張雷

黨的十八屆三中全會提出，完善社會治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共事務(wù)由政府、社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、營利與非營利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等基于市場原則、公共利益和社會認(rèn)同，通過民主協(xié)商、資源交換、協(xié)調(diào)互動等機(jī)制共同進(jìn)行有效管理，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序。黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該在社區(qū)治理中發(fā)揮出更強(qiáng)大的作用。

一、實行社區(qū)治理是我國社區(qū)發(fā)展的必然要求

2000年以來，我國社區(qū)建設(shè)的豐富實踐給社會管理體制改革與創(chuàng)新提供了諸多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、政府職能轉(zhuǎn)變等，這些啟示對于我國今后的社會管理改革、社會體制創(chuàng)新以及社會機(jī)制建立、社會政策制定提供了可供參考和選擇的途徑和建議。

街道與居委會體制改革作為城市基層社會管理體制改革的重要組成部分，其改革實踐對于推進(jìn)社會管理體制改革與創(chuàng)新具有重要啟示意義。在一些領(lǐng)域，社會組織可以提供更為高效便捷的管理和服務(wù)，從而大大提升了社會管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

黨和政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展社會組織并鼓勵它們參與社區(qū)建設(shè)，這是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一條有效途徑。培育和發(fā)展社會組織的過程也是培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識和公共精神的過程。

“社區(qū)治理”比“社區(qū)管理”更具有建設(shè)性、人文色彩和法治色彩，更加順應(yīng)“以人為本”的需要。社區(qū)治理現(xiàn)代化要求其具備法治化、科學(xué)化、民主化和制度化、規(guī)范化工作內(nèi)容和方法。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)治理新模式向社區(qū)

黨建工作提出了新要求

在社區(qū)公共事務(wù)治理過程中，要形成以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、社會主體共同參與的開放性系統(tǒng)，圍繞社區(qū)居民平安、舒適、和睦、文明的幸福生活需求這一軸心和基點，對社區(qū)系統(tǒng)的組成部分、社區(qū)生活的不同領(lǐng)域、社區(qū)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，相互合作、協(xié)同作用，強(qiáng)化整體的治理力量，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)社區(qū)公共利益之目的的多元合作型模式。

在新的模式下，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但與傳統(tǒng)模式相比，社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民個人、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織等之間的相互協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、互相配合，彼此相互依賴，通過各種形式的信息反饋和協(xié)商達(dá)成共識，并為實現(xiàn)這一共識進(jìn)行協(xié)調(diào)。

社區(qū)居民的平安、舒適、和睦、文明幸福生活需求的治理行動，是通過各方的平等協(xié)作，平衡多種主體利益要求，集中力量，追求共同目標(biāo)來實現(xiàn)。所以，這種模式下的多元主體，是具有總體上共同目的的，即通過各主體內(nèi)部和主體之間的調(diào)節(jié)和整合作用，提升主體系統(tǒng)自身運行的組織化和有序化程度，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)運行的健康有序，努力將社區(qū)打造成“舒適宜居的美麗家園、親和友善的和諧家園、精神愉悅的文明家園、安定祥和的平安家園、服務(wù)完善的舒心家園”。

三、社區(qū)黨組織要適應(yīng)社區(qū)治理的

新形勢創(chuàng)新性開展工作

面對新的社區(qū)發(fā)展理念，社區(qū)黨組織應(yīng)努力架構(gòu)起“社會化構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)化布局、特色化推動、區(qū)域化覆蓋”的“大黨建”格局。有效整合社區(qū)管理、社會服務(wù)和駐區(qū)資源，形成權(quán)責(zé)明確、全員參與、合力共建的工作格局。

社區(qū)黨組織工作要做到橫向聯(lián)手，凝心聚力。建立“1+X”區(qū)域化“大黨建”組織模式。以體系內(nèi)的區(qū)域黨組織為“1”，以體系外的各類企業(yè)和社會組織為“X”，“X”主要吸納對本社區(qū)建設(shè)具有重要推動作用和社會影響力的駐區(qū)單位、社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，同時根據(jù)工作需要參加相關(guān)議題的會議。通過開展工作述職、接受群眾評議、定期反饋評價等措施，提高社區(qū)黨組織的社會治理能力。

社區(qū)黨的工作以“黨群共建、致力民生”為主線，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)直管黨員和在職黨員為先鋒，以居民自治組織和廣大居民群眾為基礎(chǔ)，以社會各界廣泛參與為依托，構(gòu)建社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作體系，形成黨群共建和諧社區(qū)的長效機(jī)制。通過不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為黨員和群眾交流協(xié)作、團(tuán)結(jié)互助開辟了新的渠道，使群眾充分感受到黨的溫暖和黨員的榜樣力量。

社區(qū)黨組織“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓定，“干得怎么樣”讓百姓評，使居民群眾充分釋放參與社區(qū)黨建與和諧共建的熱情，在社區(qū)內(nèi)形成黨員帶頭、人人參與、共建和諧的良好風(fēng)尚，形成社區(qū)基層黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)工作互促雙贏的新格局。

（作者系東北大學(xué)教師）