□ 唐澤鑫

(中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004)

在現(xiàn)代社會中組織是實現(xiàn)社會良性運轉(zhuǎn)的重要紐帶，如果組織設(shè)計良好將會在公共管理過程中發(fā)揮重要作用。組織出現(xiàn)以后，社會公眾活動效率得到了顯著提高，而公共管理的有效實施必須以一定的組織載體為依據(jù)，換句話說，公共組織理論為公共管理的實施提供了重要基礎(chǔ)，這也正是公共組織及其理論的重要性得以體現(xiàn)的地方。下面筆者結(jié)合自己實際研究，從不同角度針對公共組織管理層次與管理幅度的權(quán)衡展開了具體的分析討論，以期為相關(guān)人士帶來一些啟示。

一、對組織及公共組織的認識和理解

不同人對“組織”有不同的理解，中文中“組織”主要來自于“紡織”，古代就有“樹桑麻，習組織”一說;英文中“組織”主要來自于“器官”。從1873年開始，英國哲學家將“組織”一詞引入到社會學領(lǐng)域中，后來由后現(xiàn)代組織理論奠基人之一的巴納德為“組織”一詞賦予了全新的定義，將其理解成一個有意識的、協(xié)調(diào)兩個及以上活動及力量的系統(tǒng)。現(xiàn)代管理學的觀點認為，組織主要是指人們在一定的社會環(huán)境中，利用相互之間的交往，形成的一種共同的心理意識，在這樣的社會環(huán)境中人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標，按照一定的方式聯(lián)合在一起組成一個整體，我們通常稱這個整體為組織。所謂公共組織，從廣義方面來看，就是指那些不以營利為目的，能夠為大眾服務(wù)，促進公共利益的提高而形成的組織;從狹義角度上來看，是指行駛行政權(quán)，并達到一定公共目地的組織。

公共組織及其理論的實施是公共管理的重要基礎(chǔ)，公共組織結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮非常關(guān)鍵，直接決定著公共管理的效果，公共管理主要將公共權(quán)力的實現(xiàn)作為基礎(chǔ)，權(quán)力的實現(xiàn)可以在體制中得到實現(xiàn)，體制是權(quán)力在外的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，公共管理同時又是體制運行及實踐的動態(tài)過程。換句話說，體制就是權(quán)力的一種物化，權(quán)力的實現(xiàn)應(yīng)以體制為媒介，而體制的情況對行政權(quán)力實現(xiàn)的程度起到了決定性的作用，由此可以看出體制與權(quán)利之間是相互制衡的作用。

二、管理幅度與層次分析

管理幅度與層次是制約組織結(jié)構(gòu)的兩個主要因素，管理幅度又被稱為控制幅度，是指個人或者組織直接管理的下屬人員的相關(guān)數(shù)據(jù);管理層次是指縱向劃分組織的管理層級的數(shù)目，在確定了被管理對象的數(shù)量的前提下，管理幅度與層次成反比的關(guān)系，相反的，管理幅度越窄，管理層次的數(shù)目就會越多。管理幅度主要受到企業(yè)或者組織領(lǐng)導(dǎo)者的時間、精力及智能等因素的限制，領(lǐng)導(dǎo)者的負擔會隨著管理幅度的變化而發(fā)生變化，管理幅度越寬領(lǐng)導(dǎo)者的負擔就會越重，相反的，管理幅度過窄，管理層次的數(shù)目就會增加，這時工作效率也會下降。

管理學家通常主張在管理幅度設(shè)置上，使管理幅度相對小一些，下層的管理幅度相對大一些，但是，至于多少數(shù)目是最為合理的，至今意見仍未統(tǒng)一，相關(guān)統(tǒng)計分析表明，在管理有效行政組織中，通常管理幅度為7～8 人，但是也有一些達到了20 人以上。站在管理學家的立場上來看，管理幅度受到多種因素的而影響，因此不能脫離具體環(huán)境確定出具體的管理幅度。換句話來說，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者助手、領(lǐng)導(dǎo)者助手數(shù)量、下屬員工的素質(zhì)、工作環(huán)境、上下級之間的權(quán)責關(guān)系、溝通技術(shù)是否先進、組織領(lǐng)導(dǎo)體制及領(lǐng)導(dǎo)方式等是否合理都影響和制約著管理幅度的變化。

管理層次的設(shè)置一定要適度，管理層次數(shù)量越多，信息之間的溝通就會越困難，而管理層次越少，管理幅度就會超出合理限度，這時領(lǐng)導(dǎo)者就會不堪重負。具體來說，行政組織管理層次通常為3～4層。在傳統(tǒng)組織理論角度來看，如果管理幅度過小，勢必會使管理層次增多，因此，現(xiàn)代管理理論強調(diào)進行民主組織與決策，充分利用分權(quán)和授權(quán)可以有效加強自我控制及自主管理，主要傾向于通過擴大管理幅度來實現(xiàn)對管理層次增加的控制。要想對管理幅度、層次是否合理進行判斷，主要看管理幅度及層次是否和組織條件、環(huán)境相適合，只要各個因素之間是均衡的的關(guān)系，整體管理的協(xié)調(diào)性可以得到保證，就可以獲得較好的實踐效果。

三、體制核心問題研究

從根本上來說，體制的核心問題是完成某項任務(wù)、實現(xiàn)某個目標、領(lǐng)導(dǎo)某項事業(yè)需要設(shè)置的機構(gòu)、權(quán)利劃分的程度等，體制核心問題是公共關(guān)系的體系化與制度化，因此，體制核心問題的關(guān)鍵在于發(fā)揮公共組織及其理論在公共管理中的作用，而要想發(fā)揮其作用應(yīng)該對其核心因素進行關(guān)注，那么該核心因素指的是什么的?指的是公共組織的結(jié)構(gòu)，也就是機構(gòu)設(shè)置問題，具體來說體現(xiàn)在管理技術(shù)及其理論上，關(guān)鍵在于管理層次與管理幅度之間的權(quán)衡。

實際上可以將結(jié)構(gòu)理解成各種構(gòu)成因素的聯(lián)系方式，這種聯(lián)系主要分成縱向與橫向兩種關(guān)系，這兩種聯(lián)系可以引申出管理幅度與層次的問題，上文中曾經(jīng)提到了管理層次是公共組織中從縱向劃分出來的等級數(shù)目，管理幅度主要是指公共組織中橫向劃分出來的類別數(shù)目。從管理層次上來說，管理者均為社會中的精英人群，其素質(zhì)直接決定著管理水平及工作的成敗，因此，領(lǐng)導(dǎo)者一定要具有非常好的管理素質(zhì)，不僅要有非常高尚的思想品德，還要具備適于本組織的的能力，或者善于謀劃，或者遠見卓識。

在具體管理幅度制定過程中，管理者必須對部下的專業(yè)技術(shù)能力進行充分考慮，同時需注意，部下都不喜歡被上司嚴密監(jiān)督，過于嚴密的監(jiān)督勢必會降低員工的士氣。據(jù)洛克希勒公司的經(jīng)驗證明，一位管理人員控制幅度的決定性因素主要有部下工作的相似程度、員工工作需要的監(jiān)督程度、員工工作地點的遠近、員工對協(xié)調(diào)需要的程度、員工必須參與計劃的重要性等方面。綜合以上因素對控制幅度進行制定。通常情況下，員工工作越復(fù)雜、越重要，就越需要進行監(jiān)督，控制幅度應(yīng)該越小，相反的也是同樣的道理。所以，應(yīng)該在最后確定幅度時對是否能滿足員工的要求進行充分考慮，從最大程度上提高員工的士氣。

從以上分析來看，通常情況下如果人員一定，層次和管理幅度之間呈現(xiàn)反比例的關(guān)系，這一點上文中也曾經(jīng)提到，因此，在管理工作中應(yīng)該對管理幅度與層次兩點加以注意，在管理中堅持合理性，幅度不能過大也不能過小，過小會造成管理層次的增加，對溝通不利，過大則管理層次減少，人員之間關(guān)系會變得越雜化。由此可見，管理者需要管理的人員越多，引起的人際關(guān)系就會越復(fù)雜，所以，不僅要注意將幅度控制在合理的范圍內(nèi)，同時還要注意部門與人員溝通的加強。

綜上所述，在公共組織管理工作中應(yīng)該注意堅持具體問題具體分析，管理幅度問題的分析和解決應(yīng)注意因人因事因時而宜，這樣才能實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從不同年齡、氣質(zhì)、智能、專業(yè)等多方面展開分析與協(xié)調(diào)，從而形成合理的、科學的公共組織結(jié)構(gòu)。這樣才能在公共管理中將公共組織及其理論的重要作用充分發(fā)揮出來。

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