高祥林

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

陸良縣林木種苗管理法治化探析

高祥林

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

摘要:指出了隨著生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化的快速發(fā)展,林木種苗市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步成為陸良縣極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè),分析了陸良種苗依法管理中存在的問題,探討了種苗管理法治化的有效措施,以便為依法行政,依法管理種苗市場(chǎng),構(gòu)建公平公正和諧的林木種苗發(fā)展環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞:陸良；種苗管理；法治化；探析

1引言

隨著造林綠化進(jìn)程的加快和城市環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,社會(huì)對(duì)林木種苗的需求量越來越大,要求也越來越高。在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下,種苗生產(chǎn)已逐步成為一項(xiàng)極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè),但由于政府部門投入林木種苗的力度有限,大量個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種苗者不斷涌現(xiàn),惡劣的競(jìng)爭(zhēng)造成林木種苗市場(chǎng)良莠不齊,秩序混亂,而林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障,承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命。因此,依法行政,依法管理林木種苗市場(chǎng)勢(shì)在必行。這也是黨的十八大提出的依法治國,建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署,建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容。

2陸良縣林木種苗管理現(xiàn)狀

2.1　自然條件

陸良縣地處云南省的東部,珠江上游,是云南省第一大壩子,也是云南森林資源匱乏縣之一,屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型,冬干夏濕。氣候特點(diǎn)是終年溫和,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,春暖干旱,秋涼濕潤(rùn),降水集中,干濕分明,年平均氣溫14.7℃,≥10℃的年活動(dòng)積溫4458℃,年均降水量958.2mm。曲陸、昆陸高速公路及桂昆鐵路穿境過,形成陸良到省城、市城一個(gè)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了油路化,村村通公路,交通十分便利。優(yōu)越的自然環(huán)境,為個(gè)體林木種苗業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件,也成為農(nóng)民增收致富的新門路。

2.2　有行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

陸良縣林木種苗管理行政職能隸屬于縣林業(yè)局,其職能由局林木種苗管理站承擔(dān),主要職能包括:宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、方針、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);編制林木種苗發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織實(shí)施林木種苗生產(chǎn)儲(chǔ)備與供應(yīng);負(fù)責(zé)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)及良種的推廣;核發(fā)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,依法查處林木種苗行政案件;林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。核定編制14人,實(shí)際在職員工4人。林政執(zhí)法權(quán)由隸屬于縣林業(yè)局的森林公安局,林政綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。

2.3　從業(yè)人員管理情況

陸良縣從《種子法》頒布實(shí)施以來,不斷加大依法治種的力度,通過強(qiáng)化工程造林項(xiàng)目種苗供應(yīng)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制,切實(shí)從源頭上管控種苗質(zhì)量,從而大大的提高了工程造林苗木的成活率,為項(xiàng)目的順利驗(yàn)收提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是加大對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),并舉辦林木種苗培育專門培訓(xùn)會(huì)和林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員培訓(xùn)會(huì),“十二五”期間縣級(jí)共舉辦4次,培訓(xùn)人員126人次,使參訓(xùn)人員全部取得了合格證,取得林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法資質(zhì)證6人。二是對(duì)從業(yè)人員(單位)實(shí)行行政許可制度,縣級(jí)累計(jì)核準(zhǔn)52家林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。三是林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,分片技術(shù)指導(dǎo),對(duì)保證苗圃的苗木出圃質(zhì)量有了可靠保證,同時(shí)加大整頓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,做到守法經(jīng)營(yíng)。

2.4　取得的成績(jī)

在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中,云南省提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路,使陸良縣林業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期,且成效顯著。一是個(gè)體苗圃發(fā)展迅速。從2000~2014 年,在造林和城鎮(zhèn)綠化不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下,全縣共建苗圃52個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2014年10月底全縣共有種苗基地52處,總面積4256畝。其中,百畝以上的4處,20~100畝的43處,面積不足20畝5處。二是為推進(jìn)林木種苗的良種化、基地化戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣年播種量13000kg,年提供造林苗木約4200 多萬株,林木良種使用率達(dá)到82%,為重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的種苗保障。特別是大莫古鎮(zhèn)成為雪松育苗基地,苗圃面積達(dá)700畝。袋苗面積達(dá)1000余畝,總產(chǎn)值已超過1億元,已成為廣大農(nóng)民群眾增收致富的新亮點(diǎn)新途徑。三是種苗管理工作進(jìn)入了法治化軌道?！吨腥A人民共和國種子法》于2000年12月1日正式施行。近十多年來,陸良縣以貫徹實(shí)施《種子法》為契機(jī),制定一系列規(guī)章制度,不斷加大執(zhí)法力度,規(guī)范種苗市場(chǎng),依法保護(hù)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益,使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真正地步入了法制化軌道。雖然在林木種苗依法管理上做了大量工作,但是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,還存在許多不足之處。

3林木種苗依法管理中存在的問題

3.1　依法治種的觀念淡薄

近年來,雖然縣林業(yè)局加大了對(duì)《種子法》的宣傳力度,但仍有部分干部和群眾,對(duì)《種子法》認(rèn)識(shí)不清,不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能,不了解林木種苗對(duì)建設(shè)美麗陸良的意義和作用,在一些管理人員中,也存在著模糊意識(shí),人情大于法的錯(cuò)誤觀念,無疑給依法行政及林木種苗市場(chǎng)法治化管理帶來困難。

3.2　種苗管理主體混亂

陸良縣的林政執(zhí)法由縣森林公安局負(fù)責(zé),行政上歸縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),但森林公安局對(duì)林地、林木的違法行為的處理比較重視,而對(duì)林木種苗的違法行為處理重視不夠。執(zhí)法人員對(duì)如何檢查苗木,適用什么法律,怎么處理,沒能完全理解和掌握。而縣林木種苗管理站僅是林木種苗管理的職能部門,沒有行政執(zhí)法權(quán),形成了部門職責(zé)不清,職責(zé)交叉,有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推,不利于林木種苗市場(chǎng)的依法管理。

3.3　種苗執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低、執(zhí)法隨意性大

依法管理種苗是一項(xiàng)綜合性的工作,要求執(zhí)法人員有較高的政治、法律和專業(yè)素質(zhì)。目前陸良縣種苗執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,特別是林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員有的是兼職,人員流動(dòng)性大,使一些執(zhí)法人員對(duì)林木種苗管理的相關(guān)法律、政策理解不深不透,對(duì)林木種苗的專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)膚淺,經(jīng)常造成執(zhí)法錯(cuò)誤的局面。有些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重,濫用職權(quán),玩忽職守;加上一些地方領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)執(zhí)法不當(dāng)干預(yù)等,該作為的不作為,不應(yīng)作為的亂作為,造成執(zhí)法上隨意性較大,嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

3.4　執(zhí)法的監(jiān)督不到位

目前,種苗執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查,自查工作被看作應(yīng)付差事,重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。執(zhí)法的監(jiān)督渠道不暢,監(jiān)督缺乏力度,難于實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督,難以及時(shí)糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤。

3.5　管理機(jī)構(gòu)不健全,設(shè)施設(shè)備差,專業(yè)人員少

縣、鄉(xiāng)兩級(jí),只有縣級(jí)建立林木種苗管理機(jī)構(gòu),但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,無監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在崗人員少,無專業(yè)檢測(cè)人員,無種苗檢驗(yàn)室、培養(yǎng)室和標(biāo)本室,缺乏必要的設(shè)施設(shè)備,現(xiàn)有的檢驗(yàn)設(shè)備陳舊,難以滿足對(duì)林木種苗依法依規(guī)管理要求。

3.6　種苗市場(chǎng)管理不到位

隨著林木種苗市場(chǎng)化程度的不斷提高,林木種苗質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)秩序的管理難度進(jìn)一步增大。由于執(zhí)法部門對(duì)種苗的依法管理的力度不夠,使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)簽等制度沒有完全落實(shí)到位。林木種苗市場(chǎng)以假充真、以次充好、未審先推等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還存在對(duì)種苗管理和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)力度不夠等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了林木種苗市場(chǎng)的依法管理,直接影響到陸良林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4陸良縣林木種苗管理法治化的主要對(duì)策

4.1　提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)美麗陸良,構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,需要林木種苗提供有力支撐。縣、鄉(xiāng)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林木種苗依法管理的重要性和緊迫性,要把林木種苗管理法治化作為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),堅(jiān)持一把手親自抓林木種苗的依法管理工作,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能部門抓實(shí)施,相關(guān)部門協(xié)同抓,形成各司其職,各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。以《種子法》及其相關(guān)配套法規(guī)為依據(jù),依法管理種苗,建立規(guī)范的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,為全縣的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的法治環(huán)境。

4.2　健全機(jī)構(gòu),配備力量,加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法工作

以健全縣級(jí)林木種苗機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)配齊林木種苗監(jiān)督員為突破口,為種苗管理提供必要的辦公場(chǎng)所,要充實(shí)縣林木種苗管理站人員,特別是要配備質(zhì)檢人員和必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度,賦予縣林木種苗管理站執(zhí)法權(quán),使縣林木種苗管理站有權(quán)執(zhí)法,敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,依法依規(guī)管理種苗,創(chuàng)造良好的種苗執(zhí)法環(huán)境。

4.3　加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法力度

一是依法把好種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),加大林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證的審核力度。對(duì)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地核查,對(duì)許可證有效期超過三年且不再從事林木種苗生產(chǎn)的單位和個(gè)人,依法予以取消。并向社會(huì)公示。進(jìn)一步落實(shí)“四證一簽”制度,做到種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)證書、植物檢疫證、良種銷售憑證和種苗標(biāo)簽齊全。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的種苗,掛附統(tǒng)一的標(biāo)簽,對(duì)“簽、證”不齊全的,堅(jiān)決予以取締。二是苗木調(diào)運(yùn)全面推行“兩證一簽”制度。由苗木調(diào)運(yùn)由縣林木種苗管理站和森林病蟲害檢驗(yàn)檢疫局發(fā)“兩證一簽”,嚴(yán)禁私自購進(jìn)和外運(yùn)。三是加大對(duì)林木種苗市場(chǎng)的監(jiān)管力度。林木種苗管理機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣凸ど獭⒐?、稅?wù)等部門積極協(xié)調(diào)配合,組織執(zhí)法隊(duì)伍,形成合力,開展林木種苗專項(xiàng)整治工作,加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)苗木的稽查力度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木種苗及的盲目調(diào)運(yùn)和違法調(diào)運(yùn)的違法行為,凈化種苗市場(chǎng)。四是加大查處力度。對(duì)種苗違法行為依法查處,實(shí)現(xiàn)問題在一線發(fā)現(xiàn),就在一線解決,并及時(shí)通過林業(yè)信息平臺(tái)公開行政處罰案件信息,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)種苗市場(chǎng)秩序規(guī)范化。

4.4　加大宣傳力度,增強(qiáng)法律意識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車以及印發(fā)宣傳材料等多種形式,廣泛深入宣傳《種子法》、《云南省林木種子條例》,通過組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng),提高全社會(huì)的法律意識(shí)。做好林木種苗系統(tǒng)在職干部、種苗執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,提高依法決策、依法行政水平;加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的普法教育,提高其守法意識(shí),讓其明確依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木種苗的意義,讓違法分子無機(jī)可趁,無利可圖。

中圖分類號(hào):S723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1674-9944(2015)01-0053-03

作者簡(jiǎn)介:高祥林(1965—),男,云南陸良人,工程師,主要從事林木種苗管理、技術(shù)指導(dǎo),國家級(jí)公益林管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)指導(dǎo)工作。

收稿日期:2014-12-01