薛力

實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國外交更加積極有為的重要標(biāo)志。周邊外交在中國外交中的地位日益突出，一些學(xué)者甚至認(rèn)為其重要性超過了對美外交。于是，如何確定與建設(shè)周邊外交中的“支點國家”成為學(xué)界研究的一個熱點?！爸c”的潛在含義有兩重：第一，“靠得住”或“使之變得靠得住”;第二，有一定力量但通常不是某個次區(qū)域綜合國力最強國。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，中國周邊的一些中等國家可以被歸入“支點國家”，一些小國也可以。比如西南部的巴基斯坦、東北部的韓國、東南亞的柬埔寨、西部的土庫曼斯坦，在經(jīng)濟(jì)上、戰(zhàn)略上都需要中國，就屬于中國現(xiàn)實或潛在的支點國家。

開展“支點外交”是必要的，但是，大國在全球事務(wù)中的作用是中小國家所不可替代的。政治性的區(qū)域或次區(qū)域是歷史形成的。就中國周邊而言，區(qū)域性大國有：北邊的俄羅斯，西邊的哈薩克斯坦，西南部的印度，東南部的印度尼西亞與東北部的日本。這四個國家與中國一道，構(gòu)成筆者所說的“亞洲五強”。一些學(xué)者常說，中日關(guān)系搞好了，亞洲就沒有什么大問題。這種說法在過去或許有一定道理，但現(xiàn)在乃至未來，單靠中日兩國恐怕無法協(xié)調(diào)亞洲大局，亞洲的格局將越來越明顯地受到這五強的影響。因此，中國有必要在塑造支點國家的同時，推行“亞洲五強外交”，使之成為中國周邊外交的重要環(huán)節(jié)。

俄羅斯屬于歐洲國家，并且與中國一樣是有全球影響的地區(qū)大國，又是中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。因此，俄羅斯不屬于本文論述的范圍。

東北部的日本

日本作為全球經(jīng)濟(jì)大國之一的地位仍將保持，如果中日化解爭端變成“戰(zhàn)略伙伴”，對于亞洲一體化將起到明顯的促進(jìn)作用。但在可以預(yù)期的未來建立這種伙伴關(guān)系的可能性不大，“通過強化日美關(guān)系推進(jìn)正常化國家目標(biāo)”將是日本的中期國策。而在中國的綜合實力超過美國之前，日本作為“亞洲英國”的定位不大可能有根本性的改變，日本獨特的“以他者為中心”的哲學(xué)觀，決定了其幾千年來的生存哲學(xué)是“與最強者為伍”：強盛期的中國、二戰(zhàn)前的英國、二戰(zhàn)中的德國、二戰(zhàn)后的美國。在中日政治關(guān)系難以大幅改善的情況下，中日、中日韓自貿(mào)區(qū)也難以指望很快實現(xiàn)。因此，中國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，對日關(guān)系的著眼點將是貿(mào)易、投資和技術(shù)、人文交流等。中國東北亞外交的重點是朝鮮半島：繼續(xù)深化與韓國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，在中韓自貿(mào)區(qū)建立后，簽署雙邊投資協(xié)定或?qū)⒊蔀橄乱徊酵七M(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點?！胺乐钩r進(jìn)一步推進(jìn)核計劃的同時，保持朝鮮的穩(wěn)定，鼓勵朝鮮以各種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃至實現(xiàn)對外開放”或可成為中國對朝外交的指導(dǎo)原則。

東南部的印度尼西亞

印尼擁有2.5億人口，是全球穆斯林人口最多的國家，近年來政局總體恢復(fù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長率保持在5%以上，照此下去，未來可望重新成為東盟強有力的領(lǐng)導(dǎo)者，印尼對實現(xiàn)這一目標(biāo)也表現(xiàn)出越來越強的信心。中國樂見印尼實現(xiàn)這一目標(biāo)，同時希望印尼成為自己的“支點國家”，為此過去幾年大力強化與印尼的關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略的布局年，中國必然會強化與印尼的合作尤其是經(jīng)濟(jì)合作，包括大幅度增加對印尼的投資，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕重工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域。但是，對于可能的“支點國家”，不能僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政治、安全、軍事、文化等關(guān)系都應(yīng)該成為發(fā)力點。軍事領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習(xí)或可提上議事日程。安全領(lǐng)域，可以考慮讓印尼在南海問題上發(fā)揮更大的作用。南海問題是東盟國家最為關(guān)注的地區(qū)安全議題，也是中國與東盟關(guān)系中的短板，明顯妨礙了中國與東盟關(guān)系的提升，有必要以建設(shè)“一帶一路”為契機，推進(jìn)南海問題的和平解決。在這個問題上，通過印尼說服東盟聲索國，效果優(yōu)于中國直接出面。

南亞的印度

印度很難放棄“成為有聲有色的大國”的雄心，從不希望被任何國家所左右，因此不大可能放棄堅持了大半個世紀(jì)的不結(jié)盟外交，也很難成為中國周邊的支點國家，但印度無疑是亞洲大國之一，對中國的“亞洲大國外交”來說，印度的重要性在一定意義上超過了日本。邊界爭端牽制著中印政治關(guān)系的大幅度深化，這種爭端的解決主要取決于雙方的政治意愿，但中國南亞研究界普遍認(rèn)為短期解決的可能性不大。因此，中國在對印度關(guān)系中，所能做的主要是經(jīng)濟(jì)合作，投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流等是關(guān)鍵領(lǐng)域。眾所周知，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的落實是重頭戲，而且，中國對此的熱度明顯高于印度。

2014年11月3日，訪問雅加達(dá)的中國外交部長王毅在與印度尼西亞外長蕾特諾共見記者時表示，中方愿與印尼共同努力，打造名副其實的中、印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

值得提到的一點是文化或曰文明。與其他幾個國家相比，中國與印度之間的文化交流具有巨大的潛力。中國與印度既是兩個大國之間的關(guān)系，更是兩大文明之間的關(guān)系。中國人對自己的文化持一種根深蒂固的自豪感，而印度對自身文明的自豪感不會遜色于中國。歷史地看，中華文明在形成的過程中，受到了印度文明的明顯影響，佛教是其中的代表。現(xiàn)實地看，印度文化對于當(dāng)代世界的影響并不亞于中國文化，對中國文化的形成也產(chǎn)生過塑造作用。在中印關(guān)系中，應(yīng)該更多體現(xiàn)文化上的相互尊重與借鑒。這不容易，但是對于推進(jìn)“一帶一路”的中國來說，卻屬必須。

中亞的哈薩克斯坦

哈薩克斯坦是中亞五國中面積最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、綜合國力最強的國家，而且與中國接壤。綜合而言，哈薩克斯坦無疑是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的頭號目標(biāo)國，中哈雙方可以開展安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的合作。其中經(jīng)濟(jì)合作無疑是重心，對中國而言，可以在哈薩克斯坦投資建廠以生產(chǎn)輕重工業(yè)品，可以進(jìn)行道路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以進(jìn)行電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通項目。但是，中國公司在哈薩克斯坦的油氣產(chǎn)量已經(jīng)占到該國總產(chǎn)量的三分之一，油氣開采方面進(jìn)一步提升的空間不大。該國人口不到2000萬，石化工業(yè)也難有更大發(fā)展。文化方面，哈薩克斯坦屬于相對溫和的穆斯林人口較多國家，具有與中國進(jìn)行文化交流與合作的空間。安全合作更是雙邊關(guān)系的重要一環(huán)，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過程中，安全合作應(yīng)該進(jìn)一步強化。原因在于，在打擊“三股勢力”方面中哈兩國擁有共同利益。更重要的是，在推進(jìn)“亞信”合作方面兩國也有共同語言。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是個有雄才大略的人物，曾經(jīng)是前蘇聯(lián)部長會議主席的有力競爭者。蘇聯(lián)解體后，繼續(xù)擔(dān)任哈薩克斯坦最高領(lǐng)導(dǎo)人，致力于國家建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得哈薩克斯坦成為中亞地區(qū)人均GDP最高的國家，而且保持了社會穩(wěn)定。同時，他還具有戰(zhàn)略眼光，1992年倡議建立“亞洲相關(guān)協(xié)作與信任措施會議”，旨在構(gòu)建亞洲集體安全機制，接著于1994年在莫斯科大學(xué)的演講中提出建立“歐亞聯(lián)盟”，是這一概念最早的提出者。

中國的周邊外交除了按照區(qū)域劃分外，還可以按照領(lǐng)域劃分：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會等，并可進(jìn)一步區(qū)分為功能領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、交通、人文、教育，還可以進(jìn)一步細(xì)化到某一個議題，如反恐、反走私，等等。由于“四強”在中國周邊次區(qū)域中的地位與作用，中國的周邊外交應(yīng)該關(guān)注這一環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重點在經(jīng)濟(jì)方面，尤其是互聯(lián)互通。為此，中國或許可以倡導(dǎo)召開“亞洲五強經(jīng)濟(jì)論壇”，在幾個國家間輪流舉行，以此強化亞洲幾大主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

不過，作為一項中長期戰(zhàn)略，顯然不會僅限于經(jīng)濟(jì)。這五個國家代表了亞洲不同的文明形態(tài)?？紤]到亞洲文明的多樣性與文明對話的重要性，還可以考慮舉行“亞洲五強文化論壇”，或者創(chuàng)立“亞洲文明對話”機制。過去，文化的多樣性通常被視作亞洲整合進(jìn)程中的不利因素。但在新的歷史階段下，也可能轉(zhuǎn)化為有利因素。在實現(xiàn)幾大文明的共存共榮方面，全球幾大洲中亞洲是最好的試驗田，而“一帶一路”戰(zhàn)略為此提供了契機。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員）