張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江 大慶 163711）

關(guān)于加快推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江 大慶 163711）

城區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市綜合實力的重要表現(xiàn)。新形勢下，縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在贏得機遇的同時，也要面對政策、環(huán)境等的制約和影響。立足區(qū)情發(fā)展實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進，是實現(xiàn)大慶市龍鳳區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

區(qū)域經(jīng)濟；綜合實力；產(chǎn)業(yè)升級

城區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。大慶市龍鳳區(qū)作為主城區(qū)，有著得天獨厚的地域、資源等優(yōu)勢，交通條件便利，石化公司坐落其中，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模不大。但是一個地區(qū)的發(fā)展往往受政策、環(huán)境等多種因素的影響和制約，所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀也會錯綜復(fù)雜得多。

一、調(diào)查基本情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，但成績與壓力并存

大慶市龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)下轄8個行政村，因其近郊地域優(yōu)勢，堅持發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)，突出村品特色、棚室經(jīng)濟定位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有一定規(guī)模和影響，相伴而生的一些問題也不容忽視。一是新市民待遇“半拉子”。由于體制機制原因，變市民后有的雖生活在城里，可根基還在農(nóng)村；戶籍在農(nóng)村，就業(yè)卻在城市；農(nóng)民的一些優(yōu)撫待遇取消了，市民的“罐補”等待遇卻沒跟上，致使不少人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后又欲“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。二是棚室經(jīng)濟喜憂參半。借助省市規(guī)模發(fā)展棚室經(jīng)濟契機，龍鳳區(qū)成功辟建8個棚室區(qū)9000多棟棚室，形成棚室生產(chǎn)載體規(guī)模。但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些棚室特別是一些大戶的棚室種植效率偏低，受棚室種植技術(shù)、品種、市場和營銷等因素影響，一些農(nóng)戶收益還有待提高。三是畜牧養(yǎng)殖尚需龍頭。村品經(jīng)濟特色發(fā)展方向，促進了養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，但尚需養(yǎng)殖大戶的龍頭帶動，如何改變散戶養(yǎng)殖小本經(jīng)營狀態(tài)，培植發(fā)揮大戶龍頭帶動效應(yīng)，是當(dāng)前提出的又一課題。

（二）項目經(jīng)濟運行平穩(wěn)，但提檔與財稅后勁不足

近年來，龍鳳區(qū)緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)“三大經(jīng)濟板塊”，重點發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)定位，深入挖掘優(yōu)勢，全力服務(wù)推進，成功辟建省級光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢項目落戶龍鳳。在看到龍鳳區(qū)項目經(jīng)濟穩(wěn)中求進、提質(zhì)增量的成績外，還要看到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策制約、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對園區(qū)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的影響。一是現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型能度差。園區(qū)內(nèi)建材類企業(yè)占入駐企業(yè)的40％，國家房地產(chǎn)調(diào)控政策對企業(yè)產(chǎn)品銷售影響直接，企業(yè)要在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型，無論是對其他行業(yè)的了解程度，還是固有資金投入的制約，在主客觀上都影響企業(yè)投資的信心和傾向。二是企業(yè)戰(zhàn)略思維不足。受自身發(fā)展視角局限，園區(qū)石油石化、新型建材等行業(yè)，產(chǎn)品銷售基本在大慶，對于如何拓展外埠市場，提升產(chǎn)品競爭力缺少通盤考慮，制約企業(yè)做大做強。三是缺少規(guī)模企業(yè)引領(lǐng)。雖然也有像香港昌升、居然之家等國內(nèi)知名企業(yè)的引進，但缺乏龍頭企業(yè)、百強企業(yè)和真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少企業(yè)間相互聯(lián)動的聚集效應(yīng)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，但規(guī)模與體系尚未形成

隨著居然之家、昌升國際等一批三產(chǎn)項目的進駐，龍鳳區(qū)三產(chǎn)業(yè)態(tài)得到擴大，規(guī)模和檔次有效提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但也應(yīng)該清醒地看到，雖然我們?yōu)橐恍﹥?yōu)勢三產(chǎn)項目搭建了載體平臺，但規(guī)模經(jīng)濟帶動效應(yīng)尚未形成。一是昌升等項目需統(tǒng)籌推進。昌升一期皮革城等的銷售運營，在帶動就業(yè)、增加稅收上作用初步顯現(xiàn)，但實際市場表現(xiàn)和百姓預(yù)期還有一定差距，結(jié)合二期項目建設(shè)應(yīng)進一步做好市場調(diào)研和營銷策劃。二是旅游經(jīng)濟發(fā)展較慢。龍鳳區(qū)有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，一直打著以濕地觀光、農(nóng)事體驗、綠色采摘、農(nóng)家餐飲等為主題的旅游牌，但無論是濕地公園的“游購娛”態(tài)勢，還是農(nóng)事采摘規(guī)模效應(yīng)均未形成，影響龍鳳旅游精品線路形成。三是信息化程度較低?，F(xiàn)有三產(chǎn)企業(yè)還多采用傳統(tǒng)運營方式，完善的信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，以及貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未建成。商流、物流、信息流等信息傳輸滯后，綜合利用程度不高，影響了第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）社會事業(yè)全面推進，但民生改善依然任重道遠

近年來，龍鳳區(qū)統(tǒng)籌均衡發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè),加快社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾文體活動；全面落實惠民政策,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。滿足百姓物質(zhì)文化生活需要，保障和改善民生永遠在路上，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是信訪壓力依然較大。堅持把維穩(wěn)工作作為重要工作來抓，盡管這兩年解決了改制企業(yè)、土地補償、拆遷改造等歷史遺留問題，但一些激發(fā)社會矛盾的隱患依然存在。二是農(nóng)村社保持續(xù)增加。伴隨城市化進程加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈螅_到退休參保年齡納入到社保體系的人數(shù)不斷增加，又因為人口老齡化，我區(qū)需要財政匹配的資金數(shù)額會越來越大，無形中加大了財政的壓力。三是“老區(qū)”環(huán)境建設(shè)需要。老城區(qū)室內(nèi)外文體活動設(shè)施建設(shè)不足，龍化等建設(shè)較早的小區(qū)健身器材一定程度破損。利民苑小區(qū)綠化和墻體維修、澳龍小區(qū)的公共活動場所、停車位緊張等問題已提上日程，且需投入資金加以解決。

二、問題原因分析

（一）受體制機制以及事權(quán)的限制

在城市化進程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)成“新市民”后，像農(nóng)村燃氣罐補等市民可以享受的待遇，由于沒有市物價標(biāo)準(zhǔn)等主客觀因素而擱淺，造成區(qū)級政府因“無權(quán)”而“無為”。再有像利民苑的維修養(yǎng)護、大廣高速龍鳳段的安全設(shè)施設(shè)置等，均需要與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通解決。

（二）當(dāng)前政策環(huán)境對發(fā)展的影響

龍鳳區(qū)重點發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)”中，其中建材類企業(yè)約占光明產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)的四成，當(dāng)前國家房地產(chǎn)調(diào)控政策直接影響企業(yè)的產(chǎn)品銷量；國家“八項規(guī)定”出臺后，對餐飲業(yè)的影響也不小，這些都需要企業(yè)積極應(yīng)對市場，采取可行措施。

（三）財政支撐與民生需求的矛盾

百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保等民生難題，隨著政府投入增加而得到普遍提升和改善，而財政的支撐受到前面提到的政策等影響，以及項目建設(shè)由落地到投產(chǎn)達效的稅收回報周期制約，要與不斷提高的民生需求賽跑，無疑政府的公共財政支出壓力也在與日俱增。

（四）規(guī)模效應(yīng)不足弱化了區(qū)位優(yōu)勢

龍鳳作為主城區(qū)有著得天獨厚的交通、資源等優(yōu)勢，由于工業(yè)缺少龍頭高端項目經(jīng)濟帶動，商貿(mào)、物流、旅游等三產(chǎn)業(yè)還有待形成規(guī)模效應(yīng)，一定程度制約弱化了區(qū)位優(yōu)勢作用的發(fā)揮。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及發(fā)展帶來的“通衢”概念，也削弱了我區(qū)傳統(tǒng)“地利”的重要性。

三、對策和建議

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

一是抓定位，明確工作推進重點。強化涉農(nóng)部門的服務(wù)意識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立開放意識、創(chuàng)新意識和市場經(jīng)濟意識，推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持科技興農(nóng)思想，加快農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，支持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是抓推進，形成棚室經(jīng)濟規(guī)模。推進棚室生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃要先行，立足“菜籃子”需求，打造集旅游、觀光、休閑和采摘為一體的旅游目的地。強化政策扶植帶動，制定系列配套跟進政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。強化技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)戶廣泛了解種植品種及相關(guān)技術(shù)和市場信息。三是抓示范，培樹輻射帶動典型。完善扶持種、養(yǎng)大戶有關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)戶自主經(jīng)營積極性。培育奶牛、生豬、葡萄、西紅柿等種養(yǎng)殖示范戶，采取扶大戶、帶散戶運行機制，以技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和拓寬市場等方式，引導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢，帶動更多農(nóng)戶發(fā)家致富。

（二）以做強項目經(jīng)濟為根本，致力工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一是圍繞挖掘潛力，做強現(xiàn)有企業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)自身潛力優(yōu)勢，加大對三聚環(huán)保等重點支柱型稅源企業(yè)的扶持力度，培育以首創(chuàng)鋼管等為龍頭的企業(yè)集團，盤活存量資產(chǎn)，促進裂變擴張，推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組。二是立足園區(qū)載體，壯大企業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃光明產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供有效載體保障。依托區(qū)位交通、園區(qū)載體、濕地石化資源等優(yōu)勢，打造商貿(mào)物流中心、新興產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游中心產(chǎn)業(yè)帶。強化大項目引進，通過群體規(guī)模擴張，推進“塊狀”經(jīng)濟升級。三是堅持雙贏目標(biāo)，鞏固地企關(guān)系。抓住轄區(qū)企業(yè)深化改革加快發(fā)展契機，鞏固新型地企關(guān)系。發(fā)揮鎮(zhèn)村、街道社區(qū)作用，尋求與企業(yè)互融發(fā)展的渠道。立足地企聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)用思路，盤活存量、擴大增量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、地企雙贏。四是抓實招商引資，促進提質(zhì)增量。堅持優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全完善政策機制，確保項目引進落到實處、抓出成效。牢固樹立“服務(wù)就是創(chuàng)業(yè)，親商就是招商”理念，為招商企業(yè)及項目引進提供“一站式”服務(wù)，開辟企業(yè)發(fā)展“綠色通道”。

（三）以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是做強三產(chǎn)核心區(qū)。立足“三大經(jīng)濟板塊”，深入推進“退二進三”政策，重點放大昌升國際商貿(mào)城、居然之家、唐人中心的牽動效應(yīng)，集聚發(fā)展，促成規(guī)模體系，輻射帶動發(fā)展金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)為契機，規(guī)范引導(dǎo)青龍山、萬寶、三永湖新區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)，促進社會消費品零售總額快速增長。規(guī)劃建設(shè)再生資源回收利用基地等現(xiàn)代物流園區(qū)，推進商貿(mào)物流業(yè)集群發(fā)展。加快推進老區(qū)重點項目建設(shè)，加大商業(yè)街的規(guī)范引導(dǎo)力度，提升轄區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。把發(fā)展旅游業(yè)擺上突出位置，依托濕地公園建設(shè)，在旅游招商、服務(wù)體系、市場開拓等方面加大力度，構(gòu)建生態(tài)旅游度假區(qū)，打造龍鳳濕地品牌。做優(yōu)以濕地景觀、休閑度假、特色餐飲、農(nóng)事體驗等為主體的旅游體系，逐步形成經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的優(yōu)質(zhì)旅游線路。

（四）以鞏固群教活動成果為根本，打造從優(yōu)治政環(huán)境

一是實施素質(zhì)提升工程。把學(xué)習(xí)作為提高為民意識、增強履職能力的政治責(zé)任和工作需要，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會、四中全會、五中全會精神，切實把全區(qū)黨員干部的思想行動統(tǒng)一到龍鳳建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上來。抓實“三嚴三實”專題教育，深入踐行弘揚大慶精神鐵人精神，進一步激發(fā)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育，加強和改進未成年人思想道德教育；落實全民健身計劃，加大對社區(qū)活動室和器材設(shè)施的投入力度，促進群眾性文體活動開展；深入推進公立醫(yī)院改革，加大基本藥物實施力度，提高鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓百姓盡享醫(yī)改紅利。深入實施惠民工程，設(shè)立特困群體救助專項資金，嚴格低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保；落實大慶市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，深入調(diào)研規(guī)劃，盤活閑置資產(chǎn)，拓展辟建養(yǎng)老服務(wù)載體。三是加大依法治區(qū)力度。深入開展“六五”普法活動，增強全民法制觀念。全面推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展等重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“陽光”辦案制度，支持司法機關(guān)依法行使審判權(quán)和檢察權(quán),保證公正司法。推進依法治訪，正確運用思想政治、行政和法律手段，維護安定團結(jié)局面，確保不發(fā)生影響全局的重大事件。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大改革力度，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。搞好黨風(fēng)黨紀和警示教育，增強黨員干部廉潔從政和遵紀守法意識。切實加強財務(wù)管理，落實成本預(yù)算管理有關(guān)要求，確保預(yù)算開支依法合規(guī)。強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督，促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F061.5

A

1002-2341（2015）06-0059-03

2015－10－17

張阿偉（1973－），女，黑龍江海倫人，經(jīng)濟師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。