鄭桂文

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理就是指的為了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目目標(biāo)的實現(xiàn)，以相關(guān)政策、法律法規(guī)等政策為引導(dǎo)，各級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程所進(jìn)行的有計劃、有組織的控制、實施和評價等所采取的一系列有效手段和方法的活動。以當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢為背景，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，主要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主。借鑒“民辦公助、滾動開發(fā)”方式，為了達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目的，以各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施當(dāng)做抓手。

資金管理就是為了項目實施，不超過項目預(yù)算所進(jìn)行的管理行為。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，項目前期準(zhǔn)備和實施管理工作都與項目資金的管理有密切的關(guān)系，在項目前準(zhǔn)備工作中應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作。《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定：縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費，按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目及工程招標(biāo)、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設(shè)計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預(yù)算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設(shè)計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。

一、改進(jìn)管理方式

農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)在管理方式上采用垂直與橫向管理相結(jié)合的方式，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)主要以垂直管理為主，上級部門按照職責(zé)權(quán)限，對下級部門做好項目的任務(wù)屁神、驗收管理、實施監(jiān)督管理以及其他業(yè)務(wù)工作的審核指導(dǎo)工作；而組織機構(gòu)建設(shè)和人員基金安排以橫向為主，縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針、政策，依據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作實際，和其它當(dāng)?shù)剞r(nóng)口部門相互協(xié)調(diào)配合，共同使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)步。

二、根據(jù)管理特點改進(jìn)

1.明確目標(biāo)任務(wù)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的區(qū)域范圍、開發(fā)工作、建設(shè)時間、項目建設(shè)內(nèi)容、項目參與者、項目具體收益和實施者的明確性與純銅的農(nóng)業(yè)投資項目不同。明確了項目工作范圍、預(yù)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度計劃等方面的信息，才能是項目建設(shè)者和管理者明確方向，是項目建設(shè)完成。

2.目標(biāo)多元統(tǒng)一：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從不同的角度看有不同的發(fā)展目標(biāo)。前期工作、項目實施、驗收維護(hù)、事后監(jiān)控都應(yīng)該有服務(wù)和服從選好、建好、管好項目的決心。

3.實行全程控制：事前、事中、事后是項目建設(shè)的三個過程。立項之前應(yīng)該從多層次多方面對項目進(jìn)行評估論證來保證項目選項的質(zhì)量；在項目實施中要機制創(chuàng)新、檢查創(chuàng)新、指導(dǎo)監(jiān)督等保證項目按期完成建設(shè)，在項目完工驗收時，要做好多層次檢查來確保項目建設(shè)大道預(yù)期收益。

4.重視時序管理：由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作周期特點，在項目的各個階段具有強關(guān)聯(lián)性和依賴性的明顯特性，所以要在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

三、管理組織形式的改進(jìn)

縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的主要工作是宣傳和執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合政策、開發(fā)方針以及規(guī)章制度，并且對項目進(jìn)展情況進(jìn)行編報匯總以及下達(dá)年度項目計劃，推動項目實施過程中的組織指導(dǎo)工作。大力監(jiān)督項目實施過程中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、加強對項目決策層制定目標(biāo)的動態(tài)控制確保達(dá)到目標(biāo)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行項目管理程序

1.準(zhǔn)備階段：項目管理的起點就是準(zhǔn)備階段?？h級的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門要編制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的五年規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)不同項目類型，經(jīng)過專家實地考察和評定，運用定性定量相結(jié)合的方法，綜合評估項目建設(shè)的必要性、資金配套、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性等，為下一階段做好充分的準(zhǔn)備。

2.申報批準(zhǔn)階段：依照“至下而上申報、自上而下批復(fù)”原則將上下級的工作分配清楚。這一階段的主要工作有：確定推薦項目、研究行性、編制項目年度實施計劃、編制項目擴初設(shè)計。

3.項目實施階段：在接到項目批復(fù)后要依照工程概預(yù)算和項目計劃書進(jìn)行嚴(yán)格施工。要積極組織建設(shè)單位做好項目招投標(biāo)和工程監(jiān)理的工作，并且這個階段只要還要在項目建設(shè)的現(xiàn)場做好監(jiān)督工作，及時解決協(xié)調(diào)項目在建設(shè)中的問題，保證項目的高質(zhì)量費時短的完成。

4.竣工驗收階段：在項目建設(shè)完成后要對項目進(jìn)行驗收并且做出評價，對于不合格的項目在限期內(nèi)給予批評并要求改正。

5.運行管護(hù)階段：在竣工驗收結(jié)束后要依照“工程養(yǎng)工程”及“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，按照相關(guān)的政策規(guī)定，及時明確項目工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，并且落實項目管護(hù)的主體以保障項目建設(shè)的長期收益。

五、改進(jìn)項目資金的撥款方式

若是要提高資金的有效運行，就要改進(jìn)現(xiàn)在的撥款方式。為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金管理，要求財政部門按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算自讀的要求實行專賬核算。對項目實施單位實現(xiàn)的貨幣支出要有合理合法的憑證。

總之，本文根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢和以后的國家規(guī)定，從項目的管理方式、特點、組織形式、程序和資金管理方式五個方面對縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理提出相應(yīng)的意見，使之更實用，更適應(yīng)國家的政策。

[1]丁祥海，唐任仲.項目管理中創(chuàng)新知識管理的研究.科研管理，2008.

[2]甘華鳴.項目管理速成.北京.企業(yè)管理出版社.2009.

[3]劉愛民.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范管理實務(wù).北京.中國財政經(jīng)濟出版社，2009.