邵擎峰

【摘 要】自由區(qū)作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會進(jìn)步的重要手段，日益引起全世界的重視。本文分析了迪拜由貿(mào)易型自由港——服務(wù)型自由區(qū)——綜合型自由區(qū)的演化歷程，為世界其他地區(qū)自由區(qū)的建立提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】迪拜；自由區(qū)；演化歷程

1、引言

自由區(qū)的發(fā)展已有466年的歷史，而自由港大都被公認(rèn)為世界上各類自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中最早誕生的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)[1]。迪拜港，又名拉希德港（Mina Rashid），是阿聯(lián)酋乃至世界范圍最大的人工港口，也是迪拜自由區(qū)發(fā)展起來的依托。

在跨國家經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，有關(guān)迪拜自由區(qū)演化歷程的理論與經(jīng)驗研究還不夠成熟，仍停留在對其靜態(tài)經(jīng)濟(jì)影響的描述。研究內(nèi)容多偏重于自由港區(qū)成立背景、發(fā)展概況[2]、規(guī)模、條件及機(jī)構(gòu)[3]、各種新型自由區(qū)成立發(fā)展的描述等[4]，但缺少對迪拜自由區(qū)本身發(fā)展歷程的分析。

2、迪拜自由區(qū)發(fā)展歷程

迪拜發(fā)展成為自由港有其獨特的條件。1820年，英國在海灣的格什姆島上建立永久性基地，使迪拜成為英國傾銷商品和特魯西爾海岸重要的珍珠港口。1830年，英國在迪拜成立了珍珠貿(mào)易收集站，使迪拜成為珍珠貿(mào)易的主要場所。1902年，波斯帝國提高稅收，并在迪拜設(shè)立波斯帝國海關(guān)，導(dǎo)致阿拉伯遜尼派商人向迪拜大量移民。隨著采珠產(chǎn)業(yè)的飽和以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，1904年迪拜政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為國家的經(jīng)濟(jì)支柱，自由經(jīng)濟(jì)在迪拜拉開序幕。

外競爭力不足的問題。關(guān)，導(dǎo)致阿拉伯遜尼派商人向迪拜大量移民，自20世紀(jì)初，迪拜自由港的發(fā)展相對單調(diào)、穩(wěn)定，是海灣地區(qū)的貨物集散中心。從五十年代末期起，迪拜自由港的發(fā)展速度顯著，1958至1962年間，迪拜擴(kuò)建海關(guān)區(qū)和碼頭，為自由經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)；1971年12月2日，阿拉伯聯(lián)合酋長國成立，統(tǒng)治者利用石油收入帶動了迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1975年，迪拜政府計劃投資25億美元，在距離迪拜以西35km區(qū)域建設(shè)自由區(qū)；到1979年，杰貝阿里港的投入使用，自由區(qū)宣布成立。1985年，JAFZ的建立促進(jìn)了迪拜外向型經(jīng)濟(jì)及非石油經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。僅用不到20年的時間，迪拜政府成功的建立了多種功能多樣的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為世界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的亮點。

JAFZ受益于其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，與其他地區(qū)相比優(yōu)勢明顯。1989年，共有250家公司在此注冊；1991年，公司數(shù)量達(dá)300多家；到2005年增加至4000多家，并且來自于世界的不同地區(qū)。1996年，根據(jù)迪拜政府提供的“自由和公平”政策，建立了迪拜機(jī)場自由區(qū)（Dubai Airport Free Zone，DAFZ）。它依托迪拜機(jī)場建立起物流倉儲樞紐，擁有覆蓋面廣泛、管理高效的航空貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自2000年以來，迪拜不斷進(jìn)行自由區(qū)升級和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成迪拜網(wǎng)絡(luò)城（Dubai Internet City，DIC），迪拜媒體城（Dubai Media City，DMC）和知識村（Knowledge Village，KV）等一系列服務(wù)型自由區(qū)[6]。此外，迪拜建立了一系列的創(chuàng)新性區(qū)域，適應(yīng)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，帶動自由區(qū)升級。

3、迪拜自由區(qū)發(fā)展演化模式分析

20世紀(jì)以來，在全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的背景環(huán)境下，迪拜根據(jù)不同時期的自身發(fā)展需求，自由區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都在不斷地變化。通過對各個階段的比較，可以總結(jié)歸納其發(fā)展演化規(guī)律。

3.1發(fā)展目標(biāo)演化

自由區(qū)是設(shè)區(qū)國一種用來實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)、社會和政治目標(biāo)的工具或手段，因此，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家賦予其不同的使命和任務(wù)[7]，但最終的目的都是為解決國民經(jīng)濟(jì)問題、創(chuàng)造外匯、增加就業(yè)機(jī)會等。

迪拜政府建立杰貝阿里自由區(qū)主要目標(biāo)為：改變單一的石油經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展倉儲、轉(zhuǎn)運產(chǎn)業(yè)。1996年，迪拜機(jī)場自由區(qū)的建立，迪拜政府將目標(biāo)定為：穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展外資服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2000年以來，其目標(biāo)更具戰(zhàn)略性，即加快資本的國際擴(kuò)張，加強區(qū)域聯(lián)系和合作，確立世界最大的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、科技等中心地位?？梢?，迪拜已通過直觀的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易地位落后、經(jīng)濟(jì)靈活度不足等現(xiàn)狀，逐漸向宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)多元化等政治目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，加速了迪拜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和區(qū)域結(jié)構(gòu)演化。

3.2政策體系演化

當(dāng)今世界自由區(qū)的政策法規(guī)是充分考慮設(shè)區(qū)國的國際區(qū)位和市場資源條件下，按照國際慣例進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化的[8]。迪拜自由區(qū)在實現(xiàn)特定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，是否能夠提供具有競爭力的優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，是決定外商是否來迪拜投資及本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件之一。

迪拜自由區(qū)堅持“Freedom to do Business”的理念，建立以服務(wù)質(zhì)量驅(qū)動，消費者為中心的組織機(jī)構(gòu)，制定投資友好型的政策和規(guī)則，簡化各種程序，并通過在線的行政支持平臺等為投資者服務(wù)。在迪拜自由區(qū)建立初期，政府給予了大力支持，賦予進(jìn)入自由區(qū)的企業(yè)多項優(yōu)惠政策，使自由區(qū)的建設(shè)可以更好地致力于長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化

產(chǎn)業(yè)部門是推動自由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。迪拜自由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變十分明顯，從單一的石油經(jīng)濟(jì)到非石油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，低知識密度的貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)逐步向金融、媒體、通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)再到高知識密度的新型產(chǎn)業(yè)部門演化，具有一定特殊性。

迪拜自由區(qū)設(shè)立初期宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上是以貿(mào)易、物流業(yè)為主，微觀產(chǎn)業(yè)部門主要包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、組裝等。21世紀(jì)以來，科技類產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)駐自由區(qū)，使其由貿(mào)易、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)直接過渡提升到新興科技產(chǎn)業(yè)，但仍未脫離貿(mào)易、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。2000年后，迪拜從單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)內(nèi)容多樣化、形式多元化、分工復(fù)雜化。迪拜自由區(qū)不斷進(jìn)行升級和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立了信息技術(shù)、媒體和知識密集型的相關(guān)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，成為迪拜以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長的服務(wù)提供者。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭信昌.世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)概論[M].北京航空學(xué)院出版社，1987：11.

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[4]Omar Salah.Dubai Debt Crisis： A Legal Analysis of the Nakheel Sukuk[J].TISCO Working Paper Series on Banking， Finance and Services，2010.

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[6]孟廣文.自由經(jīng)濟(jì)區(qū)演化模式及對天津濱海新區(qū)的啟示[J].地理學(xué)報，2009（64）：1499-1512.

[7]秦建利.自由港、自由貿(mào)易區(qū)國際慣例與政策法規(guī)[J].市場與計劃，1997（12）：26-28.