［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

doi:10．3969/j．issn．1004－5856．2015．08．005

［文章編號］1004—5856( 2015) 08—0023—03

［收稿日期］2014－07－25

［基金項(xiàng)目］伊犁師范學(xué)院中亞研究所2012年度開放課題資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號:2012ZYYB004。

［作者簡介］馬立新( 1971－)，女，新疆霍城人，副教授，碩士，主要從事高校思想政治教育研究。

中國和哈薩克斯坦共和國互為鄰國，都是多民族國家，哈薩克族是哈薩克斯坦的主體民族，在中國新疆，哈薩克族是第二大少數(shù)民族。作為多民族國家，兩國民族問題較為復(fù)雜，加之歷史文化、社會制度和民族構(gòu)成的差異，使得民族政策各具特色。

一、中國和哈薩克斯坦的民族概況

1．中國民族概況

中國有56個(gè)民族，漢族占全國總?cè)丝诘?1．51%，少數(shù)民族占全國人口的8．49%。各民族之間呈現(xiàn)“大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住”的分布特點(diǎn)。少數(shù)民族自治地方的面積占到中國總面積的64．5%。

2．哈薩克斯坦民族概況

哈薩克斯坦有130個(gè)民族。自獨(dú)立以來，進(jìn)行的第二次全國人口普查結(jié)果顯示(截至2010年1月1日)，在其民族構(gòu)成中，哈薩克族占63．6%，俄羅斯族占23．3%，其他民族占13．1%。 ［1］哈薩克族顯然是主體民族。哈薩克斯坦領(lǐng)土遼闊( 272．49萬平方公里)，但人口稀少(每平方公里5．5人)，各少數(shù)民族居住較為分散。

二、中哈兩國民族政策的相同點(diǎn)

1．民族政策具有相同的價(jià)值取向和原則

由于兩國民族成分眾多且關(guān)系復(fù)雜，加之地緣政治因素及復(fù)雜多變的國際環(huán)境，因此，兩國民族政策的價(jià)值取向相同，即維護(hù)國家的統(tǒng)一、民族的復(fù)興、各民族之間的和睦團(tuán)結(jié)、充分尊重和保護(hù)各民族的利益。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和民族平等，反對民族歧視和民族分裂是兩國民族政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持民族平等，反對民族壓迫;堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，是中國解決民族問題的根本原則和政策。《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。”各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，區(qū)域自治保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國家政治生活的愿望。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展少數(shù)民族科教文衛(wèi)等事業(yè)，使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由，這些都是中國民族平等團(tuán)結(jié)政策的具體體現(xiàn)。

哈薩克斯坦獨(dú)立后，將民族團(tuán)結(jié)和諧視為制定國內(nèi)政策的基本原則。1991年底，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指出:“我深信哈薩克斯坦的多民族特點(diǎn)是巨大的優(yōu)勢。民族友誼不僅是我們的主要財(cái)富，而且是我們的信念、希望?！?［2］納扎爾巴耶夫總統(tǒng)十分注重民族和睦與團(tuán)結(jié)，他把民族問題擺到了重要位置，并采取了一系列政策措施以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。1997年，哈薩克斯坦各政黨和民族文化中心領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了旨在維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)與和諧的《全民公約》。2002年4月26日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)頒布了第856號總統(tǒng)令，號召在全國舉行“我們——哈薩克斯坦人”的各民族友誼周活動(dòng)。哈薩克斯坦憲法明確規(guī)定任何人在法律和法院面前都是平等的，都不應(yīng)該有因出身、社會、職務(wù)和財(cái)產(chǎn)狀況、性別、種族、民族、語言、宗教、信仰、居住地點(diǎn)等原因或任何其他情況而受到歧視。規(guī)定禁止以民族、種族、宗教等形式建立暴力組織。

2．宗教信仰自由，反對非法宗教活動(dòng)

兩國的多民族特點(diǎn)決定了兩國宗教的多樣性和復(fù)雜性。中國多種宗教并存，如佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教，而且各宗教都有一批相當(dāng)數(shù)量的信眾。中國少數(shù)民族大多信仰宗教，宗教和少數(shù)民族的民情風(fēng)俗、文化藝術(shù)、生活習(xí)慣、道德規(guī)范等融為一體，成為民族文化的組成部分。鑒于中國少數(shù)民族的實(shí)際情況和宗教本身的特點(diǎn)，中國實(shí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)決反對非法宗教活動(dòng)。

哈薩克斯坦也是一個(gè)多民族、多宗教的國家，世界三大宗教在這里都有自己的組織和信眾，宗教氣氛異常活躍，宗教團(tuán)體和信教人數(shù)不斷增加。伊斯蘭教是哈薩克斯坦信教人數(shù)最多的宗教。哈薩克斯坦政府實(shí)行政教分離、宗教信仰自由的政策，反對宗教極端主義。總統(tǒng)納扎爾巴耶夫明確強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦是在多民族、多宗教的復(fù)雜背景下獲得國家獨(dú)立的，民族分離主義勢力一度威脅到國家的統(tǒng)一和完整。因此，反對民族極端主義，保持民族關(guān)系和諧是國家今后的一項(xiàng)長期任務(wù)。 ［3］

3．民族政策均取得較大成功

中國是世界上最為穩(wěn)定的多民族國家之一，這與選擇正確的民族政策及發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用分不開。幾十年來的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治是解決中國民族問題和調(diào)整社會主義民族關(guān)系的最適宜的政策和制度。

自獨(dú)立以來，哈薩克斯坦政局和民族關(guān)系都相對穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的族際沖突，良好的社會政治條件促進(jìn)了哈薩克斯坦社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近十年中，哈薩克斯坦年均經(jīng)濟(jì)增長率為8%，是當(dāng)今世界發(fā)展最快的國家之一，也是中亞國家中政局最為穩(wěn)定的國家。

三、中哈兩國民族政策的不同點(diǎn)

1．基本民族政策不同

中哈兩國因?yàn)槊褡鍢?gòu)成的差異等原因而采取了不同的民族政策來調(diào)節(jié)民族關(guān)系，中國實(shí)行民族區(qū)域自治政策，哈薩克斯坦實(shí)行主體民族優(yōu)先政策。

建國后，中國將民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本政策。截至2004年底，全國共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣(旗) 120個(gè)、民族鄉(xiāng)1 256個(gè)。在全國55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，民族自治地方的面積占全國總面積的64%。在自治地方，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點(diǎn)自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)不僅保障實(shí)行自治的少數(shù)民族的權(quán)利，還要保障自治區(qū)域內(nèi)其他民族公民的平等權(quán)利。

哈薩克斯坦在維護(hù)各民族和睦共處的同時(shí)，不斷地強(qiáng)化主體民族的地位，在社會政治生活中賦予主體民族以廣泛的權(quán)力。憲法第41條規(guī)定，在哈薩克斯坦出生的公民，只有不小于35歲和不大于65歲、熟練掌握國語并在哈薩克斯坦居住15年以上的共和國公民，方可成為總統(tǒng)候選人。 ［4］這實(shí)際上排除了其他民族人士競選哈總統(tǒng)的可能性。主體民族在招生、選干、入學(xué)和就業(yè)等諸多方面享有優(yōu)先權(quán)，并將主體民族語言——哈薩克語定為國語。這些采取強(qiáng)化主體民族的做法對國家民主政治建設(shè)和族群關(guān)系產(chǎn)生了不利影響，哈薩克斯坦政府也逐漸意識到了這一點(diǎn)，并逐步采取一系列強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)公民意識和國家觀念以及妥善處理民族問題的有效政策和措施來修正原政策帶來的消極影響，以逐步改善民族關(guān)系。

2．面臨的民族問題不同

對于多民族國家而言，民族問題始終是一個(gè)敏感問題和必須處理好的重要問題。中哈民族問題較為復(fù)雜，它往往與政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、現(xiàn)實(shí)等問題交織在一起。

當(dāng)前，中國民族問題涉及到國家主權(quán)、現(xiàn)代化建設(shè)、民族發(fā)展、民族治理等問題。這些問題既與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化有關(guān)，也受到國際形勢復(fù)雜變化和戰(zhàn)后各種民族主義思潮與活動(dòng)趨于活躍的影響。

自獨(dú)立以來，哈薩克斯坦的民族關(guān)系一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是也存在一些不利于民族關(guān)系穩(wěn)定的因素。影響民族關(guān)系的突出問題主要有國家權(quán)力分享和分配的哈薩克化問題、語言問題、國籍問題、移民問題等。這些問題不僅涉及民族利益爭端，焦點(diǎn)還在于國內(nèi)的不同文化——伊斯蘭文化、突厥文化、西方文化、俄羅斯文化之間的碰撞。

3．構(gòu)建民族政策的理論基礎(chǔ)不同

中國的民族理論經(jīng)過幾十年發(fā)展已經(jīng)形成較為成熟的體系，哈薩克斯坦的民族理論是借鑒西方理論而形成的，因此還不夠成熟，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

中國以馬克思主義作為民族政策的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐中形成了中國特色社會主義民族理論和政策。它是由一系列互相聯(lián)系的思想和觀點(diǎn)組成的內(nèi)容豐富的科學(xué)理論體系，具體有民族平等政策、民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)少數(shù)民族干部政策、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)政策、尊重少數(shù)民族語言文字政策、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族宗教信仰自由政策等。其中民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮是中國民族政策體系中最核心的四個(gè)方面。 ［5］

哈薩克斯坦鑒于前蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)邦制的失敗教訓(xùn)，在制定民族政策時(shí)以西方“文化多元主義”理論為理論基礎(chǔ)。以建立“公民社會”，實(shí)現(xiàn)“公民平等”為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化“人權(quán)與公民權(quán)”意識，宣揚(yáng)各民族公民均享有“平等的人權(quán)和公民權(quán)”。獨(dú)立后的哈薩克斯坦實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)，并在制定的新憲法中，用國家大法的形式維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，堅(jiān)決反對以“民族自決權(quán)”為名從事民族分裂活動(dòng)。倡導(dǎo)文化多元化，實(shí)行民族文化自治，允許各民族建立文化中心，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)民族發(fā)展民族文化的要求和愿望。截至目前，哈薩克斯坦在全國建立了一百多個(gè)民族文化中心。但是，哈薩克斯坦并沒有形成完整的民族理論，只是在反思、改造蘇聯(lián)傳統(tǒng)民族理論的基礎(chǔ)上提出了一些有利于改善民族關(guān)系、促進(jìn)本國民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的民族理論觀點(diǎn)。

［參　考　文　獻(xiàn)］

［1］于志欣．哈薩克斯坦民族政策評析［D］．中央民族大學(xué)，2012．

［2］吳福環(huán)．中國與中亞研究文集［M］．烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，1998．

［3］努·納扎爾巴耶夫．哈依霞前進(jìn)中的哈薩克斯坦［M］．北京:民族出版社，2000．

［4］世界憲法全書［M］．青島:青島出版社，1997．

［5］金炳鎬，何山河．民族政策體系:馬克思主義民族理論中國化的體現(xiàn)［J］，黑龍江民族叢刊，2011，( 3)．

責(zé)任編輯:魏樂嬌

Comparing the Ethnic Policies of China and Kazakhstan

MA Li-xin

( Yili Normal University，Yining 835000，China)

Abstract: China and Kazakhstan are neighboring countries，whose ethnic policies are of unique characteristics．Considering the similarities and differences of the policies，a clear comparison is helpful to have a better understanding of the ethnic policies in each country．

Key words: China; Kazakhstan; the ethnic policy; comparison