□文/沈 炯 陳培根

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·蘇州）

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已成為公共安全領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分，也是各國(guó)政府、新聞媒體及百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的依賴度不斷提高，進(jìn)口食品的數(shù)量和品種逐年迅猛增加，我國(guó)進(jìn)口食品安全問題也日益突出，進(jìn)口食品安全監(jiān)管難度不斷增加，嚴(yán)峻考驗(yàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是出入境檢驗(yàn)檢疫部門的行政能力。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的通報(bào)，2013年全國(guó)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品96.5萬批，總貨值467.1億美元，總重量3，286.8萬噸，同比分別增長(zhǎng)15.8%、11.2%和15.0%。我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題很多，最主要的是現(xiàn)有的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和制度不健全、監(jiān)管體制不完善、軟硬件投入不足，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的進(jìn)口食品安全保障需求。

二、我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題

（一）我國(guó)現(xiàn)有進(jìn)出口食品安全法律體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善。我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)較少，其根本大法就是《食品安全法》、《商檢法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，而專門性的法律法規(guī)只有《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等。然而，由于進(jìn)口食品的特殊性，上述法律法規(guī)不能完全滿足和保證進(jìn)口食品安全的需要，如1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》至今已23年未修訂，部分條款已無法與國(guó)際接軌，難以滿足日常檢驗(yàn)檢疫需要。由于法律法規(guī)的不完善，致使進(jìn)口食品監(jiān)管工作缺乏法律依據(jù)，部分檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的文件缺乏有效的上位法作為支撐，存在爭(zhēng)議。

我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)速度嚴(yán)重滯后，更新速度較慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要?！妒称钒踩ā芬?guī)定，無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品須獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)文件后方可進(jìn)口。在進(jìn)口食品日常監(jiān)管過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，某些在國(guó)外被廣泛食用的食品，及一些因我國(guó)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)獲得了相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而已經(jīng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品，因?yàn)闆]有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且難以獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批文而被拒于國(guó)門之外，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)食品貿(mào)易的發(fā)展。

（二）我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫體制和管理理念存在的弊端?！妒称钒踩ā芬?guī)定，進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。這就造成了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須為企業(yè)進(jìn)口的食品的合格性完全打包票，一旦進(jìn)口食品在流通階段被查出存在問題，不管檢驗(yàn)檢疫人員是否按照規(guī)定流程操作，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都必須承擔(dān)責(zé)任。這樣的規(guī)定直接造成兩種后果：一是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將自身責(zé)任無限放大，提供保姆式的服務(wù)，幫助進(jìn)口企業(yè)從事一些原本應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)的工作，如食品標(biāo)簽制作等；二是進(jìn)口企業(yè)將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)當(dāng)成企業(yè)內(nèi)部的“質(zhì)檢科”，將質(zhì)量相關(guān)問題都推給檢驗(yàn)檢疫部門，逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。以上情況容易造成在進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作中權(quán)責(zé)不清，使進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任感缺失，給檢驗(yàn)檢疫工作造成極大的困擾。

（三）進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫流程運(yùn)行中存在的問題。隨著我國(guó)進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門未對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施分類管理，導(dǎo)致無法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施“監(jiān)督抽檢”，只能實(shí)施批批檢驗(yàn)檢疫的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門原本對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的投入就不夠，加之進(jìn)口食品貿(mào)易額的增長(zhǎng)帶來的對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫需求的增長(zhǎng)，這些矛盾容易造成對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管工作的不到位，也不利于科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取措施加以改進(jìn)。另外，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所，這項(xiàng)制度僅部分省市實(shí)施，這就存在不合格進(jìn)口食品流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作的建議

（一）完善食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全監(jiān)管的有效進(jìn)行離不開完善的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系所提供的法律和專業(yè)技術(shù)保障。我國(guó)應(yīng)加快食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和修繕工作，并在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以發(fā)展的眼光將一些因素、需求考慮在內(nèi)，如食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)等，從而確保我國(guó)的食品質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和世界先進(jìn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)同步，讓我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作確實(shí)有完善的法律法規(guī)、準(zhǔn)確細(xì)致的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可依。另外，對(duì)新食品原料的審批也要跟得上時(shí)代和行業(yè)發(fā)展的速度，以促進(jìn)我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系。進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者，必須按照《食品安全法》的要求，嚴(yán)格履行進(jìn)口食品安全主體責(zé)任。這就要求食品進(jìn)口商自身不斷提升食品質(zhì)量管控能力，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、進(jìn)口無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品且沒有經(jīng)過安全評(píng)估的進(jìn)口商，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者構(gòu)建食品安全誠(chéng)信管理體系，建立不良記錄及黑名單制度，通過制度確保誠(chéng)信合法者受支持、獲實(shí)惠，違法不誠(chéng)信者付出應(yīng)有的代價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)、靠誠(chéng)信立足。

（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫制度建設(shè)，運(yùn)用有效的體制機(jī)制保障進(jìn)口食品安全。大力推進(jìn)進(jìn)口食品、進(jìn)口企業(yè)分類管理制度。以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，以先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)作為媒介，建立有效的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以規(guī)范不同食品、不同企業(yè)的抽樣頻次和抽檢項(xiàng)目，不僅可以有效減少檢驗(yàn)檢疫人員的工作量，還可防止因檢驗(yàn)檢疫人員的個(gè)體差異造成的對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)要求的差異。

大力推進(jìn)進(jìn)口食品集中監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。2011年江蘇蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局在蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)設(shè)立了進(jìn)口食品（化妝品）集中監(jiān)管區(qū)，該集中監(jiān)管區(qū)以“集中口岸、集中倉儲(chǔ)、集中檢驗(yàn)監(jiān)管”為核心，以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、分批核銷系統(tǒng)、溯源管理系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)為手段，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的食品實(shí)施全過程監(jiān)管，有效防止了不合格食品流入市場(chǎng)，保障了進(jìn)口食品的質(zhì)量安全。該集中監(jiān)管區(qū)成為江蘇省進(jìn)口食品集中監(jiān)管的樣板，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可參照蘇州檢驗(yàn)檢疫局的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立進(jìn)口食品集中監(jiān)管平臺(tái)，變“游擊戰(zhàn)”為“陣地戰(zhàn)”，有效提高進(jìn)口食品監(jiān)管效率、保障進(jìn)口食品安全。

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