江飛濤

韓國(guó)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，其工業(yè)化進(jìn)程加快，到1970年代末，韓國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，并跨入中等收入國(guó)家行列。但由于其重化工業(yè)化過(guò)程，主要是靠政府主導(dǎo)與推動(dòng)下重機(jī)、重化工業(yè)一邊倒的投資強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)的，導(dǎo)致了一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。此后，韓國(guó)政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，從過(guò)去的“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”逐漸向“市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，大大減少對(duì)于企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)，積極改善市場(chǎng)環(huán)境與增進(jìn)市場(chǎng)功能；政策重點(diǎn)也從促進(jìn)重化工業(yè)的集中的投資，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段支持引進(jìn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化、引進(jìn)技術(shù)的吸收與升級(jí)，進(jìn)而實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略。這些政策調(diào)整實(shí)施后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)很快從危機(jī)的泥潭中脫身而出，在又經(jīng)歷近20年的快速增長(zhǎng)以后，到1996年時(shí)韓國(guó)已基本完成工業(yè)化進(jìn)程，并成功跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

一、韓國(guó)政府工業(yè)化中后期促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）韓國(guó)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本政策思路

第一，恰當(dāng)處理政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)的作用。韓國(guó)早期推行的是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，注重發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用。上世紀(jì)80年代中后期的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整更多地重視發(fā)揮市場(chǎng)的力量，減少了行政力量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的干預(yù)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新的產(chǎn)業(yè)政策是，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源的有效配置。

第二，堅(jiān)持出口導(dǎo)向型政策的同時(shí)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”戰(zhàn)略，采用經(jīng)濟(jì)手段加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是在具有資本密集性質(zhì)的重化工業(yè)領(lǐng)域積極支持企業(yè)“技術(shù)革新、提高效率”與提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化，鼓勵(lì)傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造升級(jí)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、精密儀器、精細(xì)化工、電子機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)；三是整頓輕紡、纖維、染色等低附加值產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)電子工業(yè)為核心的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)政策的重中之重。一是韓國(guó)加大對(duì)科技與開(kāi)發(fā)的投資力度；1986年科技研發(fā)強(qiáng)度為2%，到1995年提高到4%。二是實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新能力，逐步建立起本國(guó)的高科技體系。四是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以升級(jí)。五是改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）立足韓國(guó)特色合理選擇重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

上世紀(jì)80年代，韓國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失，韓國(guó)政府也必然將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)，以提高韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。韓國(guó)政府在劃定重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的范圍時(shí)，充分考慮本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)。80—90年代期間，韓國(guó)政府依據(jù)上述原則，在考慮現(xiàn)階段韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與未來(lái)發(fā)展的需要時(shí)，將尖端電子信息產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、液晶顯示器（LCD）產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、精密化工產(chǎn)業(yè)、遺傳工程產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、尖端紡織產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、尖端汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等11類(lèi)產(chǎn)業(yè)定為韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。

（三）多方位投入大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

第一，擴(kuò)大政府在科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)上的投資。大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)投資，使其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，由1989年的2.1%提高到1996年的3.4%的水平；增加對(duì)提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的資金支援；對(duì)高科技領(lǐng)域國(guó)家重大課題的共同研究增加政府支出在“國(guó)產(chǎn)機(jī)械購(gòu)入基金”及“中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”中的份額。

第二，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)提供稅收及融資等政策上的優(yōu)惠。調(diào)整民間企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金的保留額度；允許民間企業(yè)在國(guó)外發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，以增強(qiáng)引進(jìn)高科技設(shè)備的能力，并鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立高科技研究機(jī)構(gòu)或購(gòu)買(mǎi)高科技企業(yè)；放寬高科技設(shè)備進(jìn)口減免關(guān)稅的適用范圍，并擴(kuò)大研究開(kāi)發(fā)用品的租稅減免范圍。

第三，完善政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持體制。制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期綜合計(jì)劃，并不斷調(diào)整完善；增設(shè)由政府資助的研究機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)它們積極參與大型課題的研究、開(kāi)發(fā)工作，成為高科技產(chǎn)業(yè)大型、長(zhǎng)期課題的共同研究中心；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)部門(mén)的應(yīng)用研究與地方企業(yè)研究的支援；大力加強(qiáng)高科技情報(bào)資源的搜集，創(chuàng)建技術(shù)情報(bào)市場(chǎng)。

（四）設(shè)立多種專(zhuān)項(xiàng)基金全方位扶持中小企業(yè)發(fā)展

上世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)組織政策由主要支持和培育大企業(yè)集團(tuán)，轉(zhuǎn)為大企業(yè)與中小企業(yè)并重，出臺(tái)了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》等一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，同時(shí)，在政策性金融方面也采取了相應(yīng)的措施。

財(cái)政政策方面。政府每年確定并告示中小企業(yè)系列化行業(yè)與品目，并為有關(guān)企業(yè)提供特別信用保證和稅收減免。并建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援制度，實(shí)施《中小企業(yè)創(chuàng)立補(bǔ)助法》、《中小企業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)法》等。

金融支持方面。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個(gè)政府部門(mén)設(shè)立了91種政策性資金，專(zhuān)門(mén)用于支持中小企業(yè)的融資；韓國(guó)政府于1961年8月設(shè)立中小企業(yè)銀行，作為政府為支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行；建立了針對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

（五）高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政府就高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，根據(jù)不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求的不同，制定了一系列的政策措施。一是注重技術(shù)工人培養(yǎng)與在職員工的職業(yè)培訓(xùn)，先后制定實(shí)施了《職業(yè)訓(xùn)練特別措施法》、《國(guó)家技術(shù)資格法》和《職業(yè)訓(xùn)練基本法》等一列政策法案。二是不斷加大高級(jí)科技人才培養(yǎng)的支持力度。韓國(guó)政府提出“技術(shù)立國(guó)”、“教育立國(guó)”的口號(hào)，加大了對(duì)高級(jí)科技人才培養(yǎng)的支持。先后制定了《科學(xué)技術(shù)振興方案》，《面向21世紀(jì)的智力韓國(guó)》（Brain Korea 21）高等教育改革計(jì)劃等政策法案。

（六）政府大量投入支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成功，其信息產(chǎn)業(yè)已處于世界領(lǐng)先地位，在諸多信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，這與韓國(guó)政府高度重視并積極扶持信息產(chǎn)業(yè)，政府與企業(yè)良性互動(dòng)推出有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略和扶持政策。韓國(guó)政府極為重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后頒布了一系列扶持政策，在半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和新媒體服務(wù)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。2009年和2011年為了提高數(shù)據(jù)利用效率，韓國(guó)政府連續(xù)推出《云計(jì)算全而振興計(jì)劃》和《云計(jì)算擴(kuò)散和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略》，共投入31164億韓元。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向與政策工具選擇

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府要讓市場(chǎng)的作用更充分的發(fā)揮出來(lái)，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。政府在政策措施的選擇時(shí)，應(yīng)更多選擇誘導(dǎo)型手段，更少采用審批限制類(lèi)手段；更多為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更少去替代市場(chǎng)選擇技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展方向。

（二）政企良好互動(dòng)及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施過(guò)程中，政府與企業(yè)應(yīng)良好互動(dòng)，政府尤其應(yīng)尊重企業(yè)與企業(yè)家的選擇，順應(yīng)市場(chǎng)與企業(yè)的選擇。產(chǎn)業(yè)政策不僅是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，更重要的是不限制企業(yè)創(chuàng)新，按照市場(chǎng)規(guī)律要求順應(yīng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)今世界正孕育著新一輪技術(shù)革命，我國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求下，應(yīng)把信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)正處于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，政府應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大資金扶持力度，不僅重視研發(fā)投入，更要重視基礎(chǔ)研究支持，為信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新成果儲(chǔ)備。

（四）完善職業(yè)教育體制，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才

一是完善職業(yè)教育體系，大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)；二是加快產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的現(xiàn)代制造技術(shù)教育，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人才；三是鼓勵(lì)高校與應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合培養(yǎng)實(shí)用型創(chuàng)新人才。

（五）“真金白銀”加大投入，切實(shí)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策

可參照韓國(guó)模式，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部可設(shè)立多項(xiàng)政策性基金，用于支持中小企業(yè)融資。還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于中小企業(yè)人才培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、商業(yè)情報(bào)收集、銷(xiāo)售宣傳等方面給予資助。