沈梅+趙蓉

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的深入，農(nóng)民工群體的生存困境引起社會普遍關(guān)注，在工資清欠、子女教育等問題得到不斷重視的同時，農(nóng)民工的文化權(quán)益也逐步引起社會和一些研究者的關(guān)注。在農(nóng)民工文化方面的經(jīng)費投入、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容都有一定程度改善、提高的同時，我們也必須清醒地看到，我國的農(nóng)民工文化工作起步時間不長，基礎(chǔ)還比較薄弱，各地不同程度地存在著許多問題。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的文化生活依然單調(diào)乏味，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工很少參加文化活動，農(nóng)民工文化權(quán)利的實現(xiàn)程度較低。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 文化權(quán)利 公共文化服務(wù)

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-013-04

隨著城市化進(jìn)程的深入，農(nóng)民工群體的生存困境引起社會普遍關(guān)注，在工資清欠、子女教育等問題得到不斷重視的同時，農(nóng)民工的文化權(quán)益也逐步引起社會和一些研究者的關(guān)注。在農(nóng)民工文化方面的經(jīng)費投入、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容都有一定程度改善、提高的同時，我們也必須清醒地看到，我國的農(nóng)民工文化工作起步時間不長，基礎(chǔ)還比較薄弱，各地不同程度地存在著許多問題。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的文化生活依然單調(diào)乏味，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工很少參加文化活動，農(nóng)民工文化權(quán)利的實現(xiàn)程度較低。

一、被訪農(nóng)民工的基本情況

（一）基本結(jié)構(gòu)

課題組調(diào)查顯示（根據(jù)研究需要，2012-2013年，課題組前往成都、北京、廣州、深圳、上海、阜陽等地開展調(diào)研訪談，共收取有效問卷4183份，本文數(shù)據(jù)即來源于此），外出務(wù)工隊伍的主力軍，以1980年以后出生、年齡在17至30周歲之間較多：其中17-20歲占11.65%，21-30歲占46.38%，31歲-40歲占25.01%，年齡在17-40歲這個年齡段占83.04%。在農(nóng)民工群體中，男性比例高于女性，男性占56.64%，女性占43.36%。調(diào)查對象中，47.9%已婚，38.8%未婚。其中已婚育有1名子女的為42.8%；2個子女的36.1%；3個及以上10.2%。文化程度較此前一些大規(guī)模調(diào)查結(jié)果相比，整體文化程度相對提高：小學(xué)及以下僅占9.96%；初中32.6%；高中或中專36.61%；大學(xué)及以上20.57%（調(diào)查問卷內(nèi)容較多，不排除部分年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民工選擇不填寫問卷）。其中黨員為7.0%，民主黨派為2.8%。外出務(wù)工時間一般在1-5年，務(wù)工時間1年以下的為25.8%；1-3年的為29.4%；3-5年的為21.1%；5年以上為17%；10年以上的為6.2%。

總之，農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)整體比較年輕，以新生代農(nóng)民工居多，為農(nóng)村戶籍中年富力強(qiáng)的中間力量，當(dāng)然，這一群體與老一代農(nóng)民工的代際劃分并不嚴(yán)格地局限于具體的年份及年齡，更大的代際差異則體現(xiàn)在成長背景、流動趨勢、權(quán)益維護(hù)、就業(yè)狀況、價值觀念、社會認(rèn)識、未來愿景等方面之上。

（二）社會交往情況

相較于同齡的農(nóng)村青年相比，新一代農(nóng)民工具有更大的生活圈子和更多的現(xiàn)代性特征，但農(nóng)民工在城市的交往對象依然是具有很高同質(zhì)性的群體，社會網(wǎng)絡(luò)主要集中在以親緣、地緣和血緣這種三緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，呈現(xiàn)出封閉性和同質(zhì)性特征：數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工交往對象主要是家族人或同鄉(xiāng)（22.5%）、工友或同事（43.8%），有的人在城市“基本沒有交往對象”（3.9%）。與城市居民交往的多寡是城市融入的一個直接反映，但農(nóng)民工與城市居民交往的頻率僅為1.6%。

由于住房、教育等保障機(jī)制的缺乏以及經(jīng)濟(jì)限制，被訪農(nóng)民工大多選擇將家庭和子女留在農(nóng)村：其中獨自外出務(wù)工者高達(dá)40%以上，只有不足8%的農(nóng)民工攜帶子女。因為工作時間過長和回家費用等原因，外出農(nóng)民工一般回家次數(shù)不多：每年平均回家1次的為27.3%，2次為25.6%，3次為17.2%，4次及以上為23.5%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工雖然生活在城市中，但當(dāng)他們一旦發(fā)現(xiàn)參與、進(jìn)入這個社會很困難的時候，相當(dāng)程度上都是退守或回避，依然在原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中交換信息與資源，尋求支持與庇護(hù)，而與城市人的交往、聯(lián)系是極為有限的。造成這一現(xiàn)象的原因一是農(nóng)民工群體整體工作時間長、勞動強(qiáng)度大、與外界接觸機(jī)會相對較少；其二是城鄉(xiāng)文化差異、經(jīng)濟(jì)收入、語言差異等諸多因素形成的社會心理差異。

（三）從事行業(yè)及收入

調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體以從事制造、建筑、商貿(mào)、交通運輸居多，其中從事制造業(yè)18.0%，建筑業(yè)15.3%，商貿(mào)業(yè)20.9%，交通運輸業(yè)15.7%，家政服務(wù)業(yè)2.1%，社區(qū)服務(wù)5.7%，其他15.9%。農(nóng)民工群體的勞動時間普遍較長，調(diào)查中，除企業(yè)辦公室員工，絕大多數(shù)農(nóng)民工每月休息1天，每天工作8小時以上，每周雙休或單休的工人很少。

調(diào)查顯示，月收入1000元及以下的農(nóng)民工占5.2%；1000-2000元左右為27.9%；2000-3000元為32.3%；3000-4000元15.3%；4000-5000元為7.7%；5000元及以上4.0%。其中文化程度為大專及以上的農(nóng)民工一般選擇辦公室職員，收入一般在2000-3000元，收入雖然不高，但相對清閑且有一定提升空間；而初中水平的農(nóng)民工由于文化水平限制，一般從事一線生產(chǎn)較多，由于多是計件制，每天工作時間超過10小時，每月單休，月收入基本在4000以上，這一部分工人普遍反映勞動強(qiáng)度大，休息時間少，有限的業(yè)余時間基本只能吃飯、睡覺。

二、農(nóng)民工文化消費情況

過去的二三十年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。今天我們提到的這些出生于20世紀(jì)80、90年代，于90年代末或21世紀(jì)初進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工時，他們也正在社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)著農(nóng)民工代際結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)村外出務(wù)工隊伍的主力軍和精英分子，1980年以后出生、年齡在16至30周歲之間新生代農(nóng)民工群體，與老一代相比，在生存、消費取向上有一定變化。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工因為個體文化水平的提高和社會整體經(jīng)濟(jì)、科技水平的發(fā)展，文化消費水平有一定程度提高。endprint

作為農(nóng)村人口中的精英群，農(nóng)民工尤其是新生代的農(nóng)村生活背景與相對較高的文化素質(zhì)與愿景，使其生存境遇處在城市與農(nóng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的夾心層，成為城市文化與農(nóng)村文化的“雙棲人”：一方面，新一代農(nóng)民工具有積極主動融入城市文化的強(qiáng)烈渴望和美好想象，另一方面，現(xiàn)實實踐又將其置于一個被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)，經(jīng)歷著文化認(rèn)同所帶來的身份認(rèn)同危機(jī)：鄉(xiāng)土世界作為農(nóng)民工的“根”文化的來源地，既在意識經(jīng)驗上提供著與城市世界的社會文化參照，更在磨合階段形成無法歸屬的“無根”意識。這也是很多農(nóng)民工對城市社區(qū)無意識，對城市社會活動不參與，對城市公共設(shè)施不愛護(hù)的主觀自身原因。在比較中，廣大農(nóng)民工一方面對于城市的交通、購物等方便快捷的生活方式形成認(rèn)同，另一方面也在高昂消費、人際關(guān)系等問題形成了與“根文化”的強(qiáng)烈對照。

（一）文化生活貧乏

調(diào)查結(jié)果顯示：相較城市居民，農(nóng)民工的文化生活種類比較單一，他們的文化娛樂生活顯得貧乏而單調(diào)。大部分農(nóng)民工務(wù)工之余做的最多的就是睡覺、聊天、看電視。盡管目前農(nóng)民工對文化生活有不同層次的要求，并且期望享受更多和更好的文化生活，但從總體上講，農(nóng)民工在文化需求上還處于比較貧乏的狀態(tài)。調(diào)查顯示，55%的人認(rèn)為工作忙，沒有時間、精力去文化場所，沒有閑暇考慮文化消費；15%的受訪者表示對文化消費不感興趣。在文化消費上，有半數(shù)以上的人沒有在電影與戲曲、購買書籍報刊、文藝演出、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面投入資金。比較而言，受訪人群消費選擇“較多”、“很多”文化消費的是有線電視（58.3%）和上網(wǎng)費用（53.7%），這也與農(nóng)民工生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)承受能力和消費時間有關(guān)，因為工作時間長，用于休息、娛樂的時間極其有限，在?？措娨晝?nèi)容選擇上，42.4%的受訪者選擇了新聞類，訪談中，80%的調(diào)查者都使用手機(jī)上網(wǎng)，一般網(wǎng)上包月的費用是5-10元，手機(jī)上網(wǎng)的內(nèi)容依次為QQ聊天、瀏覽網(wǎng)頁、知識查詢?？梢哉f，在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、生活單調(diào)的農(nóng)民工身邊，陪伴他們最多的，就是手機(jī)。

農(nóng)民工文化生活匾乏，不僅使他們無法提升自我，融入城市，而且還可能走向反面。他們完全可能選擇其他方式消遣，以填充精神的空虛。酗酒、賭博、閱讀或觀看低俗、暴力、色情內(nèi)容的書刊影視，個別人還可能走上犯罪的道路，給城市社會治安帶來隱患。從這個意義上講，改善和豐富農(nóng)民工的文化生活十分迫切。

（二）文化生活呈封閉性

從調(diào)查的情況看，農(nóng)民工被城市接納的程度較低，他們的文化生活具有明顯的窄圈子性，在日常生活中，農(nóng)民工的社交活動方式主要是一種地緣性、業(yè)緣性關(guān)系，城市社區(qū)居民對農(nóng)民工具有較高的排斥性，他們與農(nóng)民工的交往局限于工作，生活方面的情感交流極少。被訪農(nóng)民工的社會交往圈基本上限定于老鄉(xiāng)、同事、朋友、親戚和同學(xué)等這些熟人關(guān)系之內(nèi)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民工融入城市是社會發(fā)展的必然要求，更是農(nóng)民夢想的向上流動，但現(xiàn)實中，一部分農(nóng)民工的夢想依然是多掙錢，或者迫于文化程度和技能限制，在城市里頻繁地變動職業(yè)，進(jìn)行平行流動，最后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工則重新回歸了農(nóng)業(yè)勞動者階層。一方面，他們對城市的繁榮和先進(jìn)文化有著無限的向往，而另一方面，卻由于自身及外在原因被隔絕于城市的繁榮與文化之外，娛樂生活單調(diào)、文化資源匱乏，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館等先進(jìn)手段在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)、學(xué)歷水平較之上一代農(nóng)民工已有一定的變化，文化消費意愿也更趨向普通城市青年，但仍受到經(jīng)濟(jì)及文化的雙重制約。新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)村跨入城市，不僅要突破結(jié)構(gòu)約束，包括顯見的正式制度、規(guī)則和程序，還要形成一種群體的文化意義框架，包括共享的價值觀、態(tài)度、慣例、符號以及認(rèn)知的網(wǎng)絡(luò)。其中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異與文化意義框架的區(qū)別互為關(guān)聯(lián)，左右著農(nóng)民工在城市場域中的經(jīng)濟(jì)及文化表現(xiàn)。

農(nóng)民工群體文化交往封閉性的形成，具有外在和內(nèi)在兩個方面的因素。外因是，幾十年的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)不僅是一種制度結(jié)構(gòu)，而且經(jīng)過長期的積累演化為一種與這一制度結(jié)構(gòu)相配備的制度意識形態(tài)，沉積為一種普遍的社會心理。由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)壁壘尚未完全打破，農(nóng)民工又未完全融入就業(yè)所在地的城市，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬，同工不同權(quán)。城市居民對他們存在某種程度的歧視。出于自卑和自尊，農(nóng)民工的交往對象也局限于和他們身份類似的其他農(nóng)村打工仔。農(nóng)民與城市居民自然而然形成一種心理鴻溝。內(nèi)因是，農(nóng)民工群體本身存在文化素質(zhì)上的局限，在實際交往過程中存在文化上的困難，與城市居民的交往難以實現(xiàn)。農(nóng)民工群體文化程度低在一定程度上造成了農(nóng)民工進(jìn)入城市文化生活圈的障礙，這是導(dǎo)致其選擇具有相同生活背景、相同文化層次的“圈內(nèi)人”交往、形成相對封閉的文化生活圈的主要原因。

（三）文化活動參與性低

農(nóng)民工整體群體文化消費意愿偏弱，用于文化消費的比例偏低，這與先天文化素質(zhì)不足、普遍科學(xué)文化素質(zhì)不高、缺乏技術(shù)支持是有密切關(guān)系的。文化程度低在一定程度上造成了農(nóng)民工對文化生活的障礙，導(dǎo)致他們對文化活動的參與性低。大部分農(nóng)民工缺乏一技之長，外出務(wù)工前接受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)者少，大多數(shù)人希望當(dāng)?shù)卣蚴撬谄髽I(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)。外出務(wù)工人員主要以初中、高中文化程度為主，突出表現(xiàn)為勞動技能低，只能從事建筑、餐飲、服裝生產(chǎn)等行業(yè)的簡單體力勞動。文化素質(zhì)低和勞動技能低造成勞動收入少，就業(yè)機(jī)會少，而同時由于受到城市居民的排斥，他們對于文化活動的參與率越發(fā)低。

農(nóng)民工在城市的活動，基本上都是在體制以外運作的，這樣就形成了體制外的關(guān)系網(wǎng)和隱性社會結(jié)構(gòu)。長期的城鄉(xiāng)分割與隔絕造成了農(nóng)民工與城市居民之間彼此的心理隔閡和距離，相互之間缺乏了解和溝通，這對農(nóng)民工的城市生存產(chǎn)生了不利影響。這些都容易導(dǎo)致其對社會造成不容忽視的負(fù)面影響，對城市和諧社會的構(gòu)建形成隱性障礙。

三、新老農(nóng)民工文化消費差異性比較

與很多研究命題假設(shè)不同的是，農(nóng)民工代際之間的特征差距并不是非常顯著：數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是，不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)的農(nóng)民工亞群體在文化生活方面盡管存在差異，這種差異也僅僅是強(qiáng)弱的差異，整體而言，他們的業(yè)余文化生活圖式基本趨同。endprint

不過，這一數(shù)據(jù)分析結(jié)果也未必完全推翻了初始的假設(shè)。一個可能的解釋是：在農(nóng)民工群體文化生活普遍貧乏的情況下，不同亞群體很難在滿足程度上和文化消費需求上拉開檔次，從而體現(xiàn)出比較明顯的區(qū)別。造成這一結(jié)果的原因一方面是農(nóng)民工工作時間長、經(jīng)濟(jì)收入較低，無暇或無力顧及文化生活。在二元結(jié)構(gòu)的制約下，農(nóng)民工普遍受制于經(jīng)濟(jì)和工作壓力，生存的壓力壓制了更高層次的需求，對文化消費的欲求相對較低。無論是農(nóng)民工業(yè)余生活的偏好取向還是他們的文化需要，都與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，脫離其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會地位的文化需要，對他們而言是不現(xiàn)實的。只有他們的經(jīng)濟(jì)狀況得到切實改善以后，他們才會產(chǎn)生更高層次的需求。另一方面，農(nóng)民工文化生活供給的嚴(yán)重匱乏，也是導(dǎo)致不同性別、年齡段、行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工文化生活圖式基本趨同的一個重要的原因。當(dāng)前農(nóng)民工所在企業(yè)和所在地方政府、城市社區(qū)給農(nóng)民工提供的免費或低價位的文化設(shè)施、文化生活項目太少，農(nóng)民工文化生活現(xiàn)實的選擇空間較小，在他們力所能及的范圍內(nèi)，除了看電視、讀書看報以外還難以承受其他的文化消費。

調(diào)查顯示，在“目前最大苦惱選項”（多選）中，找不到穩(wěn)定工作27.7%；找不到對象13.2%；孩子無法在城市上學(xué)12.9%；工資低17.2%；文化生活缺乏8.2%。在問卷“您的主要心愿”（多選）：穩(wěn)定工作49.1%；不當(dāng)農(nóng)民或孩子不當(dāng)農(nóng)民13.2%；在城里有房子14.5%；全家人在一起生活19.7%；有豐富的文化生活7.7%。 在“您的主要心愿”（多選）一項選擇中，不同年齡的農(nóng)民工幾乎都選擇“穩(wěn)定工作”——16-20歲選擇這一答案的比例為50.6%；21-30歲為59.1%；31-40歲為47.7%；41-50歲為52.5%，50歲以上的是42.47%（50歲以上的務(wù)工者在數(shù)量上很少，囿于文化程度和年齡因素，對城市生活的要求普遍不高，對于穩(wěn)定工作的愿望也相對降低）?？梢娎_農(nóng)民工群體的首要因素仍是生存保障以及由此帶來的在城市生存的困境。

由于生活、教育背景以及成長環(huán)境的變遷，“新”、“老”農(nóng)民工的代際差異以及由此形成的文化消費差異是客觀存在的。“新”生代和與之對應(yīng)的“老”一代農(nóng)民工之間，“代”的最明顯區(qū)別，是社會政策和社會制度為核心內(nèi)容的社會結(jié)構(gòu)變遷的集中反映。新生代農(nóng)民工的本質(zhì)屬性，在類的規(guī)定性和群體規(guī)定性上，體現(xiàn)著社會群體的社會結(jié)構(gòu)屬性。較之“老”一代社會結(jié)構(gòu)的變遷，突出表現(xiàn)在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)否定式發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，科教興國理念下的素質(zhì)提升，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善下的自由發(fā)展。在社會空間結(jié)構(gòu)中，上代農(nóng)民工一般是青年時代流入城市務(wù)工，進(jìn)入中年后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成“農(nóng)村——城市——農(nóng)村”的社會空間循環(huán)。作為新生代農(nóng)民工，他們切斷了上代農(nóng)民工在社會空間的發(fā)展路徑是“農(nóng)村——城市”，追求的是單向度的社會空間挪移。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力低下、農(nóng)業(yè)收入微薄，以及社會組織方式的缺陷，老一代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)取向、城市取向的核心是生存追求，亟待解決的是生存問題而不是進(jìn)一步的發(fā)展，是迫切解決溫飽而不是獲得享受。而身處新的社會環(huán)境和社會條件的新生代農(nóng)民工，在打工的目的中則增添了“生活”與“享受”的氣息。因此，新生代農(nóng)民工的“閑暇時光”尤其可以反映出這種目標(biāo)與意識的轉(zhuǎn)變。在文化消費中，與上一代農(nóng)民工傳統(tǒng)的消遣方式，例如看電視、讀報紙、打牌下棋、聊天、睡覺等有所區(qū)別的是，新生代農(nóng)民工更傾向于一種生活體驗型的文化休閑方式，上網(wǎng)、看電影、聽音樂、KTV等新潮的娛樂方式成為新生代農(nóng)民工的理想休閑文化趨勢。訪談中，部分新生代未婚農(nóng)民工自己在出租屋、宿舍購置電腦、購買網(wǎng)絡(luò)。也有一些訪談對象在周末選擇和室友、同學(xué)一起到周邊的旅游景點游覽。較多的新生代農(nóng)民工在工作之余更為看重閑暇時光充分反映出的城市文明的效用及價值，更著眼于衡量工作勞動與閑暇的邊際收益比率。在這一點，新生代農(nóng)民工突出地顯現(xiàn)出靠近城市青年的文化需求傾向，盡管在實際文化消費中，這種消費取向往往由于收入、時間、文化壁壘的約束而無法或較少實際發(fā)生，但新生代農(nóng)民工渴望融入城市文化生活，進(jìn)入個人身份和地位的上升流動，全方位為城市公共文化服務(wù)覆蓋的愿望卻不容忽視。

在新生代農(nóng)民工群體中，回歸農(nóng)業(yè)勞動者的傾向有所減弱，但社會所提供的向上通道卻并不如新生代農(nóng)民工們所愿，他們雖進(jìn)入了城市，但不被城市社會所認(rèn)同，仍然游離于城市體制之外，使得他們在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)，處于一種“雙重邊緣人”的狀態(tài)。社會階層固化，尤其是新底層社會呈擴(kuò)大化趨勢，向上流動的機(jī)會越來越少。與之相關(guān)的，是戶籍制度這一身份標(biāo)簽的表象背后，所依托的住房制度、保險制度、社會福利制度、教育制度等，對農(nóng)民工走入城市、完成階層向上流動，并最終實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的強(qiáng)大掣肘。

新生代農(nóng)民工從表面上看，接受了城市的生活，但城市沒有提供給他們正式的接收渠道，城市公共政策也未將他們納入其中，由此產(chǎn)生了該群體對城市的對立情緒，隱藏在邊緣心理中的世襲因子，還容易導(dǎo)致相對剝奪感的強(qiáng)化和放大。他們雖然有較強(qiáng)的文化需求，但卻不能把有效的需求轉(zhuǎn)化為實際行動，文化生活“被參與”情況較為嚴(yán)重。從文化消費的維度看，農(nóng)民工文化消費多以簡樸型或無償消費為主，整體文化消費質(zhì)量明顯偏低，文化消費結(jié)構(gòu)不夠合理，有償消費支出所占比例較少，用于智力性消費或發(fā)展性消費的更少。

四、制約因素分析

農(nóng)民工問題是社會體質(zhì)制約下的綜合問題，農(nóng)民工的文化享有權(quán)和文化消費制約于多方因素：首先，農(nóng)民工公共文化服務(wù)是整個公共文化服務(wù)的一個方面，它制約于我國公共文化服務(wù)的整體水平和發(fā)展格局。目前我國公共文化服務(wù)投入整體不足、人均公共文化設(shè)施擁有較低、文化發(fā)展區(qū)域不平衡以及管理模式與服務(wù)手段存在不足都制約和影響農(nóng)民工公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量。其次，由于現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工流動性等制約因素，在農(nóng)民工公共文化服務(wù)上，存在著責(zé)任不夠明晰、服務(wù)針對性不強(qiáng)等問題。再次，從個體需求角度而言，文化需求是人的發(fā)展需求，是以溫飽解決為前提的精神需求，當(dāng)前，農(nóng)民工群體基本生存需求問題沒有妥善解決，這一群體的文化需求整體上是被抑制的：工作時間長、穩(wěn)定性不足、收入相對較低等因素都制約了農(nóng)民工群體的文化需求。endprint

囿于我國現(xiàn)行的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系（下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第15頁）本身缺乏必要的制度保障和充足的經(jīng)費支持，在針對農(nóng)民工的問題上，公共文化服務(wù)的提供往往缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、穩(wěn)定的保障機(jī)制和清晰的責(zé)任體系?，F(xiàn)階段各地對于農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，大多停留在設(shè)施建設(shè)和較為單一的單向服務(wù)方面（如送書、送演出等）。可以說，目前我國農(nóng)民工人均享有公共文化服務(wù)資源的水平是極其有限的。

農(nóng)民工所處的工作和生活環(huán)境，對農(nóng)民工的文化享有和參與也有很大程度的負(fù)面影響。一般意義而言，消費心理受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合影響。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，無論在受教育程度、工作經(jīng)驗、職業(yè)技能還是社交層面都處于明顯劣勢，由于無法在醫(yī)療保險、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)享有同城待遇，農(nóng)民工與城市居民因先天身份差別而導(dǎo)致的不平等待遇，無疑對農(nóng)民工自身的身份設(shè)定產(chǎn)生消極影響，極易產(chǎn)生邊緣化心理。加上城市中部分居民的戒心與歧視現(xiàn)象，一部分農(nóng)民工的自卑心理，對城市和社區(qū)缺乏認(rèn)同和歸屬感，這也造成了農(nóng)民工與現(xiàn)代城市文明的隔閡。

在農(nóng)民工公共文化服務(wù)內(nèi)容上，渠道單一、內(nèi)容缺乏針對性也是農(nóng)民工對目前公共文化服務(wù)評價不高，參與意識不強(qiáng)的一個因素。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，公眾的公共文化需求基本是長官意志決定，改革開放以來，這種制度模式還有很深的影響，在公共文化服務(wù)模式的構(gòu)建和公共文化產(chǎn)品的提供等方面，也存在著行政領(lǐng)導(dǎo)主觀“決定”公眾公共文化需求的情況。在農(nóng)民工公共文化服務(wù)資源供給方面，由于對農(nóng)民工文化需求的了解還不夠深入和全面，農(nóng)民工文化工作仍然帶有一定的主觀性和隨意性傾向，政府與公共文化服務(wù)資源的提供機(jī)構(gòu)一般只有單純的服務(wù)輸出和設(shè)施建設(shè)，部分面向農(nóng)民工的文化服務(wù)仍然以單向的“送文化”模式為主，農(nóng)民工的文化參與明顯不足，作為服務(wù)對象的農(nóng)民工基本處于被動地位——既不掌握相關(guān)信息，也無法對接受服務(wù)的過程進(jìn)行評價、問責(zé)，更無法定的參與渠道。特別是當(dāng)前80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們在生活待遇、思維方法、行為方式、人生目標(biāo)等方面和他們的父輩有很大不同。很多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化服務(wù)的提供因為不符合這一群體的特定需求，而出現(xiàn)“供而不需”、“供而不當(dāng)”的“被服務(wù)”局面。面對新的群體，一方面有針對性地滿足農(nóng)民工基本文化需求的任務(wù)十分艱巨，另一方面加強(qiáng)農(nóng)民工基本化權(quán)益保障也顯得更為迫切。

總體來說，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工群體的邊緣化特性，對農(nóng)民工的文化消費產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響與制約；同時，傳統(tǒng)政府公共文化職能的缺失和文化消費供求渠道不暢也是導(dǎo)致農(nóng)民工文化邊緣化的一個重要原因。要解決當(dāng)前農(nóng)民工群體文化生活有效供給不足、文化消費意愿不強(qiáng)、供需不對稱的現(xiàn)狀，必須實現(xiàn)綜合治理。

[本文為國家社科基金重大項目《農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系研究》階段性成果。]

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（作者單位：安徽省藝術(shù)研究院 安徽合肥 230000）

（責(zé)編：賈偉）endprint