梅聯(lián)合

(云南省永勝縣林業(yè)局,云南 永勝 674200)

永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀與對(duì)策

梅聯(lián)合

(云南省永勝縣林業(yè)局,云南 永勝 674200)

摘要:結(jié)合云南省永勝縣的氣候、地理概況等縣情,介紹了永勝縣現(xiàn)階段總體林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及核桃、膏桐、桉樹(shù)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況,分析了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題和瓶頸制約,提出了加快永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策建議,希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)云南省永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)階段;永勝縣;林業(yè)產(chǎn)業(yè);問(wèn)題

1引言

永勝縣地處長(zhǎng)江上游云南省的西北部、麗江中部,該縣將林業(yè)置于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)思考和謀劃。當(dāng)前核桃、膏桐、桉樹(shù)等主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)我們也要看到,現(xiàn)階段云南省永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨財(cái)政投入不足、科技含量不高、體制機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題,只有充分認(rèn)識(shí)到這些制約因素,才能夠有針對(duì)性地改進(jìn)發(fā)展思路,采取更加有效的措施,從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快地健康發(fā)展。

2永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省永勝縣4950km2,下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)村委會(huì),39.57萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口達(dá)到35.5萬(wàn)人,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣、工業(yè)弱縣和財(cái)政窮縣。永勝縣海拔相對(duì)高差高達(dá)2900m。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣,地勢(shì)北高南低,氣候比較獨(dú)特,分為高寒、中涼、中溫和低熱氣候類(lèi)型,境內(nèi)冬春干旱夏秋多雨,降水南少北多、高濕低干,從北到南、從高到低、從冬春到夏秋的水熱分布模式是一種立體性氣候。永勝縣有10種土類(lèi)、18種亞類(lèi)、10種土屬和57種耕作土種[1]。

作為云南省的重點(diǎn)林區(qū)縣之一,永勝縣的林業(yè)用地達(dá)到560多萬(wàn)畝占總量的75%還多,集體山林達(dá)到430多萬(wàn)畝,是農(nóng)業(yè)耕地面積的11倍,森林覆蓋率達(dá)到53%,活立木蓄積共1240m3。

云南省永勝縣的氣候與地理?xiàng)l件決定了該縣林業(yè)資源異常豐富,也決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一。多年來(lái),永勝縣堅(jiān)持“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,以資源為依托,以科技為支撐,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,做好了冷涼區(qū)域發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),溫涼區(qū)域發(fā)展桉樹(shù)產(chǎn)業(yè),干熱區(qū)域發(fā)展膏桐產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展油橄欖、花椒、水果和林下藥材業(yè)的特色發(fā)展路子,通過(guò)加快基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施,創(chuàng)造了林業(yè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃的發(fā)展局面,使得林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為促農(nóng)增收、帶民致富的支柱產(chǎn)業(yè),極大地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前,云南省永勝縣核桃種植面積從2007年的8萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2013年近94萬(wàn)畝,年產(chǎn)量達(dá)到10000t、產(chǎn)值達(dá)到9800多萬(wàn)元,核桃產(chǎn)業(yè)可謂發(fā)展迅速、勢(shì)頭猛烈,目前已經(jīng)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地達(dá)到了種植8萬(wàn)畝以上的規(guī)模,種植品種主要是永11號(hào)和朝陽(yáng)1號(hào)[2]。該縣種植膏桐21萬(wàn)多畝,有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植基地達(dá)到了種植面積萬(wàn)畝以上,示范村達(dá)到13個(gè),膏桐年產(chǎn)量近1800t、產(chǎn)值達(dá)到700多萬(wàn)元。全縣種植桉樹(shù)22萬(wàn)多畝,生產(chǎn)桉樹(shù)油1300t,年產(chǎn)值將近8000萬(wàn)元[3]。種植油橄欖2萬(wàn)多畝,年產(chǎn)值5000多元。全縣種植花椒5萬(wàn)多畝,年產(chǎn)值達(dá)到600多萬(wàn)元。

3永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

通過(guò)幾年來(lái)的積極努力,云南省永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。但是,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),還存在發(fā)展比較滯后、支撐作用不夠突出等問(wèn)題,難以充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

3.1　存在的問(wèn)題

(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)大。目前林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科技含量不高,仍然缺乏有品牌、有特色、有市場(chǎng)的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,林業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高,對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低,“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)象還很突出,以種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,難以支撐林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展[4]。

(2)依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)謀生的林農(nóng)增收難。林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有收益周期長(zhǎng)、市場(chǎng)浮動(dòng)大等特點(diǎn),加上本縣缺乏上規(guī)模、上檔次的大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是本地林農(nóng)發(fā)展的林果產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散,林農(nóng)增收比較困難。

(3)個(gè)別地方出現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)退化、林木無(wú)序采伐、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

3.2　原因分析

3.2.1　思想認(rèn)識(shí)不到位

社會(huì)各界對(duì)縣情民情認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確,還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,有些人思想觀(guān)念和思維方式不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有些人對(duì)本縣林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠到位,認(rèn)為要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須靠招商引資引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。

3.2.2　財(cái)政投入不足

永勝縣是典型的財(cái)政窮縣,2013年財(cái)政收入不足3億元,對(duì)林果產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足,對(duì)林農(nóng)發(fā)展的扶持不夠,直接導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋,林農(nóng)發(fā)展的熱情和積極性不夠高漲,嚴(yán)重制約了林果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[5]。

3.2.3　科技力量不足

現(xiàn)階段永勝縣科技隊(duì)伍嚴(yán)重老化,科技人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及技能素質(zhì)與林業(yè)發(fā)展極度不適應(yīng),各級(jí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入與政策扶持不夠,制約了科技力量的發(fā)展,導(dǎo)致核桃、桉樹(shù)、膏桐等林業(yè)先進(jìn)的培育技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及落后,科技含量不夠高,不能適應(yīng)現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

3.2.4　體制機(jī)制不健全

現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展,集體林權(quán)確權(quán)等制度不斷完善,但永勝縣森林及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理還不能與之相適應(yīng),如苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等許可證的發(fā)放處于無(wú)序狀態(tài);森林采伐管理、投融資平臺(tái)、森林保險(xiǎn)、林地流轉(zhuǎn)等方面的障礙比較多,管理不夠規(guī)范,制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的效果;林業(yè)產(chǎn)業(yè)存儲(chǔ)能力、流通服務(wù)、科技咨詢(xún)平臺(tái)等配套體系不夠完善。

4永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1　提高認(rèn)識(shí)科學(xué)規(guī)劃

永勝縣各級(jí)要加大對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度,應(yīng)充分利用永勝縣獨(dú)特的氣候及地理優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)建核桃、膏桐和桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),其他前景可觀(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的“梯形”產(chǎn)業(yè)格局,切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

4.2　扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的辦法,從資金、項(xiàng)目、信貸、稅收等方面加快優(yōu)惠扶持力度,快速培育龍頭企業(yè),不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,并通過(guò)采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和惠農(nóng)力度。

4.3　加大科技投入

科技是第一生產(chǎn)力,永勝縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以科技為支撐,加大科技投入,壯大科技隊(duì)伍,加強(qiáng)科技指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,這樣才能切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4　建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制

結(jié)合永勝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,盡快建立與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制:一是成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、組織、立項(xiàng)、招商引資等工作,規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動(dòng)避免重復(fù)投資,避免掠奪性開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng);二是加快集體林權(quán)制度改革,全面完成林權(quán)確權(quán)工作,走好自治化和集約化的路子,讓利于民,切實(shí)保護(hù)好經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益[7];三是通過(guò)開(kāi)展小額信貸、成立評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式,加大信貸扶持力度,幫助林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得發(fā)展經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金;四是鼓勵(lì)群眾、集體、社會(huì)團(tuán)體等參與營(yíng)林造林,形成綠林護(hù)林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩相結(jié)合、兩相促進(jìn)的良好局面;五是按照“誰(shuí)造誰(shuí)擁有,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行人工商品林開(kāi)發(fā)。

5結(jié)語(yǔ)

永勝縣應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、支撐作用弱等問(wèn)題,認(rèn)真分析其原因和癥結(jié)所在,對(duì)癥下藥改變發(fā)展思路采取有效措施,切實(shí)提高對(duì)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度,加大政策扶持,加快科技投入,強(qiáng)化企業(yè)帶動(dòng),健全體制機(jī)制,不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度,從而切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和惠民力度,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快地健康持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào):S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2015)01-0127-02

作者簡(jiǎn)介:梅聯(lián)合(1969—),男,云南永勝人,助理工程師,主要從事林業(yè)工作。

收稿日期:2014-11-19