城鎮(zhèn)化進程中的社會保障政策

薛維然

(沈陽大學(xué)政法學(xué)院, 遼寧 沈陽110044)

摘要:在闡述城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策意義的基礎(chǔ)上,分析了我國社會保障政策目前存在的問題,進而提出完善我國社會保障政策的對策:完善非農(nóng)人口社會保障政策,擴大社會保障政策覆蓋面,增加政府社會保障資金投入,加強社會保障法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進程; 社會保障政策; 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號:F291;C913.7文獻標(biāo)志碼:A

收稿日期:2015-03-04

作者簡介:王果(1989-),女,湖南株洲人,南開大學(xué)博士研究生。

文章編號:2095-5464(2015)04-0505-05

如今我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段,但真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化卻是一個相對漫長的過程,尤其是我國長期處于“二元”社會結(jié)構(gòu),尚不完善的社會保障政策已然成為阻礙中國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的核心問題。所以,全面完善社會保障政策并以此大力促進城鎮(zhèn)化進程,已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的突出問題。

一、 完善社會保障政策的意義

城鎮(zhèn)化是隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高而漸進產(chǎn)生的社會現(xiàn)象,盡管學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化解讀的角度不盡相同,但絕大多數(shù)專家都認(rèn)為城鎮(zhèn)化不僅是一個過程,而且還是社會進步的標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)村人口不斷流向城市、農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變,由此引發(fā)人們在生活、思想、文化方面的變化。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化就必須大力促進經(jīng)濟發(fā)展,逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力,借以為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供條件。隨著我國綜合國力的持續(xù)增強,目前已初步具備實施城鎮(zhèn)化的條件,逐漸完善社會保障政策具有重要的意義,主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1. 促進城鄉(xiāng)居民精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)

由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段,逐步健全社會保障政策必將極大改善廣大居民的生活。有了物質(zhì)基礎(chǔ)做保障人們就會把更多的精力轉(zhuǎn)移到提高自身素質(zhì)上來,從而推動精神文明建設(shè)的發(fā)展。由此可見,精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)是并行不悖、相輔相成的。進一步來說,物質(zhì)文明本身就是精神文明的物化表現(xiàn)形式。

2. 有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的生活水平

以實施城鎮(zhèn)化為突破口,通過完善社會保障政策,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,不僅是發(fā)展我國社會保障事業(yè)的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)條件,其意義不可估量。

二、 社會保障政策存在的問題

1. 農(nóng)村中非農(nóng)人口缺乏政策保護

我國農(nóng)村存在著大量的非農(nóng)人口,比如農(nóng)民工,他們沒有城鎮(zhèn)戶口,也不同于農(nóng)村居民。土地被政府征用后,非農(nóng)人口既不能享有城市居民的社會保障待遇,也不能享有農(nóng)村居民的土地保障政策,轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N完全游離于社會保障政策之外的“邊緣群體”。農(nóng)民工不是工人,在社會保險方面,他們沒有工傷保險;農(nóng)民工不存在就業(yè)、失業(yè),自然也就無法享受失業(yè)保險[1];農(nóng)民工在就業(yè)、收入等方面存在著極大的不確定性,因而家庭保障也受到越來越大的沖擊;由于受到我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,農(nóng)村最終能依靠的還是土地保障,而土地對于失地農(nóng)民已經(jīng)不具有任何保障作用。因此,應(yīng)盡快建立并完善針對農(nóng)村非農(nóng)人口的社會保障政策,以此保障其基本生活。

2. 城鄉(xiāng)社會保障政策覆蓋面差距較大

從公平角度而言,城鄉(xiāng)居民理應(yīng)同樣享受國家社會保障政策帶來的福祉,但實際能享受到國家社會保障政策的農(nóng)村居民卻是少之又少。我國各級政府在制定社會保障政策時,也主要是針對城鎮(zhèn)居民,很少考慮占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民,其根本原因還是受我國長期以來形成的“二元經(jīng)濟”社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響。雖然我國農(nóng)村社會保障覆蓋率近年有所增加,但同發(fā)達國家相比依然存在較大差距。

3. 各級政府財政投入嚴(yán)重不足

就社會保障工作而言,政府資金的投入無疑具有舉足輕重的作用,特別是對于我國農(nóng)村貧困地區(qū),那里的社會保障資金主要來自于政府的財政轉(zhuǎn)移支付,因此,各級政府應(yīng)給予農(nóng)村地區(qū)更大的財政支持[2]。要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系,我國政府目前所能給予的資金投入是遠遠不夠的。在社會保障工作中,只有加大政府財政資金的投入,切實解決財政資金缺口問題,才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障政策的有機對接。

4. 社會保障方面的法制不健全

在黨和各級政府的努力下,我國社會保障工作近年來取得了長足的進步,城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和最低生活保障在內(nèi)的較為完備的社會保障體系。與社會保障事業(yè)飛速發(fā)展相比,我國在社會保障立法方面卻相對滯后。就目前情況看,我國社會保障方面立法不僅層次較低,各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一,而且缺乏科學(xué)性、合理性及可操作性,甚至在社會保障的一些領(lǐng)域中存在空白地帶,造成具體工作無法可依的局面,這都與社會保障法作為一門獨立法律的地位是極不相符的[3]。

三、 建議

1. 完善農(nóng)村中非農(nóng)人口的社會保障政策

近年來,我國大中城市正有計劃地將工業(yè)重心向郊縣轉(zhuǎn)移,這不僅促進了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,而且使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得了更多的外部支持,但也造成了一定的負(fù)面影響。農(nóng)村人口非農(nóng)化使農(nóng)村中被非農(nóng)化的人口不僅喪失了賴以生存的土地,而且無法得到社會保障待遇。如何統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村中非農(nóng)人口的合法權(quán)益,擴大產(chǎn)業(yè)吸收范圍,為農(nóng)村非農(nóng)人口參加社會保障創(chuàng)造便利條件,成為黨和各級政府在城鎮(zhèn)化進程中面臨的突出問題。

社會保障始終是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。隨著我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展,有條件地將農(nóng)村非農(nóng)人口納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系中,一方面可以進一步促進工業(yè)化的迅速發(fā)展,吸引更多的農(nóng)村居民到城市生活,另一方面對于和諧社會的構(gòu)建也將起到至關(guān)重要的作用。

2. 努力擴大社會保障政策的覆蓋面

發(fā)展城鎮(zhèn)化就是要努力擴大社會保障的范圍和社會保障政策的覆蓋面,以便使更多的群體享受到社會保障政策給他們帶來的福利。社會保障政策的覆蓋面是反映社會保障政策有效性及可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國要建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障政策,必須綜合考慮城鄉(xiāng)社會保障政策的銜接,要逐漸創(chuàng)造條件,爭取將盡可能多的群體納入社會保障政策的覆蓋范圍內(nèi)。我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化、擴大社會保障政策覆蓋面工作中,要立足于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的歷史與現(xiàn)實,高度重視靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工等特殊群體的參保工作,著重解決由于歷史原因造成的遺留問題[4]。只有加大宣傳力度,給予優(yōu)惠政策,才能引導(dǎo)符合參保條件的群體積極投保,進而擴大社會保障政策覆蓋面。完善覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會保障政策,不僅有利于促進社會主義和諧社會的建設(shè),還有助于提高社會保障水平,使更多的群體享受到社會進步、經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

3. 大力增加政府社會保障資金投入

作為一項公益事業(yè),發(fā)展社會保障工作離不開政府財政的大力支持,城鎮(zhèn)化進程中也應(yīng)加大政府在社會保障方面的資金投入,以此確保社會保障政策的順利推進。除社會統(tǒng)籌基金外,社保資金主要還是依賴政府財政政策及社會福利的支出。要增加政府在社會保障方面的資金投入,調(diào)整我國現(xiàn)有的財政支出結(jié)構(gòu)勢在必行,要始終確保社保資金在財政分配過程中處于優(yōu)先考慮地位。

我國是發(fā)展中國家,政府財力有限,為此還要全方位擴大社保資金的籌資渠道。要立足于政府的財政支持,還要充分利用社會保險、彩票、社會捐助等方式,采取“集中管理,合理使用”方式,緩解政府在財政方面的壓力。在我國農(nóng)村現(xiàn)階段社會保障難以迅速普及的狀況下,還要大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民的收入,從根本上增強農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力和投保能力,這種做法目前仍然具有很強的現(xiàn)實意義。

4. 加強社會保障法制化建設(shè)

依法治國要求法制先行,《社會保險法》的制定在一定程度上彌補了我國社會保障方面立法的空白,已成為我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中不可或缺的組成部分。與社會保障事業(yè)迅速發(fā)展相比,目前我國社會保障方面的立法工作稍顯滯后,這也嚴(yán)重制約了社會保障政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此,必須不斷完善并強化城鎮(zhèn)社會保障方面的立法工作,特別要針對特殊群體進行專門立法,以此改變目前農(nóng)村社會保障工作基本處于無法可依的狀況。加強社會保障立法,目前要著重做好以下工作:

(1) 盡快出臺《農(nóng)民工社會保障法》。農(nóng)民工問題始終是我國城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵問題,目前我國尚無專門針對農(nóng)民工社會保障方面的立法。有鑒于此,我國必須加快社會保障立法工作進程,力爭在最短時間內(nèi)出臺《農(nóng)民工社會保障法》,對農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險及社會救濟進行全方位的詳盡的規(guī)定。唯此才能切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,推動城鎮(zhèn)化進程的順利開展。

(2) 全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大行政執(zhí)法力度,為農(nóng)民工社會保障維權(quán)創(chuàng)造便利條件。這就要求各級政府充分整合資源,相關(guān)職能部門也要積極配合,不斷強化行政監(jiān)督檢查工作力度,努力創(chuàng)新工作方法,依法查處各類違法事件并追究相關(guān)人員責(zé)任,使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的利益。

(3) 不斷推進司法改革,提高辦案效率,完善法律援助機制。要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,就必須促進社會保障政策的貫徹實施。有關(guān)農(nóng)民工社會保障維權(quán)的案件各級法院要公正并及時地審理;對部分缺乏維權(quán)意識的農(nóng)民工,應(yīng)免費提供法律援助。與此同時,各級政府還要建立法制化的社會保障爭議仲裁機構(gòu)和專業(yè)化的仲裁隊伍,逐步完善各項制度及仲裁程序。

四、 結(jié)論

完善城鄉(xiāng)社會保障體系,進而不斷縮小城鄉(xiāng)間差距,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均衡和共享的必由之路。我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展還有很長的路要走。在完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作中,政府要統(tǒng)籌全局,始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,不僅要高度關(guān)注農(nóng)民的切身利益,還要把更多的資金投入社會保障相對薄弱的農(nóng)村。此外,各級政府還要從實際出發(fā),因地制宜,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,積極為農(nóng)民探索實現(xiàn)社會保障服務(wù)均等化的有效路徑。

參考文獻:

[1] 馮尚春,丁曉春. 中國特色城鎮(zhèn)化道路與城鄉(xiāng)社會保障制度的鏈接[J]. 思想理論教育導(dǎo)刊,2009(2):75-80.

[2] 馬玲. 論建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度[J]. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報, 2009(6):85-86.

[3] 任麗新. 與城鎮(zhèn)職工平等的權(quán)利:農(nóng)民工社會保障制度的根本目標(biāo)[J]. 寧夏社會科學(xué), 2010(5):62-65.

[4] 邵峰. 論中國城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的構(gòu)建[J]. 中國石油大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版, 2011(2):41-44.

【責(zé)任編輯劉曉鷗】

Social Security Policy in Process of Urbanization

XueWeiran

(School of Politics and Law, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:By discussing the significance of social security policy in the process of urbanization, the existing problems of the policy of social security in China were analyzed. Some suggestions to improve the policy of social security were put forward: improving the social security policy of non-agricultural population, expanding the social security policy coverage, increasing government social security capital investment, strengthening the legalization of social security construction.

Key words:process of urbanization; social security policy; urban integration

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