曹文明 呂穎慧

（1.中國人民公安大學 教務處；2.中國社科院 當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100038）

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》，1996-2013年間中國大陸城鎮(zhèn)化水平由30.48%提升為53.73%，年均遞增超過1.3 個百分點。根據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年末中國大陸城鎮(zhèn)常住人口達到74916 萬人，占總人口比重為54.77%，比上年末再提高1.03 個百分點。人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人口變遷對現(xiàn)代化進程具有全局的意義和影響。中國城鎮(zhèn)化的快速提升既反映了現(xiàn)代化進程中的發(fā)展和成就，也表明了社會轉(zhuǎn)型的急劇和深刻。另一方面，社會變革的快速與急劇，加之其間人為因素的干擾，也導致社會問題、社會矛盾的積累和惡化并日漸突出尖銳，使當前中國的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。從人口發(fā)展的角度來看，與城鎮(zhèn)化相伴生的中國城鄉(xiāng)社會的階段性變化，概括起來主要有：以城鎮(zhèn)為主導的城鄉(xiāng)社會結構開始成型，中國已告別數(shù)千年的鄉(xiāng)村社會；農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村“空心化”態(tài)勢快速蔓延；“農(nóng)村病”與“城市病”并發(fā)多發(fā)，對人口的健康發(fā)展造成極大威脅；社會文化生態(tài)的劇變還導致城鄉(xiāng)歷史文化和自然遺產(chǎn)破壞嚴重，直接影響國人的生活質(zhì)量和國家未來發(fā)展的根基。這些階段性變化及其帶來的新問題、新形勢，是中國以往從未經(jīng)歷過的新課題，也包含有當前中國經(jīng)濟社會“新常態(tài)”的重要內(nèi)容，對人口發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至國家民族的發(fā)展全局都具有深遠的影響，值得深入分析和對待。

一、城鄉(xiāng)社會結構的巨變

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會結構變遷過程中最突出的歷史性現(xiàn)象之一，推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)健發(fā)展是關系現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略性任務。進入新世紀以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化工作，十六大做出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了具體部署，十八大進一步做出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署，要求推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。在此背景下，中國城鎮(zhèn)化水平得到快速提升。2011年城鎮(zhèn)化率達到51.27%，中國大陸城鎮(zhèn)人口總量首次超過農(nóng)村人口，標志著城鄉(xiāng)社會結構的歷史性轉(zhuǎn)折。到2014年末中國大陸總人口為136782 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口74916 萬人，占總人口比重為54.77%，城鎮(zhèn)化水平比2011年末再提高3.5 個百分點。

作為傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容之一，城鎮(zhèn)化水平的快速提升反映了中國社會結構、生產(chǎn)方式、生活方式的歷史性變化，表明中國已告別數(shù)千年的鄉(xiāng)村社會，正在從傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村社會為主導的社會結構轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的以城鎮(zhèn)社會為主體的結構，這將構成目前與未來中國社會結構的新常態(tài)。這種巨型的社會變遷是人口流動的結果，對今后的人口布局和發(fā)展具有多方面的影響，一方面可以為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的條件、空間。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，相應增加了農(nóng)村居民人均占有資源量，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場化水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民消費水平；而且城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，還有助于增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，這些客觀上都有助于減弱農(nóng)村對人口外流的推力。另一方面，社會結構的突變也對影響城鄉(xiāng)人口發(fā)展的社會經(jīng)濟體制提出了更強烈的變革要求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口相區(qū)隔的城鄉(xiāng)二元結構是在過去工業(yè)化的原始積累時期形成的，其基本格局就是土地、財稅、金融、就業(yè)和社會保障等資源向城鎮(zhèn)人口、向城鎮(zhèn)經(jīng)濟的傾斜，近年城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的積極推進對這種二元結構的體制格局進行了大幅度的沖擊，但仍未改變農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟在整體發(fā)展中的弱勢地位，而且目前社會存在的很多矛盾問題，尤其是日益凸顯的一些阻礙“三農(nóng)”長期發(fā)展的深層次問題和矛盾，與城鄉(xiāng)分治的體制和政策還有著密切的關系。由此，整個社會結構的重構，迫切要求對國家的管理體制和政策繼續(xù)進行進一步的大幅度調(diào)整，由過去城鄉(xiāng)分治的體制政策改建為城鄉(xiāng)一體的體制框架和政策體系，否則如果這個體型龐大的強勢城市繼續(xù)從一個體型瘦小的弱勢農(nóng)村中抽血來滋補自己，不僅農(nóng)村無力抵擋而進一步損害自身活力，而且繼續(xù)犧牲農(nóng)村也將危及中國社會生存和發(fā)展的根基。

需要指出的是，在城鄉(xiāng)社會結構歷史性變遷的同時，國內(nèi)的勞動力供求關系也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。2012年全國15-59 歲勞動年齡人口為9.3727億人，比上年減少345 萬人，這是在相當長的時期內(nèi)出現(xiàn)的勞動年齡人口絕對數(shù)量首次下降。2013年15-59歲勞動年齡人口進一步降為9.3500億人，比上年再減少227 萬人。2013年-2014年16-59歲勞動年齡人口又由91954 萬人下降為91593 萬人，勞動年齡人口連年下降已成為中國人口發(fā)展的不爭事實和未來多年趨勢，其深遠影響需要引起社會的特別關注。而2010年中國總撫養(yǎng)比已達最低點，少兒撫養(yǎng)比仍在下降，老年撫養(yǎng)比在不斷上升。在勞動年齡人口持續(xù)負增長的情況下，我國勞動人口總量即將出現(xiàn)供給拐點，并在未來幾十年內(nèi)持續(xù)下降，再加上近十年來我國外出農(nóng)民工增量持續(xù)減少，這清楚地表明中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所依賴的后備人口資源正逐漸收縮，中國正從此前20年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展（或中低速）階段，低于一個百分點的城鎮(zhèn)化增幅將很快成為未來多年中國城鎮(zhèn)化進程的新常態(tài)。城鎮(zhèn)化面臨的人口環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，客觀上要求對人口政策在內(nèi)的城鎮(zhèn)化政策做出重大調(diào)整。

二、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的不斷蔓延

城鎮(zhèn)化水平的提高與農(nóng)村人口的趨減是社會轉(zhuǎn)型中密切聯(lián)系的兩項內(nèi)容，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的快速提升必然以農(nóng)村人口的外流為前提，在這個意義上講農(nóng)村人口外流是一種難以避免的社會現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計公報，2012年-2014年，全國農(nóng)民工總量分別為25278 萬人、26894 萬人、27395萬人，比上年分別增長4.4%、2.4%、1.9%。其中，外出農(nóng)民工分別為15863 萬人、16610 萬人、16821萬人，年增幅為3.4%、1.7%、1.3%，可見農(nóng)村人口外流呈現(xiàn)出規(guī)模巨大且增幅不斷下降的趨勢。但是龐大的人口外流在給經(jīng)濟增長與農(nóng)民生活帶來收益的同時，其青壯年勞動力的過度流失也已經(jīng)成為當前“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題，導致農(nóng)村“空心化”態(tài)勢快速蔓延，強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢地位。如果翻閱相關報紙新聞，可以深刻感受到，在稍微遠離城市的農(nóng)村，尤其是在中西部農(nóng)村，除了春節(jié)等個別時日，整個村莊只剩下留守的婦女、兒童、老人，很少遇到50 歲以下的中青年勞動力。筆者在家鄉(xiāng)——山東西部農(nóng)村也多遇到如此凄涼寂寞的景象。這種情況已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟、阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素，在直接帶來務農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”的同時，也對農(nóng)村發(fā)展帶來了一連串的連鎖反應。

農(nóng)村的“空心化”，主要包含兩方面內(nèi)容：一是建筑景觀層面的“空心”，即農(nóng)村住宅“人走屋空”、村莊用地“外擴內(nèi)空”等現(xiàn)象，這主要涉及農(nóng)村的土地利用、住宅規(guī)劃等問題，其后果是稀缺土地資源的浪費。二是內(nèi)在資源層面的“空心”，即農(nóng)村精英及其有形資本、社會資本等過度流失到城市，從而造成了農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條、生活環(huán)境臟亂、公共事業(yè)衰敗等景象。這兩個層面密切聯(lián)系，但后一種“空心”的影響更為深遠，其成因、影響及治理等問題都需要深入研究。可以說，“空心化”現(xiàn)象反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進下的傳統(tǒng)農(nóng)村衰敗的景象，實為農(nóng)村衰敗的表現(xiàn)形式，其本身就對農(nóng)村發(fā)展帶來危害，直接造成了村莊土地資源浪費，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才活力等嚴重問題，但從國家的全局來看，危害更為深遠。

一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降，農(nóng)村后備勞動力資源嚴重匱乏，直接威脅國家糧食安全。隨著人口外流，尤其是青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村土地撂荒日益嚴重，嚴重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全?，F(xiàn)在幾乎沒有年輕人愿意留在農(nóng)村，留在農(nóng)村也很難找到發(fā)展的“空間”。除了城市郊區(qū)和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村以外，廢棄的院落和拋荒的耕地幾乎成為全國農(nóng)村的共同景觀，以種地為恥、出去闖一闖成為農(nóng)村青年一致的觀念。清華大學2013年發(fā)布的調(diào)查結果顯示，70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)，其中，20世紀90年代和80年代出生的新生代農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)的比例分別達72.7%和71.2%；60、70年代出生的農(nóng)民工這一比例為69.0%； 50年代及以前出生的老一代農(nóng)民工中，也達到68.0%。即使回家就業(yè)，他們多數(shù)也排除了務農(nóng)的選擇：首選是“自己經(jīng)商做買賣”（40.9%），其次是“去企業(yè)工作”（23.2%），二者合計達64.1%。只有15.7%的人選擇回家“務農(nóng)”，其中90年代和80年代農(nóng)民工群體中，選擇“務農(nóng)”的僅僅分別為3.8%和7.3%——新生代農(nóng)民工群體中，愿意回家務農(nóng)者寥寥無幾[1]。在中老年勞動力已成務農(nóng)中堅力量、青壯年勞動力普遍不愿務農(nóng)的態(tài)勢下，如何阻斷態(tài)勢的惡化，避免從今天的“農(nóng)民荒”“土地荒”演化為“糧食荒”的噩夢，應成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的當務之急。

二是青壯年勞動力過度流失導致農(nóng)村經(jīng)濟衰落，致使貧困地區(qū)發(fā)展更加艱難。隨著勞務收入成為農(nóng)民收入的重要來源，貧困地區(qū)青壯年大量外出現(xiàn)象更為明顯，但勞務收入的增加無法抵消人才流失對本地區(qū)長遠發(fā)展的不利影響，農(nóng)村人才大量流失不僅制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，更使畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多種經(jīng)濟形式的發(fā)展失去了空間，也使整個農(nóng)村的文教科研和衛(wèi)生部門的人才出現(xiàn)嚴重空缺的現(xiàn)象，從而進一步拉大了地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，這種差距反過來又削弱了貧困地區(qū)招商引資能力，導致貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，進一步加劇著城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。由于農(nóng)村人才及其技能的培養(yǎng)、擇業(yè)習慣觀念的改變，都需要長期的過程，青壯年勞動力缺失不僅已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素，也將成為未來多年制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的常態(tài)化背景。

三是空心化使農(nóng)村社會主體過度老弱化，導致廣大農(nóng)村的社會功能退化，農(nóng)村深陷社會管理之困，加大了社會治理的成本和難度。外出務工的勞動力多是有一定文化的青壯年，高素質(zhì)勞動力的過度流失使農(nóng)村基層后備干部嚴重不足，村級換屆選舉中不少地方只能將年齡大、文化低，甚至能力不強的村民選入村委會，致使村干部素質(zhì)下降，無法帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，也制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，導致留守群體中的惡性治安問題多發(fā)頻發(fā)。2013年5月全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，2010年全國農(nóng)村留守兒童有6102.55 萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%、全國兒童的21.88%，其中渝、川、皖、蘇、贛、湘等省占全國農(nóng)村兒童的比例超50%，鄂、桂、粵、黔等省比例超40%，農(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部地區(qū)，也分布于蘇粵等東部發(fā)達地區(qū)，高達205.7 萬的農(nóng)村留守兒童甚至單獨居住。由于親情的缺失、家庭教育的缺位，他們相當程度地存在著生活、教育、情感、心理、安全等一系列問題，對其性格養(yǎng)成、行為習慣以及家庭和社會都有著諸多潛在的負面影響，影響著全社會人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村還有約4000 萬留守老人，他們的養(yǎng)老問題及其安全問題，也需要社會的關注和關愛。另外，由于缺乏治理，農(nóng)村環(huán)境臟亂的問題也很突出。諸如此類因農(nóng)村空心化而形成的社會問題愈發(fā)凸顯，如果處理不及時、不恰當，不僅影響農(nóng)村的社會秩序，而且更可能殃及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來的長遠發(fā)展。

四是由于工業(yè)化的沖擊以及人才的缺乏，農(nóng)村生產(chǎn)的諸多傳統(tǒng)技能知識方法正在日趨邊緣化，傳承了數(shù)千年的知識、技能包括傳統(tǒng)的工藝等傳統(tǒng)文化資源面臨失傳的危險。盡管在工業(yè)化的背景下這類知識技能失去了在全社會廣泛保存應用的條件，但其間蘊含的寶貴智慧技巧經(jīng)驗一旦喪失，也是中國農(nóng)業(yè)、中國文化不可彌補的損失。

三、影響人口健康發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境問題

所謂“農(nóng)村病”與“城市病”，實際上都是在中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急劇變革的同時，農(nóng)村、城市所伴生、所累積的各種不協(xié)調(diào)的負面效應。兩者各有癥象，農(nóng)村病更多表現(xiàn)為滯后發(fā)展癥狀，主要呈現(xiàn)為人口流失、生產(chǎn)退化、社會渙散、教育衰敗、環(huán)境污染等問題；城市病則是一種過度發(fā)展癥狀，典型表現(xiàn)是人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等問題，但兩者的病因也有一致性，就是在既有城鄉(xiāng)二元結構的背景下，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，而對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展著力不夠。由此人口遷移與環(huán)境污染將農(nóng)村病與城市病——中國城鎮(zhèn)化進程中日趨嚴重的城鄉(xiāng)兩極發(fā)展問題密切聯(lián)系起來。當然大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程嚴重滯后，他們大多仍無法在戶籍身份以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會經(jīng)濟權利方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的待遇，這也應屬城市病的重要表征，也是經(jīng)濟社會新常態(tài)下必須解決的發(fā)展難題，限于篇幅，本文不對此展開論述。但需要說明的是，在游離于城市邊緣、生活處境艱難、合法權益難以保障的條件下，廣大農(nóng)民工仍心甘情愿、背鄉(xiāng)離井、前赴后繼地涌入城市，足以反襯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢和孤寂，也能夠說明城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展模式的突出問題。

2013年1月10日至14日，京津冀區(qū)域出現(xiàn)本世紀以來最嚴重的持續(xù)空氣污染事件，北京地區(qū)連續(xù)5 天空氣質(zhì)量指數(shù)級別為1 天重度污染和4 天嚴重污染。該月，除了京津冀受污染最嚴重以外，罕見的連續(xù)高強度大氣灰霾污染還席卷許多地區(qū)，涉及中東部、東北及西南共計10 個省份，占國土面積的1/3。國家發(fā)改委在《節(jié)能減排形勢嚴峻產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆返膱蟾嬷幸蔡岬剑阂辉路荼本┦兄挥? 天達到空氣質(zhì)量二級標準，其他時間均為霧霾天氣。12月1日至9日，中東部地區(qū)再次爆發(fā)嚴重的灰霾污染過程，長三角成為污染最重地區(qū)，京津冀和東北地區(qū)也污染較重。2013年這兩次污染范圍廣、影響人群多、持續(xù)時間長、污染程度重的大氣重污染事件吸引了全球的關注，空氣污染成為目前中國環(huán)境保護問題的一個縮影，它表面上看似由不利氣象條件引起，但高能耗產(chǎn)業(yè)導致各種污染物排放量過大是主要原因，深層次的原因則是快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中累積的環(huán)境問題集中爆發(fā)，是多年積累的點狀污染匯集后形成的廣泛的面狀惡化。與此相對應，除了舟山市六項污染物全部達標外，2013年京津冀、珠三角、長三角地區(qū)所有城市的空氣質(zhì)量均未達標。這清楚地表明環(huán)境問題的惡化趨勢仍未得到有效的遏制，嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)已經(jīng)成為制約我國發(fā)展建設全局的一個關鍵問題。

城市是人口最密集、社會活動強度最大的地區(qū)，大規(guī)模嚴重空氣污染其實是多年來以猛擴張、高能耗、重污染為特征的粗放型城鎮(zhèn)化長期累積的惡果，是人口、經(jīng)濟過度擴張導致人口與資源、土地、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加劇的表現(xiàn)，是特大城市環(huán)境承載能力透支的警示，由此“城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)健旎ò濉恕背蔀楸本┑忍卮蟪鞘邪l(fā)展的“突出難題”[2]。加之，機動車保有量急劇增長、建筑工地“遍地開花”、產(chǎn)業(yè)布局不合理、水資源缺乏等因素的影響，包括交通擁堵、垃圾處理困境等在內(nèi)的一系列環(huán)境問題頻繁發(fā)作、快速蔓延，正逐漸成為中國城市環(huán)境的不可承受之重，導致中國進入了城市病的集中爆發(fā)期，對基本生活和生存形成了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重威脅到城市居民的身心健康，這不僅加大了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本，也對中國城市的國際競爭力形成了嚴重的制約。另一方面，隨著工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇，以及工業(yè)化的生產(chǎn)生活方式帶來的農(nóng)村自身污染的快速發(fā)展，中國農(nóng)村環(huán)境污染也面臨全面爆發(fā)的危險。國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2012 中國環(huán)境狀況公報》顯示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。全國798 個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測結果表明，試點村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻。首次全國土壤污染狀況調(diào)查（2005年4月—2013年12月）結果也顯示，耕地土壤點位超標率達到19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%；林地、草地和未利用地土壤點位超標率也分別達10.0%、10.4%和11.4%。可以說，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，呈現(xiàn)出輸入性污染與內(nèi)源性污染并發(fā)、點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染交織合流的復合型污染特征，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展。值得一提的是，精壯勞動力流失與農(nóng)村環(huán)境污染之間也有一定的內(nèi)在聯(lián)系，其直接后果是農(nóng)村環(huán)境治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才資源支撐，配方施肥、土壤分析、新技術養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術難以推廣，因農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營而伴生的過度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)品進而導致農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題日趨嚴重，“目前，全國化肥當季利用率只有33%左右，普遍低于發(fā)達國家50%的水平；中國是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用第一大國，但目前有效利用率同樣只有35%左右；每年地膜使用量約130 萬噸，超過其他國家的總和，地膜的‘白色革命’和‘白色污染’并存”[3]。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染占污染負荷的比重已超過工業(yè)污染，成為當?shù)丶爸苓吽w和土壤的主要污染源，進一步強化了內(nèi)源性污染與輸入性污染在農(nóng)村的交叉、疊加、強化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村環(huán)境污染的直接和最大受害者無疑是農(nóng)民，但農(nóng)村污染正快速溢出農(nóng)村范圍，尤其是污染物在農(nóng)作物中的積累，可以通過食物鏈進入人體，有可能危及到國民的健康和國家的發(fā)展，事實上由環(huán)境污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康問題已多次成為公共事件。在這種形勢下，城市之間原來的農(nóng)業(yè)隔離區(qū)越來越小，環(huán)境污染從局地快速向區(qū)域化連片化發(fā)展，從東部地區(qū)向中部快速蔓延擴展，形成了多個城市群、包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域性污染，呈現(xiàn)出明顯的時間壓縮型、空間密集型、種類復合型、爆發(fā)集中型的特征。日益凸顯的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾直接威脅現(xiàn)代化進程和國家生態(tài)安全，已成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重大瓶頸制約。如何疏解中國城鄉(xiāng)的環(huán)境承載壓力，阻斷并扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染進一步擴散與加劇的趨勢，不僅成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的當務之急，也事關國民的健康與發(fā)展，成為經(jīng)濟社會新常態(tài)下必須解決的戰(zhàn)略性難題。

四、城鄉(xiāng)社會生態(tài)的重大變化

天人合一思想是中華傳統(tǒng)文化發(fā)展的基礎性緣由和深層次根源，它與主客二分（或天人相分）的區(qū)別，構成了中西文化最根本、最深層、最核心的差異。這一理想滲透到古代社會生活的各個方面，古人生活其中的宏觀聚落形態(tài)、微觀建筑形態(tài)及其社會空間布局都從不同方面演繹著這一理想的深刻內(nèi)涵，形成了一個個自然環(huán)境優(yōu)美、空間變化有致、社會關系凝聚的“人—聚落（群體）—自然”有機社會文化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了中華先人處理人與自然、人與人、人與社會關系的智慧。但在快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，中國城鄉(xiāng)居民的社會文化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了劇烈變化，不僅人與自然的和諧關系遭到破壞，而且城鄉(xiāng)聚落及其建筑的建設忽視應有的社會文化功能及其內(nèi)在聯(lián)系，導致社會文化空間的虛置化、碎片化、邊緣化傾向，影響聚落內(nèi)部社會交往的深入和社會關系的凝聚。這種社會文化生態(tài)產(chǎn)生的背景，固然有工業(yè)化的社會生產(chǎn)生活方式的影響，也有與工業(yè)化相伴生的模式化、規(guī)范化、簡單化的技術缺陷，更有貪大求洋、漠視中國文化智慧的觀念誤區(qū)。此類的問題與偏差也可以歸納為長期以來中國城鎮(zhèn)化的一大誤區(qū)，創(chuàng)造性地重構中國城鄉(xiāng)居民的社會文化生態(tài)、再造和諧社會關系賴以依托的社會文化空間，必將成為新常態(tài)下中國社會建設的重要內(nèi)容。

問題之一，城市建設忽視歷史文脈和自然環(huán)境，歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)受損嚴重，“千城一面”現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些地方為在短期內(nèi)提高城鎮(zhèn)化率，加上對土地財政的嚴重依賴，不顧當?shù)貙嶋H情況和城市發(fā)展規(guī)律，不考慮居民意愿，在城市發(fā)展上過度依靠行政權力干預，走上了大遷大拆大建的造城之路：建新區(qū)造新城、拆舊城造仿古城的做法不斷蔓延，盲目抄襲的“洋、奇、怪”建筑盛行，多地歷史文化街區(qū)頻遭毀滅，部分國家歷史文化名城僅?？諝ぁ＿@些情況都從多個方面影響到城市居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量：一是諸多歷史文化遺產(chǎn)的毀滅，造成城市精神文化的缺失，動搖城市特色和城市發(fā)展的文化根基；二是大拆大建抹煞了各地城市豐富生動的自然山水風光、形勝生態(tài)特色，又損害了城市特色賴以形成的自然生態(tài)根基，進而加劇了城市的環(huán)境問題；三是城市空間布局忽視社會功能的復雜性和混合性，尤其是新建居住小區(qū)普遍缺乏社會交流、凝聚的物質(zhì)空間形態(tài)，迷失了傳統(tǒng)住宅的生活韻味和睦鄰風尚。

問題之二，空心化引發(fā)鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)紐帶的斷裂危機。19世紀末以來，盡管遭到多次社會政治運動的沖擊，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村仍保有著以血緣或擬血緣的人倫關系為紐帶、以鄰里信任為交往基礎的共同體特色。這種共同體積淀了鄉(xiāng)民共同遵守的規(guī)范、準則和信仰，在滿足個體情感與精神需要的同時，也激發(fā)了共同的家園認同感、家園榮譽感，“遠親不如近鄰”，“親不親、故鄉(xiāng)人”就是鄉(xiāng)村社會整合的典型例證。但在空心化的態(tài)勢下，我們似乎聽到了傳統(tǒng)人倫紐帶正在迅速斷裂的聲音，這不僅因為在農(nóng)村弱勢的條件下，鄉(xiāng)民失去了家園的榮譽感，鄉(xiāng)民成年累月的打工生活使原有的人倫教化喪失了傳承的條件，鄉(xiāng)村生活正由親密信任的熟人社會演變?yōu)槭柽h冷漠的陌生人社會。而且因為農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移、對村落的過度開發(fā)等，導致傳統(tǒng)村落正在迅速消亡，而正是傳統(tǒng)村落的房屋圍合方式和空間布局，造就了天人合一、溫暖和睦的家園，哺育了友愛、互助、親密、融洽的街巷風情和社會品德。傳統(tǒng)村落作為文化之根，承載著悠遠的文化記憶和深刻的思想智慧，其消失可能意味著文化記憶的消亡、社會歷史的斷裂、發(fā)展根基的損毀。保護傳統(tǒng)村落，延續(xù)鄉(xiāng)土中國的文化根脈，已迫在眉睫。

問題之三，新農(nóng)村建設中模式化傾向突出，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著城市規(guī)模的盲目擴張、建設用地的日趨緊缺，不少地方想方設法將農(nóng)民手中的承包地、宅基地變?yōu)橥恋刎斦膩碓辞?，以城?zhèn)化或新農(nóng)村建設為名，強征農(nóng)民承包地、宅基地，大搞拆村并點，強迫農(nóng)民“上樓”集中居住。對地方政府來講，拆村并點的目標更多是為了獲得新增城市建設用地指標的經(jīng)濟利益，盡可能降低成本是當然的選擇，新村建設質(zhì)量低劣、盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)的建設模式成為突出問題?！敖杖讉€新村里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，只見中央一個休閑廣場，四周居民住宅樓林立，外圍一圈環(huán)帶水泥路，一排行道樹……幾個新村都是一個‘版本’。昔日的小河填平了，村頭的大樹移走了，一口口老井掩埋了。在這樣的‘新村’里，田園風光消失了”，大拆大建的結果就是“將鄉(xiāng)村‘洋化’，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，不但耗資多，浪費驚人，也割斷了農(nóng)村的歷史和傳統(tǒng)，毀掉了田園風光”[4]。拆舊村建新居，對于多數(shù)農(nóng)民來講，很難產(chǎn)生新的福利，反而劇烈改變了他們的生產(chǎn)生活環(huán)境，更有可能加重其生產(chǎn)生活負擔。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，合并后的居民點必然加大生產(chǎn)者與承包地之間的地理距離，不僅會增加生產(chǎn)成本，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。從生活質(zhì)量來講，上樓后的農(nóng)民告別了以往低成本的生活方式，失去了庭院經(jīng)濟和家庭畜養(yǎng)的收入來源，水、菜、物業(yè)等生活成本反而大幅度增加。尤其對失地農(nóng)民而言，工作難找，無所事事，生活水平大幅度下降，《人民日報》刊載的《“四處冒煙”的樓房》《被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民》《地沒了，姑媽閑得慌》《失地農(nóng)民長遠生計無保障》等來信，就報道了不少農(nóng)民被迫上樓、生活水平大為下降的窘境。另外生活方式的改變與社會交流場所的減少還帶來社會交往的新問題，導致鄰里、親友交往互動的減少，相互關系變得疏遠，使得一些傳統(tǒng)的風俗和禮節(jié)也失去了傳承的空間和條件。

農(nóng)村是國人繁衍生息的根基，城市是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，兩者各有特色又相互影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于片面追求高速城鎮(zhèn)化而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)都積累了諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題，不僅造成了日益嚴峻的“城市病”，也帶來了日趨嚴重的“鄉(xiāng)村衰敗問題”，尤其是農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化、農(nóng)村空心化的發(fā)展和蔓延，成為自神農(nóng)氏制耒耜以來中國數(shù)千年文明史上從未出現(xiàn)過的尖銳問題。本文歸納的中國人口發(fā)展的四個階段性特征具有難以分割的內(nèi)在聯(lián)系，其中既包含有社會變遷的本質(zhì)內(nèi)容和積極因素，同時也包含有中國城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重問題，構成了中國社會變革的棘手挑戰(zhàn)。這種形勢凸顯了打破城鄉(xiāng)二元體制、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程和轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性和緊迫性，也表明了當前中國經(jīng)濟社會全局性的階段性變化，即經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化不僅已經(jīng)解決了滯后于工業(yè)化發(fā)展的歷史問題，而且進入了快速城鎮(zhèn)化積累的矛盾凸顯和“城市病”集中爆發(fā)的階段，進入了必須依賴農(nóng)村社會的活力和繁榮、依賴城鄉(xiāng)一體化的有力支撐才能順利推進城鎮(zhèn)化進程的新階段，這也構成了新常態(tài)下經(jīng)濟社會建設的重要內(nèi)容。由此告別多年來實施的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，舍棄以往城鎮(zhèn)化簡單高速擴張的發(fā)展模式并重建城鎮(zhèn)化的社會意義，探索新環(huán)境下涵養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展活力的新思路、新經(jīng)驗、新途徑，同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)、區(qū)域間都有可能享有相對公平的政治、經(jīng)濟、社會、文化資源，應是化解目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展難題和突出矛盾的治本之道。進而，中國鄉(xiāng)土的建設與繁榮，不僅以現(xiàn)代生活造福鄉(xiāng)村，更以文化的傳承和倫理秩序的重構而滋養(yǎng)國人的精神生活，彌補單調(diào)冷漠的城市生活的文化缺憾，這也可能是經(jīng)過20世紀激烈批判傳統(tǒng)而發(fā)展到另一個階段的新常態(tài)。

[1] 周易.清華大學調(diào)查顯示中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%[N].中國青年報.2013-11-05.

[2] 郭金龍.服從服務于首都城市戰(zhàn)略新定位[N].人民日報.2014-07-28.

[3] 2014年中國環(huán)境狀況公報,[EB/OL].http;//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201506/W020150605383406308836.pdf

[4] 曹乾石.城鄉(xiāng)一體化不能“城鄉(xiāng)一樣化”[N].人民日報,2013年10月22日,第20 版。