韓大元/文

憲法講座（五）公民的基本權(quán)利和義務(wù)

韓大元/文

公民的基本權(quán)利和義務(wù)是現(xiàn)行憲法的重要內(nèi)容，反映了憲法的性質(zhì)和基本特點(diǎn)。

（一）公民的基本權(quán)利

公民基本權(quán)利的設(shè)定和具體內(nèi)容關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益，具體表現(xiàn)了憲法作為根本性規(guī)范的特點(diǎn)。我國憲法對基本權(quán)利進(jìn)行了如下分類：平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)和特定主體權(quán)利。

平等權(quán)

平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分，是權(quán)利主體參與社會(huì)生活的前提與條件。平等權(quán)是通過憲法和法律規(guī)定的實(shí)體性的權(quán)利，同時(shí)也是實(shí)踐過程中的權(quán)利。所謂平等權(quán)，是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護(hù)的權(quán)利與原則。從平等權(quán)的概念中可以看出它具有如下特點(diǎn)：平等權(quán)具有主觀權(quán)利與客觀秩序的兩重性；從國家與公民的關(guān)系看，公民有權(quán)要求國家平等的保護(hù)，國家有義務(wù)無差別地保護(hù)每一個(gè)公民權(quán)利。平等權(quán)意味著公民平等地行使權(quán)利，平等地履行義務(wù)。

政治權(quán)利

政治權(quán)利，是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的行為可能性，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：選舉權(quán)與被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行與示威自由。

選舉權(quán)是選民依法選舉代議機(jī)關(guān)代表和國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)，是指選民依法被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。

言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行與示威自由是憲法規(guī)定的政治自由。言論自由是公民有權(quán)通過各種語言形式宣傳自己的思想和觀點(diǎn)的自由；出版自由是公民有權(quán)依照法律規(guī)定的形式，通過公開發(fā)行的出版物自由地表達(dá)對公共事務(wù)的看法；結(jié)社自由是指公民為了達(dá)到一定目的，依照法律規(guī)定程序而結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體的自由。集會(huì)、游行與示威自由是言論自由的延伸和具體化，是公民表現(xiàn)其不同意愿的不同形式。1989年通過的《集會(huì)游行示威法》對公民行使集會(huì)、游行與示威自由規(guī)定了具體的形式與程序，舉行集會(huì)、游行與示威必須依照法律規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。

宗教信仰自由

《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”宗教信仰自由的內(nèi)容主要包括：公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；有過去信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在我國，公民的宗教信仰自由受憲法和法律的保障，國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。這就說明，公民既有權(quán)享受憲法規(guī)定的宗教信仰自由，也要承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

我國宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)是使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的問題，不允許宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，絕不允許強(qiáng)迫任何人，特別是18歲以下少年兒童入教、出家等。

人身自由

人身自由是公民的人身自由不受非法侵犯的自由。人身自由是公民參加國家政治生活、社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是以人身保障為核心的權(quán)利體系。《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！?/p>

憲法規(guī)定的人身自由包括四個(gè)方面的內(nèi)容：人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；住宅安全權(quán)；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。人身自由不受侵犯的意義主要在于：人身自由是公民憲法地位的直接體現(xiàn)；任何組織或個(gè)人不得非法剝奪或限制公民的人身自由；剝奪或限制公民的人身自由，必須按照法定程序進(jìn)行。人格尊嚴(yán)是與人身有密切聯(lián)系的名譽(yù)、姓名、肖像等不容侵犯的權(quán)利，它是公民作為權(quán)利主體維護(hù)其尊嚴(yán)的重要方面。住宅是公民生活、學(xué)習(xí)的處所，其住宅是否受到保障直接關(guān)系到公民其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

《憲法》第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”住宅的安全權(quán)是對公民私生活的空間保護(hù)，其范圍不僅僅限于公民生活用的住宅，實(shí)際上住宅的范圍不斷得到擴(kuò)大。凡是不經(jīng)宅主同意沒有法定理由隨意侵入公民住宅的行為都構(gòu)成對住宅安全的侵犯。通信自由，是指公民通過書信、電話、電報(bào)等手段，根據(jù)自己的意愿進(jìn)行通信，不受他人干涉的自由，它是公民參與社會(huì)生活、進(jìn)行社會(huì)交流的必要手段。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是指公民依照憲法規(guī)定享有的具有物質(zhì)利益的權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)上的保障，其基本特點(diǎn)是：社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一種綜合性的權(quán)利，表現(xiàn)人們在物質(zhì)生活方面的需求；社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以國家權(quán)力的積極而適度的干預(yù)為條件；社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是憲法遵循社會(huì)正義的具體體現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利具體包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)與物質(zhì)幫助權(quán)。

文化教育權(quán)利

文化教育權(quán)利是公民在教育與文化領(lǐng)域享有的權(quán)利與自由。文化教育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利，主要包括有關(guān)教育方面的權(quán)利和文化活動(dòng)方面的權(quán)利，主要表現(xiàn)為受教育權(quán)、科學(xué)研究自由與文藝創(chuàng)作自由等權(quán)利。按照憲法和法律的規(guī)定，受教育權(quán)的內(nèi)容主要包括：按照能力受教育的權(quán)利；享有接受教育機(jī)會(huì)的平等；受教育權(quán)通過不同階段和不同形式得到實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)，是指公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利，其基本特點(diǎn)是：監(jiān)督權(quán)是人民主權(quán)的具體體現(xiàn)；監(jiān)督權(quán)的客體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)；監(jiān)督權(quán)是一種綜合性的權(quán)利體系，由不同形式的具體監(jiān)督權(quán)組成，公民根據(jù)監(jiān)督權(quán)客體的實(shí)際情況，自行選擇合適的方式行使監(jiān)督權(quán)?！稇椃ā返?1條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！?/p>

除上述公民的基本權(quán)利外，我國憲法還對特定主體的權(quán)利保護(hù)問題作出了特殊規(guī)定，主要包括婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷與外國人。

（二）公民的基本義務(wù)

維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

國家統(tǒng)一是公民享有基本權(quán)利的基本前提。每一個(gè)公民都有義務(wù)自覺地維護(hù)國家統(tǒng)一，其意義在于：國家統(tǒng)一是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利與自由的前提，沒有國家的統(tǒng)一，任何權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)都沒有基礎(chǔ)；國家統(tǒng)一是我國社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

我國是統(tǒng)一的、多民族國家，能否正確處理民族關(guān)系對于國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定具有重要意義?！稇椃ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！?/p>

遵守憲法和法律的義務(wù)

遵守憲法的義務(wù)，是指忠于憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，負(fù)有保障憲法實(shí)施的義務(wù)。這一義務(wù)是基于憲法規(guī)范的最高性而產(chǎn)生的，是憲法保障制度正常運(yùn)行的重要條件。

維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)與利益的義務(wù)

《憲法》第54條規(guī)定了公民維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)與利益的義務(wù)，并規(guī)定公民不得有危害祖國安全、榮譽(yù)和利益的行為。祖國安全是國家政權(quán)穩(wěn)定和公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的基礎(chǔ)。只有在祖國安全得到保障的前提下，公民才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利與自由，國家政權(quán)才能得到穩(wěn)定。

依法服兵役的義務(wù)

《憲法》第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國，抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)?！眹朗菄疑媾c發(fā)展的安全保障，沒有鞏固的國防就不能維護(hù)穩(wěn)定的國家政權(quán)，公民權(quán)利與自由就無法得到保障。

依法納稅的義務(wù)

納稅是公民必須履行的一項(xiàng)義務(wù)，是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。稅收是政府的主要財(cái)政來源，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。納稅義務(wù)的履行實(shí)際上給納稅人帶來相應(yīng)的權(quán)利。納稅者有權(quán)享受政府用稅收提供的服務(wù)和公共設(shè)施，如醫(yī)療、教育、社會(huì)安全與交通等。同時(shí)，納稅人有權(quán)了解和監(jiān)督稅款的使用情況?！稇椃ā返?6條對此作了規(guī)定。