魏 偉

（西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，西安 710055）

20世紀(jì)70年代，英美等國(guó)在新公共服務(wù)管理思想的推動(dòng)下，開(kāi)始推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐探索，這種新理念、新模式和新方法在西方國(guó)家迅速發(fā)展并已形成國(guó)際趨勢(shì)，被運(yùn)用到社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，有效的提高了公共服務(wù)質(zhì)量，并形成了較為完善的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系。

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代我國(guó)開(kāi)始政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐探索，先后經(jīng)歷了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)階段和快速發(fā)展階段。從我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，呈現(xiàn)出“由點(diǎn)到面”的特點(diǎn)。隨著試點(diǎn)的不斷擴(kuò)散，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍也在逐漸擴(kuò)大，到現(xiàn)階段，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，許多地方政府都開(kāi)始運(yùn)用這種方式來(lái)向社會(huì)提供公共服務(wù)，并已取得了一定的成效。

（一）地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)階段占主要力量

上海市是我國(guó)內(nèi)地最早開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的城市。1995年，上海市政府將羅山市民休閑中心委托給上?；浇糖嗄陼?huì)管理；1998年，政府向其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具特色的“羅山會(huì)館”模式，由此拉開(kāi)了我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的序幕。此后，全國(guó)很多城市陸續(xù)進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)和探索，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到教育服務(wù)，從就業(yè)服務(wù)到社區(qū)服務(wù)，幾乎涵蓋了主要的公共服務(wù)領(lǐng)域。2003年，南京市鼓樓區(qū)啟動(dòng)了向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。2005年江蘇省無(wú)錫市開(kāi)展了較為廣泛的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐，涉及城市綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、居民養(yǎng)老、疾病防治等很多領(lǐng)域。2008年，廣州市荔灣區(qū)政府向廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)了社區(qū)居民就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。2011年，北京市宣布將再購(gòu)買(mǎi)300項(xiàng)公共服務(wù)，主要涉及支教助學(xué)、扶老助殘、社會(huì)矛盾調(diào)解等與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目等。根據(jù)上述政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)成為一種不可或缺的公共服務(wù)提供模式。

（二）政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)全面發(fā)展

2010年，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議稿中首次提出了“擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的提法，正式表明政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為我國(guó)政府公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新將得到進(jìn)一步發(fā)展。2011年，上海市靜安區(qū)政府制定《上海市靜安區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確行政機(jī)構(gòu)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)制度，如合同管理制度、績(jī)效評(píng)估制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中投入的資金量、設(shè)立購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的數(shù)量以及參與購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織數(shù)量都有了歷史性突破。2013年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要盡快推動(dòng)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提供更好的公共服務(wù)，惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。尤其是這些指導(dǎo)性的意見(jiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)、如何購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等都做了規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)規(guī)范政府和社會(huì)組織的行為以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量起到了一定的作用，標(biāo)志著政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)逐漸走向制度化。

（三）我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要采取合同制、資助、項(xiàng)目申請(qǐng)等方式

目前，我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要采取了以下的購(gòu)買(mǎi)方式：一是合同制，是指政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)承包給私營(yíng)部門(mén)或非營(yíng)利部門(mén)，政府支付相應(yīng)資金，并依據(jù)合同對(duì)承包商的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，承包商按合同約定提供公共服務(wù)。這也是國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要形式。二是直接資助制，是指政府給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)和非營(yíng)利組織從事公共服務(wù)，一般用于可以收費(fèi)的準(zhǔn)公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給。這種補(bǔ)助可以降低公共服務(wù)的價(jià)格，使居民既能買(mǎi)到足夠的公共服務(wù)，又不會(huì)超出實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力。三是項(xiàng)目申請(qǐng)制。具體做法是：購(gòu)買(mǎi)者設(shè)計(jì)特定目標(biāo)的專項(xiàng)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)者（即承接者）根據(jù)項(xiàng)目要求提供服務(wù)；或者由社會(huì)組織根據(jù)需求，主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)提出要求申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)評(píng)審后，以項(xiàng)目方式予以資金支持。北京市宣武區(qū)廣外街道正是利用這種方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。

二、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“放”與“管”存在的主要問(wèn)題

隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的快速發(fā)展，尤其是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定的效果。但由于我國(guó)起步較晚，相關(guān)法律制度建設(shè)還不健全，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)模較小、程序不夠規(guī)范、管理監(jiān)督不協(xié)調(diào)等問(wèn)題日益凸顯。

（一）政府因治理理念的不同，放得不夠，管得過(guò)緊

長(zhǎng)期以來(lái)，萬(wàn)能政府的意識(shí)根深蒂固，政府的權(quán)力涉及到社會(huì)各行各業(yè)，一切社會(huì)事務(wù)都有政府管理。久而久之，萬(wàn)能政府所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，陷入到什么都管，但什么都管不好的尷尬局面。并且，大多數(shù)公共服務(wù)通常由政府及所屬事業(yè)單位壟斷，沒(méi)有形成健全的公共服務(wù)市場(chǎng)。事業(yè)單位改革推進(jìn)多年，一些單位改制成為企業(yè)或?qū)嵭辛似髽I(yè)化管理，但仍依附于政府部門(mén)，受政府壟斷及準(zhǔn)入政策的影響，可提供公共服務(wù)的私人單位較少。加之受到部門(mén)利益的影響，許多部門(mén)對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作并不積極，每當(dāng)增加新的公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，不是優(yōu)先考慮向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，而是要求增加機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充編制，聘請(qǐng)人員，增加部門(mén)經(jīng)費(fèi)。從而，導(dǎo)致公共服務(wù)難以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）缺乏統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，不明晰哪些該放、哪些該管

購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，主要是指在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，政府對(duì)于自己必須購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)、不需要購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)，尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在實(shí)踐中，有的社會(huì)組織幾乎所有費(fèi)用都由政府一攬子買(mǎi)單，政府支付了一些本來(lái)不應(yīng)該支付的費(fèi)用，甚至還有個(gè)別的提成回扣現(xiàn)象。在政府充分履行了自身基本職能，且財(cái)政能力允許的情況下，政府可以參與公共服務(wù)的提供，但問(wèn)題在于如何度量政府是否充分完成了自身職能？政府是否會(huì)因?yàn)樽非蟊砻娴腻\上添花而忽略了基本職能？如果政府尚未提供基本公共服務(wù)供給，那么，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的這種公私混淆，將可能導(dǎo)致另一種意義上的公共資源浪費(fèi)。

（三）政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中存在放之無(wú)度、管之無(wú)方的現(xiàn)象

政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，由于改變了提供公共服務(wù)的形式，在初級(jí)階段，還難以將“放”與“管”兩個(gè)輪子同時(shí)協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)一些地方政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為推脫自身職責(zé)的借口，把“放權(quán)”變成“卸責(zé)”，把“改革”變成“撂挑子”?；蛘撸谝恍?shí)施難度大，又難以出效果的領(lǐng)域，政府會(huì)借機(jī)脫身，甚至出現(xiàn)在某一領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)放，到后來(lái)問(wèn)題越來(lái)越大，最后又用傳統(tǒng)的方式控制死等。這一系列些問(wèn)題都面臨解決。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，管理方式還存在諸多缺陷：其一，法律保障不到位。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未被納入政府采購(gòu)范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。《政府采購(gòu)法》規(guī)定的范圍雖然包括了服務(wù)領(lǐng)域，但一般僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而范圍更廣泛、更重要的公共服務(wù)并未被列入采購(gòu)范圍。同時(shí)，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與政府采購(gòu)并不完全相同，需要逐步建立一套完善的政策制度。其二，缺乏規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)程序。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)普遍存在著購(gòu)買(mǎi)程序不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開(kāi)，透明度有待提高；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。購(gòu)買(mǎi)程序的不規(guī)范不僅嚴(yán)重阻礙了良好的外部監(jiān)督機(jī)制的建立，而且也不利于公共服務(wù)供給主體多元化的早日實(shí)現(xiàn)，還在一定程度上打擊了社會(huì)組織主動(dòng)參與公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的積極性。其三，評(píng)估監(jiān)督體系不健全。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系主要包括兩個(gè)方面：一是效率評(píng)價(jià)體系，即投入一定數(shù)量的財(cái)政資金能否購(gòu)買(mǎi)到最大量、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大邊際效用。二是效果評(píng)價(jià)體系，是以公眾滿意度作為指標(biāo)來(lái)測(cè)量政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)際效果。但在實(shí)際操作中，政府在與服務(wù)生產(chǎn)者簽訂合同后，往往難以對(duì)合同的履行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)行有效“放”、“管”的對(duì)策建議

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化?！边@是完善基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求的重要舉措。政府在此過(guò)程中扮演了多重角色，如何做到放管自如、放管有度、放管有方是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵。

（一）深化改革，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做到該放就放

李克強(qiáng)總理在談到深化社會(huì)改革時(shí)講道，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。因此，要做好政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，政府必須要有勇氣、智慧、韌性去邁出改革堅(jiān)實(shí)的步伐。健全的公共服務(wù)市場(chǎng)是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的前提和條件。一是深化國(guó)有企事業(yè)單位改革，國(guó)有事業(yè)單位作為不以盈利為目的組織，在目前的公共服務(wù)供給領(lǐng)域具有重要地位。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以把國(guó)有企事業(yè)單位列為購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，但關(guān)鍵是進(jìn)一步深化改革，特別是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，參與公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，公共服務(wù)行業(yè)一般具有業(yè)務(wù)分散規(guī)模小、收益低等特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)民間資本的參與，支持民辦公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）制定統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)范圍，明確“放”、“管”對(duì)象

在進(jìn)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)之前，政府首先要確定購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)。在購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)該要遵循以下原則：一是有限性原則，即政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍是有一定限度的。并不是所有的公共服務(wù)都適合用購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)提供，比如國(guó)防、義務(wù)教育、警察服務(wù)等非常重要的公共服務(wù)是不能委托給社會(huì)組織的，即使委托給他們，他們也沒(méi)有能力很好地完成。而諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、扶貧救助等公共服務(wù)項(xiàng)目就可以納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。二是滿足公眾需求原則。即在選擇購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容時(shí)，要以滿足公眾的需求為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，一切從滿足公眾的需求出發(fā)，真正做到為人民服務(wù)。三是動(dòng)態(tài)性原則。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍并不是一成不變的，它應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化以及政府職能的轉(zhuǎn)變、改革而相應(yīng)地做出調(diào)整。

（三）完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律體系，做到“放管”有據(jù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一個(gè)新興的實(shí)踐，在一定時(shí)期主要通過(guò)紅頭文件的方式加以規(guī)范，這具有一定合理性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)前以其他規(guī)范性為主、以法律為輔的規(guī)制格局亟需改變，法律必須承擔(dān)起相應(yīng)的規(guī)制任務(wù)。首先，需要對(duì)《政府采購(gòu)法》加以修訂，確立其作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)基本法的地位，通過(guò)修訂《政府采購(gòu)法》，明確購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能的資質(zhì)條件，社會(huì)組織信息公開(kāi)義務(wù)的范圍及界限等一般性規(guī)定。其次，對(duì)于不同類(lèi)別公共服務(wù)類(lèi)型，相關(guān)立法也應(yīng)當(dāng)就承擔(dān)公共服務(wù)職能社會(huì)組織的人員配備、設(shè)施設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)等條件以及政府購(gòu)買(mǎi)的具體程序，責(zé)任劃分等加以明確規(guī)定。通過(guò)立法的程序，鞏固政府放管的地位以及提供放管依據(jù)，規(guī)范政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)放管行為。

（四）建立規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)流程，做到放管有方

規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)流程是政府有效購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要保障，為了達(dá)到減少財(cái)政成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的目標(biāo)，政府必須確立健全的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程。結(jié)合我國(guó)學(xué)者的研究，比較一致的認(rèn)識(shí)是，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程步驟應(yīng)為：第一步，明確需求、制定規(guī)劃。政府應(yīng)該通過(guò)多種方式和渠道了解社會(huì)和廣大民眾的公共服務(wù)需求，制定出具有可行性的規(guī)劃方案。第二步，公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同。首先，政府部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和資金預(yù)算，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。其次，政府秉著公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)、服務(wù)能力等條件進(jìn)行考核，從中選出最合適的承接者。最后，政府與中標(biāo)的社會(huì)組織簽訂公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。第三步，項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理。作為承接者的社會(huì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)。

（五）建立完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，做到“放管”有收

首先，建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括以下兩個(gè)方面：一是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率評(píng)價(jià)體系。效率評(píng)價(jià)體系主要是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的服務(wù)所付出的成本是否最少。二是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系。效果評(píng)價(jià)體系主要看公眾對(duì)社會(huì)組織所提供的服務(wù)是否滿意，以此來(lái)檢測(cè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果。其次，建立嚴(yán)格完善的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)立項(xiàng)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，建立事前、事中、事后以及服務(wù)供需方、購(gòu)買(mǎi)方相互制約的監(jiān)控機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的日常監(jiān)督和年度評(píng)估，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，規(guī)范工作程序，確保服務(wù)質(zhì)量。

總而言之，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，能有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。但是，由于我國(guó)還處于探索實(shí)踐階段，經(jīng)驗(yàn)匱乏，要形成完善的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系，不可能一蹴而就，還需要政府以及社會(huì)敢于轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，建立完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，堅(jiān)持不懈地努力才能真正為社會(huì)提供良好滿意的公共服務(wù)。

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