汪獨友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)在推進政務(wù)公開中的現(xiàn)實障礙和對策分析

汪獨友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)的發(fā)展取得可喜的成果，也更加高效的推進了政務(wù)公開，但是明顯還不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，不能夠滿足公民的需要以及自身發(fā)展的需要。文章將從電子政務(wù)推進政務(wù)公開的角度來研究電子政務(wù)在推進政務(wù)公開過程中的發(fā)展瓶頸以及策略的選擇。

電子政務(wù)；政務(wù)公開；障礙

電子政務(wù)作為推進政務(wù)公開的最為有效的途徑，得到社會各個階層的關(guān)注，同時政務(wù)公開在大眾的生活中也是尤為重要，政務(wù)公開漸漸與大眾的切身利益有關(guān)[1]。政務(wù)公開不僅是電子政務(wù)的內(nèi)在要求，還豐富和拓展了政務(wù)公開的渠道，并且加強了政務(wù)公開的及時性與普及性，但是在推進過程中，還是存在著一些障礙，消除這些障礙對于進一步發(fā)揮電子政務(wù)的作用尤為重要。

1 電子政務(wù)在推進政務(wù)公開中的現(xiàn)實障礙

1.1電子政務(wù)的業(yè)務(wù)功能不完善

美國是最先開展電子政務(wù)的國家，也是目前電子政務(wù)發(fā)展最好的國家之一。通過與美國電子政務(wù)相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)我國的電子政務(wù)業(yè)務(wù)功能方面存在哪些問題。總體而言，我國的電子政務(wù)的發(fā)展很大程度上等同于無紙化辦公，而非真正意義上的電子政務(wù)。當(dāng)森嚴的層級制度進入電子政務(wù)的時候，全部的煙囪式工作流程以及規(guī)程亦進入了軟件程序之中，企業(yè)、政府、與公眾三者之間的信息對稱并沒有真正完全地建立起來[2]。

1.1.1G2G：信息孤島現(xiàn)象嚴重，不利于政務(wù)公開

美國的電子政務(wù)是政府間信息共享的一個高科技的新型大平臺，公民和政府都可以通過這個大平臺查詢到自己所需要的信息。我們可以發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府的所有州政府機構(gòu)的聯(lián)系方式，公民可以一鍵式解決自己的問題，所謂美國的一站式服務(wù)。

我國的電子政府，隨意點擊一家政府網(wǎng)站，翻遍所有鏈接或許可以勉強找到有效信息。上下級網(wǎng)站，各部門之間網(wǎng)站，猶如一座座孤島，相互各自為政，缺乏相互的信息整合，這如同現(xiàn)實生活中的官僚制，老百姓辦事依然要一個部門一個部門的來回跑，官僚之風(fēng)并沒有因為電子政務(wù)的出現(xiàn)而消失。

1.1.2G2C：公眾參與度不夠，影響政務(wù)公開的效果

美國的網(wǎng)上電子政府很方便群眾做事情，強調(diào)官與民之間的互動，切實滿足公民的需求，網(wǎng)站更新的內(nèi)容都是公眾比較關(guān)心的比較在意的。相比較，中國的電子政務(wù)網(wǎng)站，大家一定深有體會，中國的電子政府網(wǎng)站設(shè)計的背后仍然是比較傳統(tǒng)的思維模式，電子政府網(wǎng)站更像是一份電子版的新聞周刊，極少的公共政策信息，并且對公眾而言毫無便利之處，更何談公眾參與。

1.1.3G2B：政企之間信息不對稱，阻礙政務(wù)實質(zhì)性公開

點擊美國的政府網(wǎng)站，電子為企業(yè)和非盈利組織的鏈接，進入政府采購，然后點擊任何一種商品，都會看到許多種類型的商品，商品信息非常詳細，政府可以根據(jù)需要選購自己所需要的產(chǎn)品。再看看企業(yè)的信息公開，任意點擊一家公司鏈接，可以了解到該公司詳盡的信息，比如公司報告、股票信息、投資機會、保險分析、財務(wù)運行情況等等。

再點擊進入中國政府的采購網(wǎng)頁，里面所能觀察到的政府采購商品僅僅是一些辦公用品而已。網(wǎng)上采購的信息極其有限，信息質(zhì)量差，避重就輕。顯然我國的政府采購網(wǎng)站形同虛設(shè)。我國的企業(yè)信息網(wǎng)透明度嚴重滯后，任意點擊一家大型公司，找不到任何的有關(guān)企業(yè)運行的財務(wù)信息。

1.2信息鴻溝問題凸顯，不能全面實施政務(wù)公開

信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息系統(tǒng)的脆弱性，使得電子政務(wù)的發(fā)展存在很大的風(fēng)險性，而且由于地域發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展不均衡，這些都降低了電子政務(wù)的運行效率，而不能真正發(fā)揮電子政務(wù)的效能。

首先，總體上信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、通訊速度和安全保障都不能適應(yīng)快速發(fā)展的電子政務(wù)的要求。信息高速公路仍在建設(shè)當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)運行速度比較慢等等都導(dǎo)致電子政務(wù)無法有效運行。其次，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。目前，我國關(guān)于電子政務(wù)的建設(shè)，各個地區(qū)之間還存在很大的差距，有的偏遠地區(qū)甚至連一臺電腦都沒有[3]。最后，公民對政務(wù)信息的接受程度也存在差異。像西部、農(nóng)村那樣教育落后的一些地方，因為公民素質(zhì)問題，導(dǎo)致這些公民沒有能力去消化這些政務(wù)信息，更不能產(chǎn)生互動，從而影響政務(wù)公開的實際效果。

1.3從業(yè)人員信息素養(yǎng)不高，思想重視程度不夠

我國信息科技方面的人才極為匱乏，同樣的電子政務(wù)信息方面的人才也是嚴重不足。許多相關(guān)工作人員對于計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識幾乎不了解，甚至連收發(fā)郵件都覺得困難。現(xiàn)在我國的電子政務(wù)高級人才相當(dāng)匱乏，要么相當(dāng)了解政府管理理論而不熟悉計算機技術(shù)，要么懂得計算機高端技術(shù)，卻不熟悉政府管理，既懂政務(wù)又懂電子技術(shù)的少之又少。人才匱乏，從而影響電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)。

一些工作人員并不能從思想上重視電子政務(wù)，以為計算機就是用來聊聊天，玩玩游戲的打發(fā)時間的工具，所以不會花時間來學(xué)習(xí)電子政務(wù)，從而影響電子政務(wù)發(fā)展的廣度與深度，進一步影響政府信息公開的質(zhì)量和效果。

1.4法律法規(guī)滯后且不健全

我國的電子政務(wù)起步比較晚，相對于電子政務(wù)實施較早的國家，我們出臺相關(guān)法律較遲，我國真正意義上的關(guān)于電子政務(wù)方面的法律法規(guī)是2005年實施的《中華人民共和國電子簽名法》。與電子政務(wù)在我國的高速發(fā)展和大面積應(yīng)用，顯然這有些滯后了。

目前電子政務(wù)立法方面還存在以下缺陷：首先，電子政務(wù)沒有確切的法律地位，基本沒有過強的法律效力，流于形式；其次，雖然有相關(guān)法律法規(guī)的存在，但難以執(zhí)行，沒有具體的實施細則；再次，電子政務(wù)立法和安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，在電子政務(wù)中產(chǎn)生的問題存在著現(xiàn)有的法律條文沒有涉及或者即使涉及到但卻不完全適用的情況。最后，就是相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)的制定標(biāo)注不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，而且沒有可靠的監(jiān)督力量來進行監(jiān)督。相關(guān)法律的不健全，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展之路艱難險阻，更讓政府的信息公開質(zhì)量讓公眾堪憂。

2 解決現(xiàn)實障礙的對策分析

只有發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在推進政務(wù)公開中的障礙，才能夠有解決好障礙的可能。結(jié)合中外經(jīng)驗從以下四個方面來解決電子政務(wù)推進政務(wù)公開的現(xiàn)實障礙。

2.1深化制度改革，營造良好的電子政務(wù)環(huán)境

英國曼徹斯特大學(xué)教授理查德.希克斯認為：電子政府失靈源于受政治和利益控制以及缺乏競爭。建立電子政務(wù)要有政務(wù)公開制度，也就是說要有嚴明的法制，透明的政府以及開放的政府。

2.1.1從G2G層面，消除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)政務(wù)信息的整合

只有實現(xiàn)各級政府以及各個部門之間信息的共享，才能夠有效地借助電子政務(wù)來推進政務(wù)公開。首先應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)章，來約束各個部門不能封閉政務(wù)信息各自為政；其次對封閉政務(wù)信息的部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P；最后設(shè)定監(jiān)督部門，負責(zé)各項資源的有機整合，以及督促其他部門實現(xiàn)資源整合。

2.1.2從G2C層面，加強公眾參與，實現(xiàn)政府與公民互動

以往的政務(wù)公開的內(nèi)容主要以公布信息的形式為主，公布內(nèi)容也不太關(guān)系到公民的利益，因此要做出一些改變，比如：公開的內(nèi)容要關(guān)系到公民的切身利益，而且以通俗易懂的語言展示給公民，讓各個階層的公民都能夠接受；在公開信息的形式上，減少以公布為主，而以探討為主；公布的渠道要以公民最關(guān)注的渠道為主，從而讓更多的百姓及時的了解政務(wù)信息等等措施。

2.1.3從G2B層面，實現(xiàn)政企信息對稱，優(yōu)化資源配置

政府與企業(yè)之間，要實現(xiàn)信息對稱，首先要有規(guī)章制度保障，其次有專門部門負責(zé)公布相關(guān)信息。比如政府采購一事，政府要將采購信息全面的公開，企業(yè)要將自己產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量如實公布在網(wǎng)上，從而實現(xiàn)公平公正的雙向選擇，既有利于企業(yè)合理化競爭，又能夠優(yōu)化資源配置，節(jié)約政府開支成本。

2.2加大對教育和技術(shù)的投資，加快電子政務(wù)發(fā)展

計算機技術(shù)的發(fā)展，是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要想電子政務(wù)的穩(wěn)健運行，務(wù)必要加快計算機技術(shù)的發(fā)展。人才是電子政務(wù)高效運行的核心，所以加強電子政務(wù)方面人才的培養(yǎng)也是重中之重。這樣才可以有一個完善運行的電子政務(wù)體系以及政務(wù)公開體系。

一方面，加大教育投資。依據(jù)當(dāng)下我國電子政務(wù)方面人才急缺，我們應(yīng)對這方面的人才進行多多培養(yǎng)，各高校應(yīng)多設(shè)立相關(guān)的專業(yè)以及相關(guān)課程，吸納優(yōu)秀的學(xué)生資源，來加大對電子政務(wù)方面的人才儲備，同時國家應(yīng)對相關(guān)專業(yè)的人才提供更多的就業(yè)機會，和更廣闊的的發(fā)展前景[4]。另一方面，加大技術(shù)投資。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)投資，來克服當(dāng)前嚴重的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象和孤島效應(yīng)。

2.3注重對人的教育、培訓(xùn)、引進和考核

首先，加大宣傳教育力度，實現(xiàn)工作人員觀念的轉(zhuǎn)變，平時要有效地開展組織教育活動，從思想上提高員工對電子政務(wù)工作的重視度，并定期要求員工做思想?yún)R報，讓員工漸漸意識到電子政務(wù)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，具有難以替代的優(yōu)越性。其次，合理引進優(yōu)秀人才，在招聘相關(guān)工作人員的時候，不能局限于電子政務(wù)這一方面的專業(yè)，電子政務(wù)是一門涉及很多學(xué)科的交叉專業(yè)，而是注重綜合素質(zhì)。再次，加強工作人員的計算機與政務(wù)方面的培訓(xùn)，當(dāng)前從事電子政務(wù)方面的工作的人員，很少是又懂計算機又懂政務(wù)的，所以要根據(jù)現(xiàn)在員工在哪方面有缺陷，就要在哪方面進行培訓(xùn)，這樣才可以勝任現(xiàn)在的崗位。最后，建立科學(xué)的績效考勤制度[5]，提高工作人員的積極性，為了避免政府相關(guān)工作人員人浮于事，工作散漫，所以有必要對工作人員進行績效考核。這樣既可以激勵一些工作人員工作的積極性，同時也可以警示那些懶散的工作人員，從而整體上提高員工工作的積極性以及良好的工作態(tài)度，才可以構(gòu)建一個完善的電子政務(wù)運行機制，從而促進電子政務(wù)的深遠發(fā)展，便于政府信息的公開。

2.4建設(shè)健全相關(guān)法律法規(guī)，為電子政務(wù)推動政務(wù)公開提供保障

加快電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的建立規(guī)程，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；制定橫向與縱向的電子政務(wù)基本法。建議采用單行法模式來進行相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)的制定。并且做比較詳細的規(guī)定，具有可實施可操作性。明確監(jiān)督主體的權(quán)力與地位，有法可依之后，必然要執(zhí)法必嚴，這就需要監(jiān)督一方的存在，方可保證電子政務(wù)相關(guān)法律有效執(zhí)行。

政務(wù)公開要有法可依，除了涉及到國家安全、商業(yè)機密、個人隱私之外，所有的政務(wù)信息都要向民眾公開；各級政府要建立一個信息咨詢的客戶端，并且對各級信息進行整合；確切地規(guī)定公眾申請以及政府給予答復(fù)的期限；制定企業(yè)信息的公開制度；政府各部門之間的協(xié)作關(guān)系也要有明確的法律規(guī)定，這樣才可以使各級政府避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，數(shù)據(jù)鴻溝。

通過以上對電子政務(wù)推進政務(wù)公開的一系列研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國的電子政務(wù)發(fā)展還有很大的進步空間，還能夠更好的推進電子政務(wù)的公開。有效提升電子政務(wù)水平就能夠及時有效地推進政務(wù)公開，政府也會更好地體現(xiàn)服務(wù)為民的角色，公民也能更好的參與到社會生活中去，國家會越來越富強。

[1] 金江軍.電子政務(wù)理論與方法[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009.

[2] 王俊付.中國電子政務(wù)中的信息公開問題研究--以中美比較為視角[D].上海:上海師范大學(xué),2007.

[3] 彭皓國,李琴.我國電子政務(wù)法律規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-01-06/ 105811.html,2009-09-04.

[4] 孫寶文,王天梅.電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[5] 秦潔.電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用研究[D]北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2002.

The analysis of the practical obstacles and countermeasures in the process of promoting government affairs

The development of E-government has made gratifying achievements, but also more efficient to promote open government, but it can not meet the requirements of the times, can not meet the needs of citizens and their own development needs. This article will study the development bottleneck and the choice of strategy in the process of promoting the government affairs from the perspective of E-government affairs.

E-government affairs; government affairs publicity; barrier

D035

A

1008-1151(2015)09-0173-03

2015-08-10

汪獨友（1974－），男，安徽安慶人，鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向為公共管理。