■張超 陳英敏

（寧德市公安消防支隊(duì) 福建寧德 352100）

細(xì)化任務(wù)明確程序
--論火災(zāi)調(diào)查制度的完善

■張超 陳英敏

（寧德市公安消防支隊(duì) 福建寧德 352100）

火災(zāi)調(diào)查是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，是國(guó)民納稅人應(yīng)該享有的一項(xiàng)公共服務(wù)，然而現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查制度存在任務(wù)不清、程序不明等諸多問(wèn)題，本文基于作者多年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)比了國(guó)內(nèi)外火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)和程序，然后針對(duì)其中的典型問(wèn)題提出了火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)與程序的完善方法。本文研究成果將對(duì)完善火災(zāi)事故調(diào)查制度的任務(wù)與程序具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

火災(zāi)調(diào)查任務(wù)程序完善

1 國(guó)內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查事故任務(wù)和程序?qū)Ρ确治?/h2>

根據(jù)我國(guó)《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，我國(guó)火災(zāi)調(diào)查任務(wù)主要包括三個(gè)部分內(nèi)容，即：認(rèn)定火災(zāi)原因、核定火災(zāi)損失及認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，而國(guó)外的火災(zāi)調(diào)查任務(wù)一般只對(duì)起火原因和損失進(jìn)行調(diào)查，一般沒(méi)有權(quán)利認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。在美國(guó)，消防協(xié)會(huì)、互助調(diào)查局、調(diào)查總公司、肯尼迪聯(lián)合公司、大公司和企業(yè)的安全部門(mén)等對(duì)火災(zāi)的調(diào)查僅是收集與火災(zāi)有關(guān)的證據(jù)，查明起火及擴(kuò)大致災(zāi)原因并提出火災(zāi)規(guī)避措施，并未判斷火災(zāi)責(zé)任方。在日本，火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)主要集中在起火原因上，對(duì)火災(zāi)損失的評(píng)估主要是為其他政府部門(mén)掌握火災(zāi)情況提供支持。英國(guó)的《防火法》、德國(guó)《消防和消防隊(duì)救援法》、芬蘭《消防與救援法》等都沒(méi)有將核定火災(zāi)損失、劃分責(zé)任作為消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)[1]。

對(duì)于火災(zāi)調(diào)查的行政程序，消防部門(mén)一般是根據(jù)我國(guó)2011年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政程序法》，并結(jié)合自身特點(diǎn)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)而靈活展開(kāi)，然而我國(guó)現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查規(guī)定僅僅是約束了內(nèi)部調(diào)查人員的行為，對(duì)事故當(dāng)事人的約束性不足，致使火災(zāi)調(diào)查程序存在很多漏洞，比如說(shuō)火災(zāi)調(diào)查缺乏簡(jiǎn)易實(shí)用程序致使部分火災(zāi)損失小、無(wú)人員傷亡、不涉及刑事犯罪而且當(dāng)事人之間無(wú)民事?tīng)?zhēng)議的案件也要通過(guò)調(diào)查原因、核定損失、出具火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書(shū)等過(guò)程，極大的浪費(fèi)了調(diào)查資源，降低了調(diào)查效率。美國(guó)火災(zāi)調(diào)查程序一般分為兩個(gè)梯度，第一梯度是基礎(chǔ)火災(zāi)調(diào)查，其中主要調(diào)查火災(zāi)起火地點(diǎn)、時(shí)間、氣候狀況、人員傷亡和財(cái)務(wù)損失預(yù)測(cè)等，第二地梯度為深度調(diào)查，主要調(diào)查起火點(diǎn)、起火原因與火災(zāi)發(fā)展歷程，這種縱橫深度聯(lián)合調(diào)查機(jī)制可以因地制宜地對(duì)火災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，具有一定先進(jìn)性。

2 火災(zāi)調(diào)查任務(wù)的完善

根據(jù)對(duì)以上火災(zāi)調(diào)查的法律屬性可知，現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查三大任務(wù)已近不能充分發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查的真正目的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查任務(wù)，結(jié)合我國(guó)火災(zāi)調(diào)查的基本現(xiàn)狀，我國(guó)的火災(zāi)調(diào)查應(yīng)該重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，即查明原因與核對(duì)損失。

2.1 查明火災(zāi)原因工作的完善

查明火災(zāi)原因一般是指在現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證分析及模擬實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)起火因素和原因進(jìn)行推斷，進(jìn)而確定火災(zāi)的發(fā)展過(guò)程。起火原因要分為兩個(gè)層次，一是著火原因，二是蔓延擴(kuò)大原因。對(duì)于著火原因，調(diào)查中要是查明起火點(diǎn)、著火源和起火事件等因素。鑒于火災(zāi)的發(fā)展是可燃物、助燃物和找貨源三者共同作用的結(jié)果，在火災(zāi)事故調(diào)查中，不能忽視三者互相作用的客觀因素及其三者之間的相互作用。對(duì)于蔓延擴(kuò)大原因，要針對(duì)性地確定致災(zāi)的人為因素和環(huán)境條件，同時(shí)鑒于火災(zāi)從起火到蔓延擴(kuò)大致災(zāi)是一個(gè)復(fù)雜的互相影響過(guò)程，在具體的調(diào)查過(guò)程中，需要首先確定是環(huán)境條件還是人為因素其主導(dǎo)作用，這就要求在具體的調(diào)查實(shí)踐中分析火場(chǎng)附件中可燃物數(shù)量、建筑物耐火等級(jí)、消防設(shè)施配置情況、天氣條件、通風(fēng)狀況等因素，另外也要判斷其中有無(wú)人為因素影響，比如說(shuō)人員的消極撲救導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)火災(zāi)的最佳救援時(shí)機(jī)、盲目指揮疏散造成的人員傷亡等。

2.2 統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失工作的完善

統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失可以通過(guò)大數(shù)據(jù)處理方法預(yù)測(cè)局部的確的火災(zāi)發(fā)展數(shù)量趨勢(shì)，進(jìn)而可以得出其消防形勢(shì)、反應(yīng)當(dāng)?shù)氐南缆┒匆员阏w把握該地的火災(zāi)發(fā)展特征，而且通過(guò)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失還可以考究當(dāng)?shù)叵勒叩膱?zhí)行力度和執(zhí)行效果，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，總之，通過(guò)上述分析我們可以得出在現(xiàn)代社會(huì)的綜合化發(fā)展中統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失工作顯得愈為重要。然而國(guó)家并沒(méi)有指定核定火災(zāi)損失的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就要求我們?cè)诰唧w的核定工作中注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的針對(duì)性，統(tǒng)計(jì)就是為了針對(duì)如何安全對(duì)策而實(shí)施的，所以要具體工作中要對(duì)涉及到社會(huì)安全消防現(xiàn)狀的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析；二是做好數(shù)據(jù)的分析工作，切忌僅僅把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作視為按部就班的調(diào)查填表活動(dòng)，應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)從其中找出相關(guān)的變化規(guī)律，必要時(shí)借助數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法處理數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)功能的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能。

3 火災(zāi)調(diào)查程序的完善

3.1 火災(zāi)調(diào)查程序的啟動(dòng)的完善

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第12條規(guī)定：“火災(zāi)調(diào)查人員在接到調(diào)查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作”，從中我們很容易發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，即到底是以火災(zāi)發(fā)生還是以“接到報(bào)警”為啟動(dòng)條件，基于此筆者認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查啟動(dòng)的根據(jù)是“發(fā)生火災(zāi)”，而接到報(bào)警或指派是啟動(dòng)火災(zāi)調(diào)查程序的必然條件。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)機(jī)制的完善

公安消防機(jī)構(gòu)在到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)定警戒區(qū)域并布置相關(guān)人員進(jìn)行保護(hù)。然而，該過(guò)程的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常遇見(jiàn)的問(wèn)題是保護(hù)范圍的確定，筆者認(rèn)為不同的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍應(yīng)該因地制宜，如發(fā)生飛火、爆炸的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該適當(dāng)增大保護(hù)范圍，如發(fā)生室內(nèi)燃燒火災(zāi)可適量縮小保護(hù)范圍。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的封閉與解除問(wèn)題上，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作 《封閉/解除封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通知書(shū)》書(shū)面通知相關(guān)人員。

3.3 落實(shí)事后告知制度

事后告知是指行政調(diào)查主體在行政調(diào)查完結(jié)之時(shí)必須將某些權(quán)利告知行政相對(duì)人的一個(gè)程序步驟?，F(xiàn)行的法律制度已經(jīng)將事后告知?dú)w結(jié)為法律程序，是火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須履行的責(zé)任義務(wù)，不能自由裁量。火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果，包括事故原因、火災(zāi)損失及相關(guān)情況告知火災(zāi)當(dāng)事人，讓當(dāng)事人有一個(gè)接納調(diào)查結(jié)論的過(guò)程，同時(shí)也為火災(zāi)當(dāng)事人保護(hù)個(gè)人權(quán)益提供條件。事后告知其實(shí)是一道更有效的保障相對(duì)人權(quán)益的防線。

[1]王華.試論火災(zāi)調(diào)查制度的完善 [D].中國(guó)政法大學(xué),2007.

[2]鄧亮.火災(zāi)調(diào)查制度研究 [D].中國(guó)政法大學(xué),2007.

[3]童校.火災(zāi)調(diào)查制度的優(yōu)化策略 [J].科技資訊,2011,21:238.

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TU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-419-1