夏立華

·本刊特稿·

政府工作報(bào)告
——2015年2月4日在大慶市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

夏立華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去一年，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委八屆四次全會(huì)要求和市九屆人大三次會(huì)議部署，深化落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)政策，組合實(shí)施“10個(gè)百”穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4070億元、增長(zhǎng)4.5％；地方財(cái)政收入254.8億元、下降2.4％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32307元、農(nóng)村居民人均可支配收入12443元，分別增長(zhǎng)9％和13.1％；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.3％。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，增加值增長(zhǎng)3.8％。原油穩(wěn)產(chǎn)4000萬(wàn)噸，生產(chǎn)天然氣35.1億立方米；15萬(wàn)噸丙烯、170萬(wàn)噸柴油加氫等石化大項(xiàng)目建成投用，乙烯產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸，石化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1％；沃爾沃汽車(chē)批量生產(chǎn)并上市銷(xiāo)售，高分子復(fù)合材料等66個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家，華科、聯(lián)勤等骨干企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，地方工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％；省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到5家，在孵企業(yè)459家，新獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)51家。農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，增加值增長(zhǎng)8.5％。糧食、畜牧、果蔬生產(chǎn)“三位一體”格局持續(xù)鞏固，糧食產(chǎn)量106.7億斤，大慶連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；“兩牛一豬”存欄264萬(wàn)頭、禽類(lèi)1680萬(wàn)只，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70％；棚室果蔬產(chǎn)量40億斤，銷(xiāo)售收入56億元。進(jìn)入全國(guó)黑龍江綠色食品旗艦店的大慶產(chǎn)品136種，開(kāi)辦獨(dú)立品牌連鎖店7家。大慶市被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，增加值增長(zhǎng)8％。紅星美凱龍、昌升商貿(mào)城、阿木塔景區(qū)、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)大慶區(qū)域平臺(tái)等項(xiàng)目投用，大慶農(nóng)商行掛牌運(yùn)營(yíng)，浦發(fā)銀行大慶分行成立，中信銀行設(shè)立大慶營(yíng)業(yè)部，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額898億元，新增貸款128億元，其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款109億元，魯冀管業(yè)在“新三板”上市、全市上市企業(yè)達(dá)到22家。旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息消費(fèi)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.2％。

（二）民生持續(xù)改善。社會(huì)保障更加完善?！拔咫U(xiǎn)”凈增5.8萬(wàn)人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加210元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到347.5元、比全省標(biāo)準(zhǔn)高8.6％，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70％，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75％以上；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高19％和44％，農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高65.6％和60.3％，為19.1萬(wàn)名救助對(duì)象發(fā)放御寒補(bǔ)助4961萬(wàn)元，擴(kuò)大低收入家庭認(rèn)定范圍并落實(shí)基本生活費(fèi)等臨時(shí)救助政策，惠及1.1萬(wàn)人；新增養(yǎng)老床位1038張，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式延伸拓展；改造利民苑等城市老居住區(qū)16個(gè)，增加保障性住房6010套，改造農(nóng)村泥草房11500戶(hù)，2013年洪澇災(zāi)害損毀房屋重建全部完成。交通出行更加便利。薩爾圖機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通航線2條，增加航點(diǎn)城市4個(gè)；優(yōu)化市區(qū)公交線路11條，增開(kāi)線路7條、增設(shè)站點(diǎn)26個(gè)；按照“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)出租車(chē)公司規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，新增出租車(chē)1890臺(tái)、總數(shù)達(dá)到4415臺(tái)。教育資源配置更加優(yōu)化。大慶四中等8所學(xué)校新校區(qū)建成投用，新增公辦公助幼兒園16所，規(guī)范民辦幼兒園37所，培訓(xùn)幼師3000人次；城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校綜合達(dá)標(biāo)率76.2％、提高7個(gè)百分點(diǎn)，培訓(xùn)教師2.6萬(wàn)人次；遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，全市基礎(chǔ)教育“班班通”達(dá)到80％，中小學(xué)寬帶接入率達(dá)到77％，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。醫(yī)療服務(wù)更加健全。市疾控中心改造升級(jí)，市婦女兒童醫(yī)院、龍南醫(yī)院門(mén)診樓等建成投用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室97個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開(kāi)招聘91名醫(yī)學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生，村衛(wèi)生室運(yùn)行費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算；社區(qū)“健康小屋”達(dá)到36個(gè)，累計(jì)體檢10萬(wàn)人次；6家市縣區(qū)醫(yī)院與解放軍301醫(yī)院等4家名院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診，全國(guó)百余位知名專(zhuān)家來(lái)慶診治病人近4000人次；面向老年人、孕產(chǎn)婦、殘疾人等特需人群的全科醫(yī)生簽約服務(wù)逐步推開(kāi)，簽約2萬(wàn)人。文化生活更加豐富。市圖書(shū)館、世博會(huì)石油館、大同區(qū)文化中心等11個(gè)新建成的市縣級(jí)文體場(chǎng)館開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，建設(shè)中心村文化廣場(chǎng)71個(gè)，482個(gè)農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充圖書(shū)期刊11萬(wàn)冊(cè)，城市社區(qū)和行政村健身設(shè)施覆蓋率分別提高到90％和75％以上。國(guó)家交響樂(lè)團(tuán)領(lǐng)辦的“聆聽(tīng)經(jīng)典”交響音樂(lè)季舉辦8場(chǎng)演出，高雅藝術(shù)進(jìn)校園演出40場(chǎng)，全市推出文藝精品270余部，全社會(huì)唱響大慶幸福謠。社會(huì)治理更加扎實(shí)。“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)功能提升，“大慶發(fā)布”微博微信政務(wù)平臺(tái)開(kāi)通；新建改建社區(qū)服務(wù)綜合體20個(gè)，乘風(fēng)社區(qū)等社會(huì)組織孵化基地投用；覆蓋10大類(lèi)、20個(gè)品種的餐飲環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)建立運(yùn)行；各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處解決矛盾糾紛19708件，安全生產(chǎn)事故和八類(lèi)主要刑事案件持續(xù)下降，社會(huì)保持和諧安定。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理扎實(shí)推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善。實(shí)施城建重點(diǎn)工程261項(xiàng)、完工122項(xiàng)。鐵路東站普客春節(jié)前開(kāi)通，城際客專(zhuān)東西兩站車(chē)場(chǎng)建成；改造安薩路、讓林路等城鄉(xiāng)道路146公里；新增市區(qū)管道天然氣用戶(hù)3.2萬(wàn)戶(hù)，新建改建供熱和給排水管網(wǎng)491公里，應(yīng)急備用水源地建成投用，北城熱源與油田熱電廠、龍?zhí)乒崧?lián)通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情況下統(tǒng)一調(diào)控；新建和改造農(nóng)村飲水安全工程355處、惠及15.6萬(wàn)人，四縣城關(guān)鎮(zhèn)集中供熱普及率、生活垃圾處理率、污水處理率分別達(dá)到60％、90％和77％。規(guī)劃管理繼續(xù)加強(qiáng)。新編制完成《大慶市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，完善物流體系布局等控詳規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃23項(xiàng)；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管行為，整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題；治理城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除違法違規(guī)建筑2000余處、5.5萬(wàn)平方米，補(bǔ)充加密市區(qū)重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)控探頭3000個(gè)，新增大型環(huán)衛(wèi)和清冰雪設(shè)備49臺(tái)套、機(jī)械化作業(yè)率提高到75％。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。新增城區(qū)綠化面積837公頃，綠化升級(jí)城區(qū)道路119條，建成區(qū)綠化覆蓋率45.4％；農(nóng)村造林12.1萬(wàn)畝，全市有林面積達(dá)到400萬(wàn)畝；綜合治理濱洲湖等湖泊6個(gè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)1.7萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐151臺(tái)，開(kāi)展野外焚燒秸稈等專(zhuān)項(xiàng)整治，空氣質(zhì)量保持較高水平。大慶在全省率先成為省級(jí)生態(tài)市。

（四）改革開(kāi)放呈現(xiàn)新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。調(diào)整下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)277項(xiàng)，減少合并審批環(huán)節(jié)95個(gè)，同步調(diào)整下放行政審批以外市級(jí)行政權(quán)力1206項(xiàng)，并針對(duì)事權(quán)承接組織市里相關(guān)部門(mén)與縣區(qū)對(duì)口培訓(xùn)800多人次；改革食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)管理體制，整合組建市食品藥品監(jiān)督管理局和縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局；落實(shí)“先照后證”等措施促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，新注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體2.9萬(wàn)戶(hù)，其中公司制企業(yè)3800戶(hù)、增長(zhǎng)68％；推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)模以上新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2630個(gè)，拓寬涉農(nóng)抵押擔(dān)保范圍，建立試點(diǎn)信貸平臺(tái)，完成農(nóng)信社改制；啟動(dòng)4所縣級(jí)公立醫(yī)院國(guó)家改革試點(diǎn)，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售；社區(qū)管理體制改革由市區(qū)向縣域拓展，四縣32個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)整合為18個(gè)，基層管理得到加強(qiáng)。對(duì)外交流合作取得成效。俄羅斯、馬來(lái)西亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的30多個(gè)團(tuán)組來(lái)慶考察和項(xiàng)目對(duì)接，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目74個(gè)，到位資金319億元；中科創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)226家，總部集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；龍?zhí)┚G色食品等品牌打入香港市場(chǎng)，機(jī)電、石蠟等產(chǎn)品對(duì)俄出口規(guī)模擴(kuò)大，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20％。政府部門(mén)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，著力解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)增強(qiáng)；突出問(wèn)題導(dǎo)向，查擺整改“四風(fēng)”問(wèn)題，查補(bǔ)制度漏洞，健全長(zhǎng)效機(jī)制，保障作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真遵守公務(wù)接待、差旅費(fèi)和出國(guó)境管理等相關(guān)規(guī)定，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少30％、市政府召開(kāi)的全市性工作會(huì)議減少22％、文件簡(jiǎn)報(bào)減少40％；強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，成立市企業(yè)投訴中心，受理各類(lèi)投訴事項(xiàng)323件、辦結(jié)率93.5％。

國(guó)防動(dòng)員、廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作，婦女兒童、殘疾人、慈善和老齡等項(xiàng)事業(yè)，都取得了新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果來(lái)之不易，這得益于市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群團(tuán)組織的積極參與，得益于石油石化大企業(yè)和中省直單位的鼎力支持，得益于老領(lǐng)導(dǎo)老同志的關(guān)心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，向駐慶部隊(duì)和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和問(wèn)題。主要是：由于原油價(jià)格大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更為艱巨；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入相對(duì)不高，農(nóng)村公共服務(wù)體系不夠完善，民生改善的整體性和均衡性有待增強(qiáng)；事關(guān)群眾切身利益的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還比較突出，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重；有些政府部門(mén)和公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，依法行政能力水平與發(fā)展要求不相適應(yīng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要在今后工作中認(rèn)真解決。

二、2015年工作安排

今年大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)，我們對(duì)形勢(shì)必須有清醒判斷和理性認(rèn)識(shí)。

從發(fā)展壓力看：穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力大，受全國(guó)“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，大慶同其他資源型城市一樣面臨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，特別是大慶原油產(chǎn)量從今年開(kāi)始調(diào)減150萬(wàn)噸，而且整個(gè)“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130多萬(wàn)噸，加之目前油價(jià)處于低位，給全市經(jīng)濟(jì)總量帶來(lái)較大影響；結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大，地方規(guī)上工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重18.3％，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重18.5％，非公經(jīng)濟(jì)占比25％，經(jīng)濟(jì)外向度6％左右，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)；財(cái)政收入的壓力大，原油“量?jī)r(jià)雙降”給地方財(cái)政收入帶來(lái)沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響基金收入，加之結(jié)構(gòu)性減稅等因素綜合作用導(dǎo)致財(cái)政收入趨緊；民生保障的壓力大，經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政增收遇到困難，勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，也給擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會(huì)救助、維護(hù)穩(wěn)定等民生事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

從發(fā)展機(jī)遇看：國(guó)家支持東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度加大，我省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、全面推進(jìn)與中石油簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中石油在勘探、鉆井、化工等領(lǐng)域進(jìn)一步加大混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，這些都為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更有利的政策環(huán)境；原油產(chǎn)量雖然梯度遞減但仍處于較高水平，油減氣增而且油田公司實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略，為今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定全市發(fā)展基本面奠定了基礎(chǔ)；近三年投產(chǎn)的700多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，石油化工、裝備制造、汽車(chē)制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了必要支撐；伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)功能提升、人口持續(xù)集聚、需求取向多元，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)、催生產(chǎn)業(yè)積蓄了更多潛能；比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代立體交通、園區(qū)承載功能，不斷提升的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，較為富集的天然氣、石化、農(nóng)牧等優(yōu)質(zhì)原料，相對(duì)充足的科技、人才、土地等生產(chǎn)要素，為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了綜合比較優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保護(hù)涵養(yǎng)，域內(nèi)江河、湖泊、草原、濕地、溫泉等資源稟賦和優(yōu)良空氣環(huán)境形成了突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為引入外部需求發(fā)展旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件和空間。我們要組合放大這些有利因素，切實(shí)把改革創(chuàng)新和政策機(jī)遇的諸多紅利釋放出來(lái)，把不斷積累的多元經(jīng)濟(jì)潛力釋放出來(lái)，把業(yè)已形成的綜合實(shí)力釋放出來(lái)，做到減速不減勢(shì)，強(qiáng)基利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

今年政府工作總的要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委八屆六次全會(huì)部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出改善民生首要目標(biāo)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推動(dòng)大慶可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5％左右，其中非油經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)6％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10％和12％。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)權(quán)衡了各方面因素，契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征。1.5％左右增速體現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，是在原油產(chǎn)量和價(jià)格“雙降”負(fù)向拉動(dòng)情況下實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，是要靠非油經(jīng)濟(jì)增量把下降部分“填平補(bǔ)齊”再拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，是在4000多億元較大基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)；1.5％左右增速具有合理性，能夠守住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線并給結(jié)構(gòu)調(diào)整留有余地，能夠穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民收入，能夠?yàn)榻逃?、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)提供保障；1.5％左右增速是全市包括油在內(nèi)的預(yù)期性指標(biāo)，各縣區(qū)和高新區(qū)不能簡(jiǎn)單比照，而是要對(duì)照全市地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期確定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，要推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力“穩(wěn)中間提兩頭”，力促非油工業(yè)有更大作為穩(wěn)住二產(chǎn)，做精做綠農(nóng)業(yè)提升一產(chǎn)，做大做活服務(wù)業(yè)提升三產(chǎn)；要狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、合資合作和數(shù)量擴(kuò)張優(yōu)化存量，通過(guò)招商引入要素、科技成果落地、轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)快上增量，推動(dòng)效益提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整；要用足用好穩(wěn)增長(zhǎng)政策，繼續(xù)推進(jìn)“10個(gè)百”組合措施，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善。

（一）推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深化地企合作，夯實(shí)油化發(fā)展基礎(chǔ)。合力落實(shí)中石油集團(tuán)與省政府簽訂的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，傾力服務(wù)油田公司原油生產(chǎn)、天然氣上產(chǎn)和“四大工程”建設(shè)；支持石化公司推進(jìn)千萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造、120萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目建設(shè)，助力煉化公司謀劃千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸聚丙烯改擴(kuò)建，推動(dòng)7萬(wàn)噸磺酸鹽、15萬(wàn)噸丙烯、2億立方米天然氣制氫等項(xiàng)目投產(chǎn)；促進(jìn)錫達(dá)、三聚能源等地方石化企業(yè)與中直石化大企業(yè)深化合作，搞好延伸吃配。依托龍頭項(xiàng)目，壯大地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)沃爾沃現(xiàn)有車(chē)型上產(chǎn)，新建SPA可擴(kuò)展整車(chē)生產(chǎn)平臺(tái)，啟動(dòng)汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)江森座椅、李爾線束等配套項(xiàng)目，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；推動(dòng)忠旺完成硬合金主體廠房和生產(chǎn)線安裝條件建設(shè)，佳昌科技、同禹傲思等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大；推動(dòng)伊利奶粉生產(chǎn)由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品改造升級(jí)，百森、天泰等企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)做精做大；推動(dòng)大豐加快三次采油技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，北研、力神等企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)提升層次；推動(dòng)福瑞邦生物制藥項(xiàng)目全面投產(chǎn)，志飛、博潤(rùn)等企業(yè)加速壯大，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)恒基電池片及組件、光伏電站、遠(yuǎn)景風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備等項(xiàng)目投產(chǎn)，綠源風(fēng)電、弘揚(yáng)能源等企業(yè)技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張；推動(dòng)中宇制革等項(xiàng)目建設(shè)，福興、誠(chéng)信等企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，帶動(dòng)皮革產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家以上，地方規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8％。做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造重要增長(zhǎng)板塊。高新區(qū)突出規(guī)模效益，重點(diǎn)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)發(fā)展石油石化裝備、新材料和新能源等特色產(chǎn)業(yè)；林源工業(yè)區(qū)和各縣區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)突出比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大精細(xì)化工、食品加工、節(jié)能環(huán)保等立園產(chǎn)業(yè)，全市園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5％。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。把科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)應(yīng)用、科技型企業(yè)培育作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭路徑，支持裝備制造、食品加工等行業(yè)技術(shù)升級(jí)，向價(jià)值鏈高端延伸；支持高校發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和特色學(xué)科，拓寬共建渠道促進(jìn)科研成果市場(chǎng)化；用足用活全省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃政策，通過(guò)梳理成果、成立公司、進(jìn)行孵化、與資本市場(chǎng)合作，放大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新區(qū)新興企業(yè)孵化中心等平臺(tái)作用，力爭(zhēng)新培育產(chǎn)值超500萬(wàn)元科技型企業(yè)100家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破130家。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)糧食、安全牧業(yè)、綠色果蔬一體發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出數(shù)量質(zhì)量效益并重，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“六項(xiàng)工程”，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝、水田20萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量110億斤；建好大同航天果蔬等棚室基地，完善集散批發(fā)和物流配送功能，果蔬產(chǎn)量突破45億斤；持續(xù)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖“三退三進(jìn)”，新增“兩牛一豬”及禽類(lèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)90個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到75％。促進(jìn)農(nóng)牧生產(chǎn)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞延伸黑土玉米、沿江水稻、沙地雜糧、寒地果蔬等原料加工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，綠色食品基地達(dá)到600萬(wàn)畝，市級(jí)以上規(guī)模加工企業(yè)發(fā)展到150家；關(guān)聯(lián)發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，嫁接催生冷鏈物流、網(wǎng)上交易、觀光采摘、禮品農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)深度融合。推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好水稻育秧基地、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚3100棟、智能化催芽車(chē)間4個(gè)，新增大型農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)，新增“節(jié)水增糧”面積50萬(wàn)畝；依托河湖資源，建好沿江300萬(wàn)畝水稻種植帶，大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控化肥和農(nóng)藥施用量，治理“三化”草原10萬(wàn)畝，建設(shè)豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林5000畝。推動(dòng)合作化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化融資共進(jìn)發(fā)展。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，采取股份合作、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)合作等方式，在農(nóng)民自愿的前提下推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增50萬(wàn)畝以上；鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民與非農(nóng)資本、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人和新技術(shù)充分對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平；通過(guò)財(cái)政支持、企業(yè)投入、農(nóng)民自籌和工商資本注入等渠道，健全農(nóng)業(yè)融資體系。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。商貿(mào)物流業(yè)支持大商等大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)體店?duì)I銷(xiāo)與電商營(yíng)銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)讓胡路魚(yú)街、薩爾圖茶城等特色街區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，新增社區(qū)連鎖店和鄉(xiāng)村網(wǎng)購(gòu)配送點(diǎn)100個(gè)以上；抓好沈鐵內(nèi)陸港50萬(wàn)噸倉(cāng)容、大連百豐農(nóng)品商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)等業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)2家以上。旅游業(yè)抓好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，突出打造雪地溫泉游、文博文化游、民族風(fēng)情游等特色品牌，增強(qiáng)地接服務(wù)能力，搞好濕地旅游文化節(jié)等主題推介，攜手旅游電商做好產(chǎn)品線上營(yíng)銷(xiāo)，聯(lián)合知名旅行社拓展客源市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮百湖影視基地、藝術(shù)群落和歌劇院等場(chǎng)館功能，創(chuàng)意催生影視動(dòng)漫、精品演出、主題會(huì)展、文化時(shí)尚、大眾健身等文化產(chǎn)品，引進(jìn)中國(guó)素質(zhì)機(jī)器人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目落戶(hù)大慶，推動(dòng)大學(xué)生戲劇節(jié)、兒童小劇場(chǎng)、汽車(chē)影院等市場(chǎng)細(xì)分項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，豐富文化產(chǎn)品供給。金融業(yè)支持現(xiàn)有銀行創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大證券、保險(xiǎn)、基金業(yè)務(wù)規(guī)模，引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，規(guī)范小額貸款公司運(yùn)營(yíng)，新增注冊(cè)資金超億元融資性民營(yíng)擔(dān)保公司2家以上、“新三板”上市企業(yè)3家以上，構(gòu)建金融多元發(fā)展格局。信息服務(wù)業(yè)投用聯(lián)想云計(jì)算中心，啟動(dòng)新華08產(chǎn)交所金融資產(chǎn)及股權(quán)交易平臺(tái)，新增服務(wù)外包企業(yè)20家以上，新建4G網(wǎng)絡(luò)基站725個(gè)，拓展增值業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)堅(jiān)持公辦引領(lǐng)、民辦補(bǔ)充、居家為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000張；支持現(xiàn)有廠辦醫(yī)院、二級(jí)以上醫(yī)院植入養(yǎng)老功能，轉(zhuǎn)型發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)；借助良好的生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。

（四）整體均衡改善民生。越是經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力緊張，越要把群眾冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上。民生支出同比增長(zhǎng)3.2％，占公共財(cái)政支出比重提高到60.1％。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。抓好登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策落地，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；重點(diǎn)鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、待就業(yè)人員等群體初始創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)家、個(gè)體戶(hù)等群體二次創(chuàng)業(yè)，支持有成果、有技術(shù)、有創(chuàng)意等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；面向全社會(huì)抓好典型講好創(chuàng)業(yè)故事，支持群團(tuán)組織及各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)作用，營(yíng)造形成創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松?、?chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)業(yè)成就夢(mèng)想的文化氛圍。力促自主創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。兜住底線，提高社會(huì)保障水平。推動(dòng)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增1.8萬(wàn)人，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)四縣醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推動(dòng)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算；適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全完善臨時(shí)救助制度；完善農(nóng)村“空巢”老人日間照料功能設(shè)施，推進(jìn)城市社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋；改造惠民苑等5個(gè)老居住區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。教育重點(diǎn)優(yōu)化資源配置，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市普惠性幼兒園比例達(dá)到80％，進(jìn)一步解決好入托貴和入托難問(wèn)題；擴(kuò)大義務(wù)教育遠(yuǎn)程覆蓋，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和城市薄弱學(xué)校網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，充分發(fā)揮400個(gè)優(yōu)質(zhì)資源共享教室作用；采取增加崗位津貼、優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)等措施，推動(dòng)師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；完善省級(jí)示范高中招生配額政策，改革中考和初中學(xué)業(yè)水平考試制度；實(shí)行職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，拓展校企合作，力爭(zhēng)畢業(yè)生一次就業(yè)率95％以上。醫(yī)療著力完善服務(wù)體系，推進(jìn)四縣醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支援、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診；深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到40元，繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)力量；建好全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，擴(kuò)大全科醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)“健康大慶行動(dòng)”扎實(shí)開(kāi)展。文化堅(jiān)持提升服務(wù)品質(zhì)與豐富基層生活并舉，弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，唱響大慶幸福謠，凝聚價(jià)值共識(shí)，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚；鼓勵(lì)話劇、舞蹈、工業(yè)版畫(huà)等藝術(shù)創(chuàng)作，辦好第二屆“聆聽(tīng)經(jīng)典”交響音樂(lè)季，打造特色文化精品；推動(dòng)各類(lèi)文體場(chǎng)館向群眾開(kāi)放，新建中心村文體廣場(chǎng)70個(gè)，辦好“大慶閱讀季”“社區(qū)音樂(lè)會(huì)”“廣場(chǎng)文化”等群眾性文化活動(dòng)。強(qiáng)化舉措，維護(hù)社會(huì)平安和諧。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，用好“大慶論壇”“微大慶”等新媒體平臺(tái)，讓群眾建議受到重視、得到回應(yīng)；深入推進(jìn)依法治訪，堅(jiān)持事要解決、屬事屬地相結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資拖欠、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、征地拆遷、房屋質(zhì)量、農(nóng)村資源發(fā)包、物業(yè)管理等信訪問(wèn)題，依托市群眾工作中心建好省、市、縣區(qū)三級(jí)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，為多方聯(lián)動(dòng)解決信訪問(wèn)題創(chuàng)造條件；突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、公共聚集場(chǎng)所、道路交通、建筑施工和食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)占?jí)河蜌夤芫€等專(zhuān)項(xiàng)治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)；深入開(kāi)展“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化“四位一體”防范機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧安定。

（五）提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。強(qiáng)化綜合管理。著力加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，建立全程規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制和規(guī)劃巡查制度，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃，依法依規(guī)建設(shè)城市；著力加強(qiáng)質(zhì)量管理，健全工程質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和工程建設(shè)法定程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范整頓建筑、建材和監(jiān)理市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量安全；著力加強(qiáng)環(huán)境管理，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、露天集市和鄉(xiāng)容村貌等細(xì)部治理，加大市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理城市力度，提升城市智能化管理水平；城區(qū)植樹(shù)200萬(wàn)株，農(nóng)村造林綠化8.5萬(wàn)畝，抓好秸稈綜合利用，開(kāi)展大氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治，確?？諝赓|(zhì)量保持較高水平。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)增開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航點(diǎn)、哈齊城際客專(zhuān)如期開(kāi)通，支持建設(shè)500千伏哈爾濱至大慶市區(qū)南部輸變電工程，建好東城水廠二期、供熱供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目；改造提升通村屯道路，擴(kuò)大村屯巷道鋪裝，綠化亮化200個(gè)村屯，新建改造農(nóng)村安全飲水工程340處，完善農(nóng)村垃圾治理設(shè)施，村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理模式覆蓋率達(dá)到60％，有條件的村屯力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五有”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。增強(qiáng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)承載功能。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、肇州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及省級(jí)園區(qū)在“七通一平”基礎(chǔ)上完善公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)、物流配送等功能，建設(shè)聯(lián)想移動(dòng)互聯(lián)中心等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合承載能力；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善經(jīng)開(kāi)區(qū)中科創(chuàng)業(yè)園、市科技成果轉(zhuǎn)化中心、東北石油大學(xué)科技園等載體，建設(shè)綠地大學(xué)科技園孵化器、恒基光伏科研孵化基地、聯(lián)想青年創(chuàng)富中心等項(xiàng)目，在企業(yè)培育、融資擔(dān)保、品牌打造等方面搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，努力使大慶成為投資興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的熱土。

（六）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。全面深化改革。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，完善事權(quán)下放后的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，推行責(zé)任清單和負(fù)面清單，參照省政府行政審批模式優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，搭建網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)；建立重點(diǎn)信訪問(wèn)題市、縣區(qū)及相關(guān)企業(yè)會(huì)商解決機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛防范化解機(jī)制，積極探索依法治訪和依法解決問(wèn)題的有效辦法；推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，探索PPP模式、資產(chǎn)證券化和融資租賃等途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；抓好市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組，推動(dòng)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；深化社區(qū)改革，參照市區(qū)社區(qū)管理模式規(guī)范四縣社區(qū)的工作機(jī)制、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提升縣域社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新居民自治實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展基層新型社會(huì)組織，支持重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展能力。同時(shí)，繼續(xù)深化文化體制和縣級(jí)公立醫(yī)院等項(xiàng)改革。深度擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。圍繞25條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，引進(jìn)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上；保持俄油進(jìn)口恒量，擴(kuò)大石化、機(jī)電、食品等地方產(chǎn)品出口規(guī)模；用好用活產(chǎn)品制造、貨物通關(guān)、交易活動(dòng)可以三地分離政策，支持具備條件的地方企業(yè)與俄羅斯企業(yè)合作進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，謀劃爭(zhēng)取俄油俄氣延伸加工，積極參加省里舉辦的第六屆中俄文化大集和第二屆中俄博覽會(huì)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)種植、出口產(chǎn)品加工、旅游等領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)更大突破；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外友好城市交往，拓展人文、科技、經(jīng)貿(mào)等方面交流合作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新常態(tài)下推動(dòng)大慶可持續(xù)發(fā)展，必須按照市委“講政治、顧大局、在狀態(tài)、守紀(jì)律”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（一）嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全市各級(jí)政府工作人員要忠誠(chéng)于黨和人民，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循市委確定的六項(xiàng)工作原則，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)工作制度和規(guī)則；主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。

（二）深入推進(jìn)依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，去行政化思維強(qiáng)法治化思維、去權(quán)力意識(shí)強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，努力做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究；健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮好市專(zhuān)家委等智庫(kù)作用；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)規(guī)范征地補(bǔ)償、征收遷建等行為，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面深化政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)政府新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)等平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行陽(yáng)光透明。

（三）整體優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞更好地為油田服務(wù)、為招商引資服務(wù)、為本土企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)、為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，保持現(xiàn)場(chǎng)辦公、市級(jí)大會(huì)辦和局內(nèi)小會(huì)辦常態(tài)化，推行行政服務(wù)指南“一本通”，發(fā)揮企業(yè)投訴中心功能，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信組織、誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，主動(dòng)提供個(gè)性化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)到企業(yè)、把政策法規(guī)宣傳到企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)重商、親商、護(hù)商氛圍，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)。始終堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任地干事、干負(fù)責(zé)任的事”工作理念，深入基層與群眾面對(duì)面交流，既聽(tīng)群眾講又講給群眾聽(tīng)，把百姓需求什么與政府該做什么能做什么結(jié)合起來(lái)，幫助群眾排憂解難；突出干字當(dāng)頭，堅(jiān)決克服“少干沒(méi)啥事、多干怕出事”，等一等“不想干”、畏首畏尾“不敢干”等消極心態(tài)，用心想事、主動(dòng)干事、努力成事，尤其是抓項(xiàng)目要研究問(wèn)題、明晰路徑，扶企業(yè)要因企施策、具體管用，對(duì)上爭(zhēng)取要吃透政策、積極主動(dòng)，做到撲下身子抓落實(shí)、困難面前敢擔(dān)當(dāng)；創(chuàng)新思維理念，不用老眼光看待新矛盾，不用老招法推動(dòng)新實(shí)踐，不用老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接新要求，力求在視野站位、方式方法、能力素質(zhì)等方面適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新作為。

（五）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)禁在資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購(gòu)、資源配置、公共工程建設(shè)中暗箱操作，嚴(yán)禁政府公務(wù)人員插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁在為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中吃拿卡要，對(duì)濫用權(quán)力、設(shè)租尋租、不作為亂作為等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，做到兩手抓、兩促進(jìn)；大力倡導(dǎo)勤儉務(wù)實(shí)，進(jìn)一步節(jié)約政府開(kāi)支，降低行政成本，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

各位代表，大慶面臨的挑戰(zhàn)前所未有，轉(zhuǎn)型發(fā)展停頓不得、耽誤不起。我們要在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，始終堅(jiān)守大慶人的責(zé)任使命，始終保持大慶人的風(fēng)范士氣，始終鼓足大慶人的創(chuàng)業(yè)勁頭，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為推動(dòng)大慶可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！

（夏立華為大慶市市長(zhǎng)）