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)維修經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理和處罰的權(quán)力，但執(zhí)行力弱，行業(yè)監(jiān)管乏力，大多數(shù)是借助工商、質(zhì)檢等部門(mén)督促維修點(diǎn)申領(lǐng)《維修技術(shù)合格證》，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者施以處罰。目前大多市（州）都是與工商等部門(mén)臨時(shí)溝通聯(lián)合執(zhí)法，但未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加快引導(dǎo)發(fā)展

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要組織部分，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和中央關(guān)于“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制”的重大部署，是促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的有效舉措，是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備提升的強(qiáng)力支撐。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修工作的重要性，高度重視、精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。要依據(jù)農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)機(jī)裝備情況，在數(shù)量和能力上合理布局，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)加快建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，全面提升能力

積極推動(dòng)建立與農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和新型農(nóng)機(jī)裝備相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)模式，全面提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力。一是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)企業(yè)的售后服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和配件供應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步建立維修網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)維修或三包售后服務(wù)代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是引導(dǎo)規(guī)模較大、設(shè)備較全和維修輻射半徑較大的維修網(wǎng)點(diǎn)向區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心發(fā)展，條件較好的可開(kāi)展“4S店”式服務(wù)，打造維修服務(wù)品牌。三是支持農(nóng)機(jī)合作社設(shè)立農(nóng)機(jī)維修車(chē)間（點(diǎn)），逐步拓寬維修半徑，提升維修服務(wù)水平。四是支持組建農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作社、農(nóng)機(jī)手等多方參與的跨區(qū)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)，解決農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)具集中維修難且經(jīng)銷(xiāo)商“三包”能力不足的問(wèn)題。五是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)基本維修技能，成為會(huì)操作又會(huì)維修的多面手。

3.3 加大扶持，多舉措推動(dòng)發(fā)展

農(nóng)機(jī)維修是低效益產(chǎn)業(yè)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)加大投入，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力提升。一是推行實(shí)施農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心和“4S店”建設(shè)以及維修輻射大的維修點(diǎn)提檔升級(jí)給予一定資金或設(shè)備投入，改善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，提升維修服務(wù)保障水平。二是在實(shí)施合作社建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改善等納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。三是爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)大件（專(zhuān)項(xiàng)）維修服務(wù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)大修、噴油泵調(diào)修、農(nóng)忙前維保等，列入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)或進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。四是開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)示范創(chuàng)建或“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)示范維修點(diǎn)、星級(jí)維修點(diǎn)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。五是依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)維修人員、農(nóng)機(jī)手的維修技能培訓(xùn)，推進(jìn)維修人才隊(duì)伍建設(shè)。六是搭建農(nóng)機(jī)維修信息化服務(wù)平臺(tái)，集成各生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)等農(nóng)機(jī)維修力量，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)維修”。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，加快維修人才建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理人員培訓(xùn)，包括維修的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及維修管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，使其能夠更好地履行農(nóng)機(jī)維修管理職能。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員和農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)，整合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、推廣機(jī)構(gòu)和高校等技術(shù)培訓(xùn)資源，將農(nóng)機(jī)維修培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，定期開(kāi)辦培訓(xùn)班，普及維修保養(yǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料，使農(nóng)機(jī)維修人員及時(shí)了解掌握新的農(nóng)機(jī)維修技能，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械維修需求。三是搭建“企點(diǎn)共建”“企社共建”平臺(tái)，支持合作社和農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)技術(shù)人員到生產(chǎn)企業(yè)中接受技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，培育一批高技能的農(nóng)機(jī)維修人才。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一是利用各類(lèi)媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)維修有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高維修經(jīng)營(yíng)者知法、守法意識(shí)，使他們成為依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)的示范戶(hù)。二是嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》要求，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)資質(zhì)、維修人員的職業(yè)資格以及維修質(zhì)量、維修設(shè)備和檢測(cè)儀器技術(shù)狀態(tài)及安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是處理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴，公布投訴電話，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)“三包”服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的企業(yè)，以及維修質(zhì)量不過(guò)關(guān)的維修點(diǎn)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰。四是積極聯(lián)合工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)，研究建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平、公正的農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)環(huán)境。五是利用好“全國(guó)農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)，公布維修網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系方式，方便農(nóng)機(jī)手查詢(xún)。