○中共上海市委黨校課題組

黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，明確提出“要抓好黨性教育這個核心”，確立了黨性教育在干部教育總體布局中新的戰(zhàn)略定位，提出了更高要求。為切實加強干部黨性教育針對性實效性，根據(jù)中組部干教局工作部署，上海市委組織部和市委黨校專門成立了課題組，通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家研討等方式，對當前上海干部黨性教育的狀況進行了深入調(diào)研，在反復(fù)研討修改基礎(chǔ)上，形成如下報告。

一、上海黨性教育的新進展和新做法

上海歷來高度重視干部黨性教育工作。近年來特別是黨的十八大以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開常委會，研究解決事關(guān)干部教育培訓(xùn)工作全局性、普遍性、傾向性的重大問題，對加強和改進全市干部教育培訓(xùn)工作，切實增強干部黨性教育針對性實效性，提出明確要求，作出具體部署。全市各級黨組織及其職能部門，認真履職盡責(zé)，相互支持配合。全市黨校系統(tǒng)根據(jù)中央和市委要求，堅持黨校姓黨、黨性鑄魂原則，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，積極探索不斷增強干部黨性教育針對性實效性的有效辦法和實現(xiàn)途徑，確保干部黨性教育各項工作落到實處、取得實效。

1.通過規(guī)劃引領(lǐng)、布局調(diào)整、整體設(shè)計，著力加強干部黨性教育的系統(tǒng)規(guī)劃性

一是重視規(guī)劃引領(lǐng)。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、全國干部教育培訓(xùn)工作會議和十屆市委五次全會精神，2013年12月本市頒布了《2013—2017年上海市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確提出要使廣大干部理想信念更加堅定，理論素養(yǎng)不斷提高，黨性修養(yǎng)和宗旨意識切實增強，從政道德理念顯著提升，求真務(wù)實、敢于擔(dān)當、艱苦奮斗作風(fēng)深入弘揚的目標任務(wù)。2013年11月出臺了《市委組織部、市委黨校關(guān)于進一步加強全市各級黨校黨性教育的意見》，總結(jié)轉(zhuǎn)化本市黨校系統(tǒng)黨性教育的經(jīng)驗做法，強調(diào)黨校黨性教育的操作性和實效性，對新形勢下做好干部教育培訓(xùn)中的黨性教育進行了系統(tǒng)思考和總體規(guī)劃，這是上海黨校發(fā)展史上由市委常委會通過、面向全市黨校的第一個黨性教育規(guī)范性文件。

二是進行布局調(diào)整。2013年7月，市委黨校5所分校正式成立，標志著布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、資源共享的黨校教育體制建設(shè)邁出了重大步伐，形成了全市黨校系統(tǒng)“1+5+17”（即市委黨?？傂?、分校與區(qū)縣黨校）辦學(xué)布局，為凸顯黨性教育這條主線提供了更加優(yōu)化的組織架構(gòu)，更加有利于整合區(qū)縣、大口黨委黨性教育資源優(yōu)勢，全面推進和落實黨性教育“目標上清晰、內(nèi)容上聚焦、方法上創(chuàng)新、效果上求實”四項總體原則。

三是注重整體設(shè)計。各級黨校全方位探索發(fā)揮黨性鍛煉熔爐作用的各種方式，寓黨性教育在班次設(shè)計、教學(xué)新布局落實、教學(xué)計劃實施過程、教學(xué)資源開發(fā)利用和教學(xué)方式創(chuàng)新之中。著力在所有教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)主體和管理要素中體現(xiàn)黨性要求，把黨性修養(yǎng)與理論學(xué)習(xí)、形勢任務(wù)把握、思想觀念更新、能力素質(zhì)提高結(jié)合起來。市委黨校提出“把握一條主線（以黨性教育為主線），強化兩種形式（課堂理論教育和學(xué)員實踐活動），側(cè)重三個方面（理想信念、宗旨意識、黨風(fēng)廉政教育），達到四類效果（科學(xué)理論說服引領(lǐng)、先進榜樣示范熏陶、反面事例警示感化、體驗省思自凈內(nèi)化）”；有的黨校注重整體設(shè)計黨性教育貫穿全過程的措施鏈，形成了“動員工作前置化、課堂督導(dǎo)正常化、現(xiàn)場教學(xué)專題化、黨性分析聚焦化、學(xué)員管理制度化、組織面談共識化”六項措施，完善和優(yōu)化了黨性教育在干部培訓(xùn)前期、中期、后期的規(guī)范和要求。

2.通過聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，著力強化干部黨性教育的理論說服力

一方面，聚焦理論素養(yǎng)提升這個重點。針對干部成長過程中接受黨性教育理論化、系統(tǒng)化不夠的狀況，各級黨校堅持以馬克思主義基本理論教育為主課，把黨性教育貫穿于理論教學(xué)的總體布局：“馬克思主義經(jīng)典著作研讀”單元提供科學(xué)的世界觀與方法論，“中國特色社會主義理論與實踐”單元強化理想信念，“地方經(jīng)濟社會發(fā)展與執(zhí)政能力”單元提供踐行宗旨的具體路徑，“黨史黨建”單元提供黨性修養(yǎng)理論和執(zhí)政思維。四個單元的課程相輔相成，形成了黨性教育的系統(tǒng)體系，努力實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與黨性修煉的內(nèi)在貫通和良性轉(zhuǎn)化。

市委黨校中青班以“經(jīng)典研讀”為先行單元，加大馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀和黨史黨建課程的分量，2013年、2014年主體班理論教育和黨性教育的比例占到總課時量的60%以上，經(jīng)典著作導(dǎo)讀成為干部黨性教育的“拳頭產(chǎn)品”，成為學(xué)員評價最高的教學(xué)模塊。許多學(xué)員說，“馬列主義是共產(chǎn)黨人的根與魂”，“毛澤東思想不能丟，這是我們的根”，“經(jīng)過黨校學(xué)習(xí)，深刻認識到中國特色社會主義是唯一道路，所學(xué)的科學(xué)理論已經(jīng)化為血脈，成為潛意識”。

另一方面，聚焦黨性問題剖析這個關(guān)鍵。本市黨校堅持以解決學(xué)員黨性突出問題為導(dǎo)向，以開展嚴格的黨性分析為重點，加強學(xué)員的黨性鍛煉。市委黨校積極探索“點評式”黨性教育新模式，優(yōu)化黨性分析環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)講課抓引領(lǐng)。落實黨政負責(zé)同志到黨校講課、作報告、同學(xué)員座談的制度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行為黨校學(xué)員上第一堂課，十八大以來，四套班子領(lǐng)導(dǎo)在市委黨校講課52人次，區(qū)縣、大口黨委領(lǐng)導(dǎo)堅持每年為學(xué)員講黨課。市委組織部、市委黨校領(lǐng)導(dǎo)親自為黨校學(xué)員進行黨性分析動員。

二是互動研討找問題。通過“三種途徑”提煉“三類問題”：學(xué)員撰寫黨性分析材料，發(fā)現(xiàn)個人問題；分組討論，發(fā)現(xiàn)普遍問題；教師歸納，提煉共性問題。近年來引入黨性結(jié)構(gòu)化研討方式，把黨性方面存在的共性問題聚焦得更集中、更準確。三是“三評三點”重實效。按照黨章的要求，學(xué)員通過“自評和互評”反復(fù)比較，反省和發(fā)現(xiàn)自身在“黨性修養(yǎng)”方面存在的“薄弱點”；通過資深老干部比照學(xué)員的自我體認，有針對性的點評，“直接評論”學(xué)員在“黨性提高”方面不愿面對或難以面對的“癥結(jié)點”；通過黨性教育方面的專家或教授，結(jié)合學(xué)員的思想實際進行點評，“點深評透”學(xué)員在“黨性認識”方面存在的“困惑點”。這種方式增強了黨性教育的實效，得到學(xué)員的充分肯定。

學(xué)員們普遍認為，在黨校的黨性教育最深刻、最有效。有些學(xué)員說，黨校的黨性教育“經(jīng)歷了思想的沖擊、思想的震撼，感受了心靈的洗禮，感悟到責(zé)任的重大、使命的光榮”，“對于共產(chǎn)黨人來說，人生之路有多長，黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉之路就有多長”。

3.通過整合黨性教育資源，綜合運用教學(xué)方法，著力增強干部黨性教育的感染力

本市黨校通過整合各類黨性教育資源，創(chuàng)新黨性教學(xué)方式方法，讓學(xué)員在案例討論、現(xiàn)場教學(xué)、模擬實戰(zhàn)、社會實踐等平臺上主動參與、切身體驗和深刻反省，激發(fā)情感、增強黨性，提高了黨性教育的吸引力、感染力。

一是針對不同層面、不同類別的干部，采用“一班一策”的形式。市委黨校局級班以“案例教育法”為主，為此專門編寫了《黨性修養(yǎng)案例系列選編》，供學(xué)員閱讀、分組討論、支部交流、教師講評。處級班以“典型教育法”為主，邀請張云泉、曹道云、梁慧麗等新時期涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員作報告，引發(fā)學(xué)員內(nèi)心強烈共鳴；中青班以“革命傳統(tǒng)教育”和“黨性鍛煉”為主，通過在中共“一大”、“二大”、“四大”會址、陳云紀念館、張聞天故居、多倫路的紅色記憶等市級研究型現(xiàn)場基地參加黨性教育，增強三個自信。有的學(xué)員說，“品味在白色恐怖下的紅色記憶，實地看一看，是多么鮮活的教學(xué)方式啊，更加覺得黨的偉大”。

二是重視正反典型的案例研討，讓學(xué)員在辨析、爭論中撞出思想火花，凝聚智慧，產(chǎn)生思想沖擊力。示范教育所帶來的沖擊轉(zhuǎn)化為“他們能夠做到，我為什么不能做到”的自勵，激發(fā)干部見賢思齊的內(nèi)在動力；警示教育的沖擊轉(zhuǎn)化為“他們的今天，不能成為自己的明天”的自警，強化自我約束力，在自勵與自警的合力中實現(xiàn)黨性教育的自律功能。

三是系統(tǒng)設(shè)計黨性教育現(xiàn)場教學(xué)路線。組織學(xué)員到紅色舊居遺址、工廠、農(nóng)村、社區(qū)實地參觀學(xué)習(xí)，到井岡山、延安、臨沂、贛南閩西等地接受革命傳統(tǒng)教育，通過故事講述、情景回放、現(xiàn)場講解、互動交流與專家點評，震撼情感，觸動靈魂，達到良好的黨性教育效果。有的學(xué)員在聽了關(guān)于延安整風(fēng)的課后，更加深刻理解了黨的事業(yè)的艱辛，認為“作為一名黨員，學(xué)習(xí)好黨史非常重要，如果你能看清歷史，就會避免很多錯誤。人生也是如此”。

四是在黨校主體班增設(shè)社會實踐板塊。不少黨校在培訓(xùn)期間中安排年輕干部到基層一線、艱苦崗位、信訪部門實踐鍛煉，走進基層、走入農(nóng)村、直接面對百姓，將理論與實踐有機結(jié)合起來，強化了干部執(zhí)政為民的責(zé)任感和使命感。有的黨校還制訂了群眾工作能力培訓(xùn)大綱，編寫了群眾工作案例，安排干部到敬老院、輔讀學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等擔(dān)任義工，讓干部接地氣、增感情、解難題。

4.通過建章立制、從嚴管理，加強考核、訓(xùn)用結(jié)合，著力激發(fā)干部黨性教育的激勵正能量

一方面，以制度建設(shè)為抓手，突出從嚴管理。本市黨校認真研究干部成長特點和黨性狀況，具體規(guī)定學(xué)員黨性教育的目標、內(nèi)容、途徑和考核要求，形成了教學(xué)計劃設(shè)置、教學(xué)組織管理、課堂紀律、作息制度、請假制度、組織生活制度、廉潔自律制度、黨性分析制度、跟班制度等一整套科學(xué)管用的制度。市委黨校以加強學(xué)風(fēng)建設(shè)為突破口，建立了“告知反饋機制、教育引領(lǐng)機制、自我教育機制、考核評價機制、使用導(dǎo)向機制、預(yù)警否決機制”等六大工作機制。市委黨校以班風(fēng)建設(shè)為載體，以班風(fēng)促學(xué)風(fēng)，以班風(fēng)打造校風(fēng)。通過潛移默化的熏陶和春風(fēng)化雨的引導(dǎo)，使學(xué)員產(chǎn)生黨性鍛煉的自覺性、主動性。學(xué)員對黨校關(guān)于學(xué)員管理的規(guī)定普遍認為“完全合理”。

另一方面，以訓(xùn)用結(jié)合為導(dǎo)向，加強考核評估。本市黨校不斷完善黨性教育的考核評價制度，多數(shù)黨校制定了學(xué)員黨性教育考核辦法，將學(xué)習(xí)態(tài)度和成果、參與程度和互動效果、參加黨性鍛煉活動情況、廉潔自律情況、撰寫黨性分析報告作為黨性評價的主要內(nèi)容。市委黨校組建了教務(wù)處、學(xué)員處和教研部“三位一體”的主體班黨性教育管理團隊，分工協(xié)作，形成合力，全程負責(zé)黨性教育的計劃設(shè)計、協(xié)調(diào)組織、研討答疑、黨性答辯和學(xué)員管理。黨性教學(xué)中推出“2+0.5”授課模式，融入黨性互動研討環(huán)節(jié)。黨校協(xié)調(diào)組織部門、學(xué)員單位，發(fā)揮教務(wù)教研、學(xué)員管理、教學(xué)督導(dǎo)、支部自治等多方力量，創(chuàng)設(shè)黨性教育信息服務(wù)平臺，激發(fā)學(xué)員和支部參與網(wǎng)上社區(qū)積極性，全程關(guān)注干部參加培訓(xùn)各項活動細節(jié)，更加客觀、準確考察學(xué)員理論武裝、黨性修養(yǎng)、知識能力、個性特征等各方面表現(xiàn)，形成考核評價的強大“合力”。

許多黨校會同組織部對學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、黨性和能力情況進行全面分析，提出總體考評意見，培訓(xùn)結(jié)束后向?qū)W員所在單位組織（干部）部門反饋，為進一步培養(yǎng)和選拔任用干部提供參考依據(jù)。學(xué)員普遍感到，“黨校學(xué)習(xí)，使自己在政治思想上補了鈣，業(yè)務(wù)能力上充了電，黨性修養(yǎng)上回了爐”。紛紛表示，“要在日常小事中體現(xiàn)黨性、要在接受批評中錘煉黨性、要在自我修養(yǎng)中增強黨性”。

二、干部黨性教育存在問題及其成因

世情、國情、黨情的深刻變化，使黨性教育面臨著更復(fù)雜、更嚴峻的挑戰(zhàn)，在取得成績的同時，也存在著發(fā)展不平衡、工作不適應(yīng)的問題。具體表現(xiàn)在五個方面。

1.上海進入改革攻堅、轉(zhuǎn)型升級新階段，干部黨性教育理念上還不適應(yīng)，在一些地方和同志間存在著黨性教育淡化、虛化、泛化等現(xiàn)象和過時論、無用論、應(yīng)付論等看法

一是一些黨組織對黨性教育重視不夠。存在淡化、虛化、泛化的情況，表現(xiàn)為“講起來重視、做起來忽視，文件中重視、實踐中忽視，集中教育時重視、平常工作時忽視，檢查時重視、忙起來忽視”；存在以時事學(xué)習(xí)替代理論學(xué)習(xí)、以業(yè)務(wù)教育沖淡黨性教育現(xiàn)象，碰到工學(xué)矛盾突出時，學(xué)習(xí)總是先讓位；一些部門認為黨性教育是組織部門和黨校的事，未能主動發(fā)揮對干部黨性教育的管理職責(zé)和作用。43.6%的調(diào)查對象認為“一些單位對黨性教育工作重視不夠”。二是部分干部自覺接受黨性教育的意識不強、內(nèi)在動力不足。存在“解決實踐難題管用、空談精神境界無用”以及黨性教育過時論、無用論、應(yīng)付論等錯誤看法；不少干部存在“黨性教育主要靠組織安排、組織推動”的意識，甚至于把黨性教育看成“程序”、“走過場”；有些干部在黨性剖析時存在態(tài)度應(yīng)付化、問題通用化、剖析膚淺化、成效一般化等現(xiàn)象，缺乏思想反思、忽視價值觀審視和精神境界提升。

2.面對職能部門管理多頭、干部隊伍結(jié)構(gòu)多元的新特點，干部黨性教育格局上還不適應(yīng)，存在各自為政、一刀切、內(nèi)循環(huán)、一陣子等現(xiàn)象

一是一些黨委紀檢、組織、宣傳、黨校等職能部門開展黨性教育各自為政，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。造成部分干部反復(fù)學(xué)、重復(fù)訓(xùn)，而一些業(yè)務(wù)骨干或重要、關(guān)鍵崗位干部得不到選派。二是黨性教育模式“一刀切”。針對不同層面、不同部門、不同領(lǐng)域、不同閱歷和背景干部的教育需求，缺乏相應(yīng)的分類設(shè)計和精細布局，針對新生代干部尤其是海外留學(xué)背景的干部黨性教育方式不對路。三是黨性教育在覆蓋銜接上還有錯位、缺位。兩新組織、商務(wù)樓宇、園區(qū)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域存在空白點，領(lǐng)導(dǎo)干部與非領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨性教育機會不均等，大多數(shù)普通黨員缺失黨性教育的必要渠道。四是黨性教育效果缺乏“可持續(xù)性”。74.8%的干部“獲取黨性教育的經(jīng)常途徑”是“黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)”。有的學(xué)員說，黨校黨性教育刻骨銘心，回到校外又受到社會不良風(fēng)氣影響，激情過后“濤聲依舊”。

3.針對黨性修養(yǎng)內(nèi)涵變化、干部思想動態(tài)分化的新情況，干部黨性教育內(nèi)容上還不適應(yīng)，存在把脈不準、靶向不清、引領(lǐng)較難、回應(yīng)不力等問題

一方面，在利益多元化條件下，在黨性教育過程中針對性引導(dǎo)不夠，往往上下一般粗，左右一個樣，存在應(yīng)對變化慢、接地氣不夠、兼顧個性少等情況。當前環(huán)境下，干部更加容易關(guān)注個人職務(wù)職級升遷、物質(zhì)條件改善，而忽視思想成熟、人品養(yǎng)成、黨性純潔，甚至產(chǎn)生用權(quán)謀私、跑官要官等消極思想。26.4%的受調(diào)查者認為“黨性教育與自身思想實際相脫離”。另一方面，面對社會熱點、理論難點、矛盾焦點，面對干部的思想困惑，黨性教育的正面引領(lǐng)力和說服力還欠強。如在價值觀多元化環(huán)境下，如何堅守理想信念；在全民追逐財富浪潮的裹挾下，如何加強內(nèi)在道德約束，防止權(quán)力市場化，避免出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”；在西方各種思潮侵襲下，如何保持清醒政治頭腦，黨性教育回應(yīng)不力，往往繞道走，讓許多干部感覺不解渴、不解惑。46.3%的學(xué)員認為“黨性教育內(nèi)容空洞，說服力不強”。

4.應(yīng)對信息社會和移動互聯(lián)網(wǎng)時代干部求新、求實、求真的新渴望，干部黨性教育方式方法上還不適應(yīng)，存在不到位、不匹配、不適用等現(xiàn)象

一方面，有的地方黨性教育方式方法創(chuàng)新不夠。偏重于灌輸式、單向式說教，對干部缺乏吸引力、感染力，有些學(xué)員說“老師講的內(nèi)容網(wǎng)上都有”，造成上課老師在臺上滔滔不絕，學(xué)員在臺下玩手機頻頻翻頁。不善于運用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展黨性教育的空間和平臺。另一方面，又存在過于追求形式的新奇多樣。忽視形式的適用性與內(nèi)涵開發(fā)，導(dǎo)致部分學(xué)員視之為“游戲”、“折騰”與“表演”，缺乏理性和情感的認同，難以激發(fā)情感、堅定信念。

5.面對黨性教育全方位、長效性、制度化的新要求，干部黨性教育保障能力上還不適應(yīng)，存在評估過軟、彈性太大等現(xiàn)象

一是黨性教育效果評估、考評依據(jù)、指標確定、考核結(jié)果使用等方面，既缺乏剛性規(guī)范，又缺乏科學(xué)性與操作性兼?zhèn)涞闹笜梭w系。在實施中難以操作和缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，干部黨性狀況與干部獎懲、選拔任用相脫節(jié)的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，挫傷了干部增強黨性修養(yǎng)的積極性。有70.8%和58.7%的學(xué)員認為“影響黨性教育效果”的主要因素是“黨性教育效果難評估”和“黨性教育結(jié)果與干部考核任用脫節(jié)”。二是在黨性教育流程規(guī)范和評價評估方面，缺乏統(tǒng)一衡量的標準。黨性教育職能部門的責(zé)任不夠清晰，黨性教育大綱和教材的編寫、課程的開發(fā)設(shè)置、師資的配置都沒有明確的要求，黨性教育的操作流程、具體環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范，由此造成較大的隨意性。三是全方面黨性教育考慮不足。在教育平臺方面，對構(gòu)筑“傳統(tǒng)+新興”智慧型、復(fù)合型、交互式黨性教育平臺，前瞻性研究不夠；在教育載體方面，對借助移動互聯(lián)網(wǎng)進行立體、多向、即時的“滲透式”黨性教育，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；在教育資源方面，對利用體制內(nèi)外資源、吸引和發(fā)動社會力量參與、拓展新媒體融入黨性教育，尚未整體布局。

上述問題的產(chǎn)生，固然有其客觀背景，這就是世情、國情、黨情深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，黨的事業(yè)發(fā)展新階段提出的新要求，黨員和黨員干部代際結(jié)構(gòu)變化帶來的新需求，所有這些新變化的交集疊加，對黨性教育提出了一系列前所未遇的新課題。但從主觀上分析，一是各級黨組織和干部理性自覺不夠，對實現(xiàn)兩個“百年愿景”，發(fā)揮上?！芭蓬^兵”和“先行者”作用背景下，如何提高干部黨性素養(yǎng)的系統(tǒng)研究不夠；對在國際化、現(xiàn)代化、市場化、法治化環(huán)境下，如何理直氣壯而潤物無聲地開展黨性教育的全面謀劃不夠。二是理論自覺不足。隨著學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨建設(shè)的深入，干部黨性教育規(guī)律不能停留在經(jīng)驗總結(jié)層面，應(yīng)當列入黨的建設(shè)理論的專門領(lǐng)域加以研究。

列寧指出：“河水的流動就是泡沫在上面，深流在下面。然而就連泡沫也是本質(zhì)的表現(xiàn)?！睆恼軐W(xué)的高度告訴我們，一方面，從發(fā)展的觀點來看，這樣那樣的不適應(yīng)的后面正是社會的進步與黨的事業(yè)發(fā)展。同時，也告誡我們，隨著時代的推進、事業(yè)的發(fā)展、需求的變化，黨性教育必須與時俱進，奮發(fā)有為。如果墨守成規(guī)、無所作為勢必落后于形勢的變化，將被發(fā)展車輪所拋棄而成為在原地?zé)o謂打轉(zhuǎn)的漩渦。

三、增強發(fā)展新常態(tài)下干部黨性教育針對性、實效性的思路和措施

在新的歷史時期，面對新的挑戰(zhàn)，從上海的實際情況出發(fā)，在堅持原有好的做法的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，應(yīng)按照十八大以來中央關(guān)于加強黨的建設(shè)和改進干部教育培訓(xùn)工作的一系列要求，以完善黨性教育體系建設(shè)和提高黨性教育能力為目標，堅持改革創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，注重系統(tǒng)思考，積極探索不斷增強發(fā)展新常態(tài)下干部黨性教育針對性實效性的有效辦法和實現(xiàn)途徑，為培養(yǎng)黨和人民需要的好干部作出新貢獻。

1.確立黨性教育第一教育的理念，全面加強對干部黨性教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志強調(diào)：“在干部教育培訓(xùn)中，理論教育是根本，知識教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵。要更加突出黨性教育?！碧岣吒刹拷逃嘤?xùn)針對性實效性，必須把黨性教育確立為干部教育的第一教育，凸顯黨性教育在干部教育中的核心和黨校主課的地位，充分體現(xiàn)干部教育姓黨的本質(zhì)特征。各級黨委要著眼建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和執(zhí)政骨干這一偉大戰(zhàn)略，注重頂層設(shè)計、全局考慮、整體謀劃，將黨性教育貫穿于干部教育、管理、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，形成黨委牽頭抓總、部門齊抓共管、組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨校主渠道作用、社會協(xié)同合作、干部自覺修煉的干部黨性教育格局。一是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育目標管理制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)問責(zé)制度”。明確黨委在干部黨性教育中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把干部黨性狀況及黨性教育情況作為對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”考核的重要指標。二是在各級黨委層面建立“干部黨性教育領(lǐng)導(dǎo)小組”。承擔(dān)干部黨性教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，負責(zé)制訂年度干部黨性教育規(guī)劃、組織實施、效果評估，監(jiān)督相關(guān)部門具體落實。組織部門要加強對干部黨性教育的考核管理。黨校要發(fā)揮好干部黨性教育的主渠道和黨性鍛煉的熔爐作用。學(xué)員派出單位要把黨性教育的成效作為干部考評的重要指標。三是進一步貫徹黨性教育必須貫穿干部教育培訓(xùn)全過程的要求。從教學(xué)布局、課程體系、教學(xué)方式方法、教學(xué)效果評估、師資建設(shè)、教材建設(shè)等各方面更加充分體現(xiàn)黨性教育的要求，在全市干部教育中構(gòu)建教育目標聚焦、功能定位清晰、教學(xué)體系完善、實施流程科學(xué)的干部黨性教育過程的完整鏈條。四是黨校要堅定地把黨性教育作為主業(yè)來抓。在新的發(fā)展起點上，以更高的標準、更新的工作理念、更有力的舉措，從黨性鑄魂、打造隊伍、構(gòu)建機制、營造環(huán)境等四個方面打造“黨性熔爐”，以風(fēng)清氣正的校風(fēng)引領(lǐng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)。以教師、班主任等工作人員自身高尚的人格魅力啟迪學(xué)員加強自身黨性修養(yǎng)，以務(wù)實、開拓、清廉、忠誠等“黨味”特色的環(huán)境文化生態(tài)強化黨性教育的熏陶功能，以高效的黨性教育工作機制保障黨性教育的有效運行。

2.堅持干部黨性教育問題和需求導(dǎo)向的基本取向，切實做到黨性教育有的放矢

黨性教育的針對性是取得黨性教育實效性的前提條件。組織部門和黨校在把握黨和國家中心工作新要求、上海改革發(fā)展新任務(wù)的前提下，要以更大的決心、更大的工作力度認真研究干部隊伍建設(shè)的新情況，研究不同部門、不同層面、不同崗位、不同時期干部黨性狀況的新特點，切實做到黨性教育有的放矢，不放“空炮”。一是進一步貫徹分層分類要求。根據(jù)干部事業(yè)發(fā)展和個人成長不同階段的能力特點，不同層級、不同類別干部的崗位特點，不同年齡、不同時期干部的思想狀況，開發(fā)黨性教育課程，聚焦重點問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，解決干部普遍存在的共性問題和特定群體存在的個性問題。比如調(diào)研中干部集中反映的理想信念動搖，三個自信缺失，宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀和價值觀錯位，權(quán)力觀、事業(yè)觀和政績觀偏差，政治紀律和組織紀律不嚴，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)不實，主動擔(dān)當、艱苦奮斗、進取精神不足，先鋒意識、廉政自律意識不強，民主、法治、平等、正義等政治價值觀缺乏等方面問題。二是完善黨性教育的內(nèi)容布局。找準中央要求與干部思想的連接點，歷史發(fā)展與時代要求的轉(zhuǎn)換點，理論提升與實踐推進的結(jié)合點，完善內(nèi)容體系，使黨性教育緊貼干部在黨性問題上的所思、所求、所惑、所需，達到共鳴，實現(xiàn)共振，取得最佳預(yù)期效果。三是建立和完善教學(xué)計劃制定和課程開發(fā)前、中、后“實地調(diào)研、征詢意見、動態(tài)調(diào)節(jié)”的覆蓋黨性教育全過程的需求調(diào)研制度。從制度規(guī)范上要求黨校主體班次設(shè)置配套干部黨性狀況的問題清單和培訓(xùn)需求目錄，教學(xué)計劃要具備貫穿黨性教育的主線和布局，課程開發(fā)針對干部黨性突出問題進行專題設(shè)計和理論闡述，使教學(xué)過程對干部黨性認識上的模糊思想和困惑真正起到“傳共產(chǎn)黨人之道，解黨性修養(yǎng)之惑”。

3.深化創(chuàng)新干部黨性教育的新內(nèi)容、新方法，實現(xiàn)黨性教育感染力、說服力的新跨越

提升黨性教育的針對性、實效性，核心是黨性教育課程體系和教學(xué)方式方法的科學(xué)化。一是要全面推進、深度開發(fā)黨性教育的課程體系建設(shè)。上海黨性教育的內(nèi)容與課程建設(shè)已有相當程度的積累，但還需要在研究上海黨員干部黨性修養(yǎng)現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的新要求，著重從理論解讀，黨紀法規(guī)解讀、黨性案例解讀、紅色資源基地內(nèi)涵解讀四個方面下功夫。在理論解讀上著力下功夫。就是要以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以黨的先進性、純潔性為主線，以黨的信仰、理想、信念、宗旨、紀律、作風(fēng)為重點，打造系列化的、具有理論內(nèi)涵的黨性教育課程，如黨性的科學(xué)內(nèi)涵、馬克思主義的信仰論，馬克思主義的理想論、馬克思主義的宗旨論、馬克思主義的作風(fēng)論等，組織精干力量進行深入系統(tǒng)的研究，從理論發(fā)展的維度、總體結(jié)構(gòu)的維度、行為表現(xiàn)的維度、人格形象的維度等進行全方位的深度解讀，把什么是、怎么樣提高和堅定的問題真正搞清楚、講明白，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從理論的高度思考黨性問題，為學(xué)員黨性修養(yǎng)提供理論武裝和理論指導(dǎo)。在黨紀法規(guī)解讀上著力下功夫。就是要對黨章、黨內(nèi)基本法規(guī)、黨員干部必須履行的義務(wù)與必須遵循的紀律規(guī)范進行深度解讀，使黨員干部既能夠十分明白什么是自己必須踐行的權(quán)利和義務(wù)清單，又十分清楚什么是不能“越雷池半步”的負面底線清單，為學(xué)員黨性修養(yǎng)提供行與不行的思想行為規(guī)范準則。在黨性案例解讀上著力下功夫。就是要深入揭示模范先進人物內(nèi)在的精神境界與代表社會發(fā)展前進方向的精神價值、及成長的規(guī)律，為干部黨性修養(yǎng)提供學(xué)習(xí)標桿。對反面教訓(xùn)的案例則要重在原因分析，重在引出真正的教訓(xùn)以此為鑒。在黨性教育基地內(nèi)涵解讀上著力下功夫。就是要使紅色資源實現(xiàn)向優(yōu)質(zhì)教育資源的深度轉(zhuǎn)化，做到現(xiàn)場教學(xué)研究課題化，課題研究課程化，課程講授互動化，使黨員干部在與黨的歷史、黨的前輩、改革開放實踐對話后，真正在思想受到震撼、對比后找到差距，凈化心靈，升華境界。

二是要深化教學(xué)方式方法的改革，不斷增強黨性教育的吸引力、感染力。在堅持現(xiàn)代教學(xué)方式方法改革的同時，加大對黨性教學(xué)方式方法規(guī)律性研究的力度，加大黨性教育中全面、充分發(fā)揮干部學(xué)習(xí)主體作用的力度，加大推進組織實施精細化的力度，使黨性教育的吸引力、感染力得到新的顯著提升。加大對干部教育方式方法規(guī)律研究的力度。建立上海市干部黨性教育研究中心、“黨性教育論壇”、“黨性教育研討會”等理論學(xué)術(shù)研究平臺，打造干部黨性教育研究團隊。建立常態(tài)化研討機制，對包括教學(xué)方式方法在內(nèi)的干部黨性教育各個環(huán)節(jié)、各種要素進行深入研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，揭示內(nèi)在規(guī)律，提出改進意見，促進黨性教育方式方法改革由自發(fā)式探索轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘耐七M。加大全面、充分發(fā)揮干部學(xué)習(xí)主體作用的力度。干部教育最顯著的特點在于學(xué)員都是現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其既是黨性教育的對象，更是黨性教學(xué)過程中的主體。充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，最大限度地調(diào)動學(xué)員自主學(xué)習(xí)、自我教育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)教師主導(dǎo)作用與學(xué)員主體作用的優(yōu)化結(jié)合，是與單向灌輸方式方法最主要的區(qū)別，是現(xiàn)代教學(xué)方式方法的精要所在。在黨性教育中，要更多采用互動性、情境性、體驗性、實踐性的教學(xué)方式方法，為干部提供更多的參與平臺，讓干部在教學(xué)主題演繹中、典型事跡回放中、互動環(huán)節(jié)參與中、具體角色扮演中，受到感染，得到啟迪，在平等討論的氛圍中化解思想疑惑，達到黨性認識提高。加大推進組織實施精細化的力度。現(xiàn)代教育方式方法重視學(xué)員主體作用的發(fā)揮。但學(xué)員主體作用充分而有效的發(fā)揮不是自然而然實現(xiàn)的，需要教師的激發(fā)、引導(dǎo)、組織?，F(xiàn)代教育方式方法不僅離不開教師的主導(dǎo)作用，相反，對教師主導(dǎo)作用提出了更高的要求。為了達到現(xiàn)代教學(xué)方式方法教學(xué)組織實施的精細化，要對各種教學(xué)方式方法制定具體的規(guī)范文件，克服隨意性；要依托各級黨校舉辦現(xiàn)代教學(xué)方式方法研修班，提高黨校教師等承擔(dān)黨性教育任務(wù)人員運用現(xiàn)代教學(xué)方式方法的能力。經(jīng)過進一步的實踐與總結(jié)，在運用現(xiàn)代教學(xué)方式方法時，努力達到精心設(shè)計、精心發(fā)動、精心組織、精心引導(dǎo)。

4.實施黨性教育能力建設(shè)工程，打造黨性強、水平高、作風(fēng)實、善創(chuàng)新的黨性教育師資隊伍和黨性教育管理隊伍

干部的黨性教育是一個系統(tǒng)工程，需要各個方面共同努力。但直接承擔(dān)黨性教學(xué)和管理工作的教師及管理人員則是關(guān)鍵性的因素。“打鐵還要自身硬”。只有自己信黨、言黨、憂黨、為黨、愛黨、護黨，一句話姓黨，才能在黨性教育方面有底氣，有意識，達到思想上自覺，情感上自然，行動上自信，就會有工作的激情，思路的創(chuàng)新，成效的提升。特別是在黨校，他們的素質(zhì)與能力是否能夠勝任黨性教育的要求，對黨性教育的效果具有決定性的影響。要以黨校為重點，啟動黨性教育能力建設(shè)工程，從整體上提升黨性教育的能級。一是把好入口關(guān)。黨性教育部門，特別是黨校，要注重把好入口關(guān)，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選才原則，從人員組成的源頭上為開展黨性教育提供正能量。二是加強師資培養(yǎng)。重視和加強對黨性教育師資隊伍和黨性教育管理隊伍的教育培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、參加調(diào)研、下班輔導(dǎo)，課題研究等，從理論武裝和感情深化兩方面進一步夯實黨性的馬克思主義理論基礎(chǔ)，牢固樹立黨性教育的意識，不斷提升組織開展黨性教育的能力，并把這方面的表現(xiàn)列入對其考核的內(nèi)容。三是從嚴治教。規(guī)范教學(xué)和講壇紀律，確保教師嚴守政治紀律，始終自覺站在黨的立場上、站在中國特色社會主義事業(yè)的高度上，為黨說話，為黨立言，為黨育人，以高尚師德引領(lǐng)黨性教育。對那些不能以身作則、作風(fēng)不正、言行不一的“兩面人”堅決清理出教師和教學(xué)管理隊伍。四是充分整合黨性教育人才資源。完善專家教授、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老同志、先進人物、優(yōu)秀基層干部和杰出人才等構(gòu)成的黨性教育師資庫，推進領(lǐng)導(dǎo)干部上黨性教育課制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)全市師資共享。

5.制定規(guī)范干部黨性教育評價制度，構(gòu)建黨性教育內(nèi)在動力和外部推動相結(jié)合的動力系統(tǒng)

黨性教育的過程實質(zhì)是黨員干部加強自我黨性修煉的過程，其動力首先來之于干部自身的追求，同時也有賴于外在激勵力的推動和約束力的驅(qū)動，缺一不可。一方面，要注重激發(fā)內(nèi)生動力機制。從科學(xué)的黨性修養(yǎng)理論、國學(xué)修身養(yǎng)性的精華、干部健康成長的規(guī)律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與歷史經(jīng)驗、黨員干部肩負的歷史使命等諸多維度拓展黨性教育的內(nèi)容，使廣大黨員干部在思想認同中“鈕好第一顆紐扣”，在價值認同中踐行黨性修養(yǎng)，在事業(yè)認同中改造主觀世界，在情感認同中堅定“三個自信”，構(gòu)成源源不斷的內(nèi)生動力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、“被動學(xué)”為“主動學(xué)”、“過關(guān)學(xué)”為“終生學(xué)”。另一方面，要強化外部推動機制。從黨性教育評估、考核、評價、反饋等四個環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌設(shè)計，完善黨性教育的評估體系建設(shè)，增強黨性教育的激勵與約束。要細化開展黨性教育常規(guī)活動的工作標準和操作流程，提高“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、年度黨性分析制度化、規(guī)范化、程序化水平；要抓緊制訂可以量化的干部黨性考核指標體系和有效的干部黨性教育考核評價機制，探索干部價值傾向測試評估系統(tǒng)。增加群眾在干部黨性考核評價中的比重；關(guān)注干部日常生活圈、交際圈的表現(xiàn)，延伸對干部黨性修養(yǎng)的“社會考核”。將干部黨性狀況作為干部年度考核、選拔任用、評先選優(yōu)的必備條件；盡可能真實地反映干部黨性修養(yǎng)的實際情況，以考核的科學(xué)性保證考核的權(quán)威性；要建立公正、順暢、規(guī)范的干部黨性教育成果運用機制。依據(jù)今后制定實施的干部黨性教育考核評價機制和相應(yīng)考核指標體系考核的結(jié)果，按照干部管理權(quán)限提交給相應(yīng)的組織部門，作為干部年度考核、選拔任用、評先選優(yōu)、選拔任用的一個重要依據(jù)。

面對世界格局調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、中國社會變革、思想文化激蕩的新變化，干部黨性教育遇到的新問題和新課題遠比取得的成績要多得多。探索無止境，要善于把總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗與借鑒別人的先進經(jīng)驗結(jié)合起來，把勇于實踐與注重研究結(jié)合起來，堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，努力形成一套針對性強、實效性好的干部黨性教育體系，在大幅度提高干部隊伍政治素質(zhì)上取得新的跨越。