□ 陳曉春，張 琦

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

一、引言

政府是帶有自然壟斷性質(zhì)的一種組織。政府所具備的各種管理職能，既是一種管理資源，也是一種經(jīng)濟(jì)資源，且具有稀缺性、壟斷性以及不可替代性。而政府在日益現(xiàn)代化的管理中，壟斷性這一特征卻容易帶來“政府失靈”的惡果。主要原因可以歸納為:缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制;政府機(jī)構(gòu)自我膨脹;監(jiān)督信息不完備;政府的自利傾向。而就中國(guó)而言，自改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理方式已經(jīng)越來越不適合中國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展了，于是，中國(guó)政府正逐步從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)共同治理。我國(guó)政府則在全國(guó)實(shí)行行政體制改革來轉(zhuǎn)變政府之前的行政模式。

政府的主要職能就是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)。這是現(xiàn)代政府的顯著特征。早在2004年2 月的時(shí)候，總理溫家寶就在中央黨校的一次專題研討班結(jié)業(yè)式上首次明確提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七大也明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的要求，黨的十八大報(bào)告中更是再一次清晰地表明:“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”

從中我們可以看出今后改革的重點(diǎn)就是要加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，將公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛韭毮?。政府要全面履行政府的服?wù)，加大政府對(duì)公共服務(wù)的力度，完善社會(huì)保障制度等。其中尤為重要的就是打破市場(chǎng)的壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)高效的“競(jìng)爭(zhēng)型政府”。在此，不容我們忽視的在改革開放三十年間社會(huì)中涌現(xiàn)的大量社會(huì)組織。在這個(gè)過程中中國(guó)的非政府組織急劇增長(zhǎng)，其數(shù)量、活動(dòng)范圍、組織的活動(dòng)能力、自身可發(fā)揮的作用都在與日俱增。20 世紀(jì)80年代以來各類非政府組織也在世界各國(guó)迅速崛起，繼而蓬勃發(fā)展。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的安南在第52 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，就已經(jīng)把“社會(huì)組織的發(fā)展”列為影響當(dāng)今世界的五大因素之一。而現(xiàn)在政治學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，成熟社會(huì)的基本形態(tài)應(yīng)該是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本保持一定的均衡的狀態(tài)。黨的十七大早已直接提出要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出了要“更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。

從中我們可以看到，社會(huì)組織與政府的關(guān)系將更加緊密，其中NGO(非政府組織)將扮演準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要提供者，對(duì)于建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型政府將有著明顯的促進(jìn)作用。

二、相關(guān)概念闡述

(一)競(jìng)爭(zhēng)型政府

“競(jìng)爭(zhēng)型政府”是指在一定程度上改變之前政府對(duì)社會(huì)方方面面都主動(dòng)管制的管理方式，而是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代管理技術(shù)，引入第三方對(duì)社會(huì)進(jìn)行共同的管理，最終達(dá)到改善政府單一的職能，增強(qiáng)政府處理社會(huì)問題的靈活性，提高政府行政的績(jī)效和效率的目的。競(jìng)爭(zhēng)型政府的模式關(guān)鍵在于降低行政成本、提高行政效率、加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)的學(xué)者奧斯本和特德蓋布勒曾提出，競(jìng)爭(zhēng)型政府就是讓政府所提供的公共服務(wù)處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)刺激行政效率的提高，因此能大大促進(jìn)社會(huì)更加快速有序地發(fā)展。

近年以來，我國(guó)各級(jí)政府改革公共服務(wù)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了多種有益嘗試。主要有以下幾種:第一，通過競(jìng)爭(zhēng)性公開投標(biāo)的方式，與符合條件的中標(biāo)方訂立相關(guān)法律合同。進(jìn)而將一些公共服務(wù)的供給權(quán)對(duì)交與對(duì)方。第二，將提供公共服務(wù)的公共行政部門進(jìn)行公司化改造，在一定的法律制度下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。再有就是放寬公共部門的準(zhǔn)入規(guī)制，讓一些民營(yíng)部門也可以參與公共服務(wù)的直接供給。第三，將價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)的供給中，為部分公共服務(wù)的提供設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第四，實(shí)行政府對(duì)外采購(gòu)的制度等。

目前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門皆積極致力于尋求公共事業(yè)和公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的有效途徑。競(jìng)爭(zhēng)型模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以客戶為核心指向的價(jià)值理念。將企業(yè)中的管理理念和方法有機(jī)地運(yùn)用到政府地行政管理中去，將廣大人民群眾看成政府的客戶，即服務(wù)對(duì)象。將服務(wù)質(zhì)量置于行政的首位，而不再是一味追求高效率。進(jìn)一步明確公共服務(wù)的提供以滿足客戶需求為基準(zhǔn)，公共服務(wù)的質(zhì)量由客戶們來評(píng)定。

所以，這種從盲目追求效率到以質(zhì)量?jī)?yōu)先的行政管理模式，更有利于對(duì)政府行政過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管控，也更有利于政府行政績(jī)效地評(píng)估，最終使政府的管理行為更加科學(xué)、規(guī)范。而國(guó)內(nèi)近兩年實(shí)行的政府績(jī)效評(píng)估就是政府由效率優(yōu)先到質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變的一個(gè)有力證明。

(二)NGO 概述

1、定義。NGO，即Non-Governmental Organization——非政府組織的英文縮寫。非政府組織一詞最早在1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的重要文件中出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)主要指在國(guó)際事務(wù)中一些發(fā)揮中立作用的非官方機(jī)構(gòu)，如國(guó)際紅十字會(huì)等。后來漸而成為一個(gè)官方用語(yǔ)，并被廣泛使用，主要泛指獨(dú)立于政府系統(tǒng)外并具有一定公共職能的社會(huì)組織。聯(lián)合國(guó)是最早使用“非政府組織”一詞并賦予它積極的制度性含義和參與國(guó)際公共決策的特殊地位的機(jī)構(gòu)。又由于非政府組織從事的社會(huì)活動(dòng)基本是以公共事務(wù)為主，所以嚴(yán)格說來，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會(huì)公共組織。

2、主要特征。文章認(rèn)為NGO 具有以下五個(gè)主要特征:(1)正規(guī)性，NGO 是正式設(shè)立的達(dá)到一定規(guī)模的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。一般也必須具有法人資格。而且要有事務(wù)所、代表者、組織能夠持續(xù)運(yùn)行。也就是說機(jī)構(gòu)內(nèi)部有相應(yīng)的規(guī)章制度，有負(fù)責(zé)人，有經(jīng)常性、正規(guī)的活動(dòng)。早在新中國(guó)成立初期，國(guó)家就針對(duì)非政府組織制定了相關(guān)的法律法規(guī)。如1950年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，1989年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)暫行管理規(guī)定》，此外還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年)、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999年)。從此，NGO 的正規(guī)性可以從相關(guān)法規(guī)中顯現(xiàn)出來。(2)民間性，意味著非政府組織與權(quán)力部門不同，不承擔(dān)政府的職能，政府官員也不能左右組織內(nèi)部決策，同樣的，組織內(nèi)部的人員更不應(yīng)該由政府官員擔(dān)任。但這并不代表非政府組織不能接受政府的捐助和扶持，只是說組織的本質(zhì)是自治的民間團(tuán)體，也正是由于其突出的民間性，政府就更應(yīng)注重與其的溝通，建立良好的合作與交流以及交換關(guān)系。(3)公益性，意味著其與遵循市場(chǎng)規(guī)律、以營(yíng)利為目的的企業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別，它主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，而不是著眼于營(yíng)利。但這并不表示組織本身不能有盈余，許多非政府組織收入大于支出，這多半的盈余都用來繼續(xù)為組織公益事業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。不能因此而否定它的公益性特征。(4)自治性，這一特點(diǎn)意味著非政府組織具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，運(yùn)作安排的權(quán)力。(5)志愿性，表現(xiàn)為加入該組織的成員都是出于志愿，沒有絲毫強(qiáng)制性。其從事相關(guān)社會(huì)活動(dòng)也是完全是志愿的，不求報(bào)酬的。綜上所述，非政府組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，是非營(yíng)利性的且具有社會(huì)公益性，以實(shí)現(xiàn)組織成員的共同意愿，按組織章程開展社會(huì)活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。所以，簡(jiǎn)單概括非政府組織就是，區(qū)別于以財(cái)政撥款為依托的“第一部門”——政府，和以營(yíng)利為主要目的的“第二部門”——企業(yè)，剩下的其他社會(huì)組織就均屬于“第三部門”——非政府組織(NGO)。

三、NGO 對(duì)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府的SWOT 分析

SWOT 分析法是一位舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20 世紀(jì)80年代所提出。SWOT 四個(gè)英文字母分別是:優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)、威脅(threat)。具體來說，SWOT 分析，就是指事物的態(tài)勢(shì)分析，即將與研究對(duì)象密切相關(guān)的主要因素:包括內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等。通過實(shí)踐研究列舉出來，并依照矩陣形式排列，將其用系統(tǒng)分析的思路對(duì)各種因素相互匹配后再加以分析，從中得出一套相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)所研究的對(duì)象進(jìn)行即時(shí)的判斷，能更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，由此，可以根據(jù)研究的結(jié)果來制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策等。

(一)S:非政府組織(NGO)在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府中的優(yōu)勢(shì)

首先，NGO 由于其自身民間性和公益性等性質(zhì)決定了它不以營(yíng)利為目的廣泛存在于市場(chǎng)中參與優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給者的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型政府的過程中所主張的引入市場(chǎng)機(jī)制，把公眾看成顧客，以其對(duì)公共產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，注重公共產(chǎn)品的質(zhì)量是相吻合的。

其次，從NGO 的正規(guī)性、志愿性、自治性可以看出組織的人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制都有著比政府部門和營(yíng)利性組織更有優(yōu)勢(shì)。從人員結(jié)構(gòu)上非政府組織可以分成專職人員，兼職人員和志愿服務(wù)者。其中志愿服務(wù)者在NGO 中扮演了無(wú)償服務(wù)的角色，而非政府組織在運(yùn)行過程中的主要資金來源于捐贈(zèng)和一些服務(wù)成本收入。在志愿性的本質(zhì)指導(dǎo)下的運(yùn)作機(jī)制過程中也不會(huì)耗費(fèi)過多的不合理的額外資金。也就是說不會(huì)像政府一樣容易發(fā)生尋租、貪污等腐敗現(xiàn)象，因此，非政府組織在社會(huì)治理中能最大程度降低治理成本，又能提供優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這對(duì)于政府與其進(jìn)行合作交流，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型政府中所提及的投入少產(chǎn)出多這方面有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系和一致性。

最后，從NGO 提供服務(wù)的時(shí)效性和內(nèi)容上看，因?yàn)榉钦M織民間性的特征，使得組織中的工作人員更加貼近民眾，又因?yàn)槠渲驹感院凸嫘缘奶卣鳎芊e極有效地為社會(huì)提供更為便捷、靈活、多面的服務(wù)。而對(duì)于政府部門，如要實(shí)行一項(xiàng)新的社會(huì)服務(wù)，則需要更多行政流程最終確定，這其中難免會(huì)花費(fèi)更多人力物力和更多的時(shí)間成本。而與之相對(duì)的非政府組織，不論是在社會(huì)服務(wù)的組織上還是管理實(shí)踐上，都有一個(gè)更加即時(shí)靈便服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而能夠因大眾服務(wù)需求的不斷變化而進(jìn)行即時(shí)的調(diào)整，從而能幫助政府提高行政效率。這與構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府中降低成本，提高行政效率是相符的。

(二)W:非政府組織(NGO)在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府中的劣勢(shì)

非政府組織在社會(huì)生活中固然有很有利于政府和社會(huì)的一面，但它也不是萬(wàn)能的。它同樣面臨著自身效用失靈的狀況——即薩拉蒙稱之為“志愿性部門失靈”，其實(shí)其根本原因是組織內(nèi)部成員的志愿性原則難以高效地配置慈善資源，從而導(dǎo)致志愿性組織的志愿行為會(huì)偏離公益道德為先的理想初衷。更可能使得公益運(yùn)行機(jī)制失靈，從而會(huì)出現(xiàn)價(jià)值取向的非公共性或公益不足的現(xiàn)象，最終造成志愿性組織在提供社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品及滿足社會(huì)需求時(shí)的功能缺失和效率困境。這類情況的發(fā)生主要表現(xiàn)為:

公益目標(biāo)偏離。由于非政府組織在一定程度上可以接受政府和企業(yè)的捐贈(zèng)，而在政府和企業(yè)捐贈(zèng)的過程中會(huì)有一定的指向性，又因?yàn)榉钦M織自身服務(wù)的狹隘性和特殊性，會(huì)在提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的同時(shí)不是面向全體社會(huì)成員的，而只限于本行業(yè)本部門，從而有可能為了所謂的“共同利益”而損害其他社會(huì)成員的公益。

公益私化。非政府組織多是依附政府部門而存在，加之沒有固定的資金來源，容易受資金提供者的牽制，從而使得非政府組織產(chǎn)生公益私化現(xiàn)象，成為個(gè)人牟利的工具，最終與公益性完全相悖，僅僅以公益為利己的表面手段，與相關(guān)一些營(yíng)利性組織一樣不斷謀取利益，進(jìn)而非政府組織的本質(zhì)被損害了，最終也就必然脫離最初的宗旨。

管理的業(yè)余性。組織內(nèi)部制度的健全與否關(guān)系組織本身的健康發(fā)展并直接影響其運(yùn)作效率。非營(yíng)利組織的內(nèi)部制度目前還存在不健全的狀況，很多制度的制定都帶有明顯的個(gè)人風(fēng)格，即興而定。缺乏一定的科學(xué)合理性。所以從中也可以看出組織內(nèi)部人員管理的不專業(yè)性，又因?yàn)榉钦M織的公益性和志愿性，不能像企業(yè)管理一樣用高效率、優(yōu)厚的薪資來引入專業(yè)人才。所以，非政府組織人力資源方面專業(yè)人才的缺乏會(huì)影響到組織在業(yè)務(wù)管理和提供服務(wù)的水平。

(三)O:非政府組織(NGO)在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府中的機(jī)遇

一方面，隨著政府近年來進(jìn)行的行政體制改革，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們也可以相應(yīng)地看到政府在轉(zhuǎn)變政府類型中遇到的矛盾，其中，社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺的矛盾以及政府轉(zhuǎn)變職能不到位所導(dǎo)致的政府管理缺位等問題都給非政府組織對(duì)其參與式治理提供了很大的機(jī)會(huì)。再有，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，而其中又涉及到(政府和市場(chǎng))內(nèi)外、(中央和地方)上下、(政府府際之間)左右三組關(guān)系。市場(chǎng)、地方、部門之間的彈性都將變大，這為非政府組織的成長(zhǎng)提供了多方面廣闊的合作空間。另一方面，隨著全球化日益地深入，我國(guó)非政府組織便有了一個(gè)更多元化、更大的發(fā)展平臺(tái)。加之日前全球一體化所帶來的諸多連鎖反應(yīng)，國(guó)際事務(wù)更為密集、國(guó)際交往更為密切。在這之中，全球非政府組織間的國(guó)際交往日趨頻繁，這就促使我國(guó)的非政府組織在參與國(guó)際事務(wù)的治理中要求不斷完善自身建設(shè)，提高治理水平，然后通過國(guó)際間的不斷交流學(xué)習(xí)，借鑒其它國(guó)家非政府組織發(fā)展的先進(jìn)理念和組織活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身的組織能力。

(四)T:非政府組織在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府中的挑戰(zhàn)

1、非政府組織的內(nèi)部制度建設(shè)有待完善，協(xié)同能力有待提高。首先非政府組織的獨(dú)立性有待提高。其中，組織資金來源上的依賴性和人員上的關(guān)聯(lián)性是現(xiàn)在導(dǎo)致非政府組織缺乏自主獨(dú)立性的兩大矛盾，所以非政府組織社會(huì)功能的完善和效益的發(fā)揮也必然受到阻礙。因此，要使非政府組織的社會(huì)作用得到最大化的有益發(fā)揮，就必須構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。讓其在組織和人事制度上獨(dú)立起來，有自己的管理系統(tǒng)。從而擺脫對(duì)政府部門的依賴，能夠獨(dú)立完成組織本身的宗旨和目標(biāo)，且能協(xié)助完善政府與市場(chǎng)失靈的部分職能缺位帶來的社會(huì)問題。其次，非政府組織人力部分的優(yōu)質(zhì)性欠缺，是由于該類組織的共益性、志愿性等特點(diǎn)決定其專業(yè)人才的引入更多依靠的是大眾的自主參與、公益志愿精神以及道德上的助力?？墒窃诰襁@一抽象層面去尋求規(guī)范，是很難使其發(fā)揮穩(wěn)定的效用的，非政府組織人力資源穩(wěn)定性的缺乏已是對(duì)其生存和發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。所以，要實(shí)現(xiàn)民主管理，推行科學(xué)管理。建立完善的人才制度，使人才的引進(jìn)、配置、培訓(xùn)、激勵(lì)形成一整套完整的制度;要重視財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性，建立適合非營(yíng)利組織特點(diǎn)的管理制度。

2、非政府組織的社會(huì)責(zé)任有待進(jìn)一步明確，公信力的塑造有待加強(qiáng)。非政府組織是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任為目的，對(duì)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型政府有著不可磨滅的推動(dòng)作用，公信力是其得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵，是其充分發(fā)揮其社會(huì)職能的基礎(chǔ)。但NGO 又與國(guó)家行政部門有著最根本的區(qū)別。非政府組織本身具有的民間性、自發(fā)性等特性決定了其權(quán)威性的天然缺失，這一特性讓非政府組織在面對(duì)整個(gè)社會(huì)時(shí)，其公信力都面臨著極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)進(jìn)一步明確非政府組織管理和服務(wù)社會(huì)大眾的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，不斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)的建設(shè)。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)非政府組織(NGO)在現(xiàn)階段的發(fā)展還很有限，各方面相關(guān)的制度和運(yùn)行機(jī)制都不夠完備。不過，其本質(zhì)上還是很有利于競(jìng)爭(zhēng)型政府的構(gòu)建的。所以，在今后的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何充分培育和利用好非政府組織的這些特性來對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，構(gòu)建一個(gè)真正高效的競(jìng)爭(zhēng)型政府，將是我國(guó)政府今后努力的方向。

總的來說，競(jìng)爭(zhēng)型政府的構(gòu)建，不光要靠非政府組織和廣大的社會(huì)力量的參與，更多的是競(jìng)爭(zhēng)型政府本身在建設(shè)過程中要多的簡(jiǎn)政放權(quán)，為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)組織參與治理提供更有利的政策條件。最后，一定要建立健全相關(guān)的法律制度，進(jìn)行配套改革。

［1］陳振明.競(jìng)爭(zhēng)型政府［M］.北京:中國(guó)人民出版社，2006.

［2］陳曉春.非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2012.

［3］陳曉春.非營(yíng)利組織營(yíng)銷學(xué)［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2003.

［4］屈志勇.關(guān)于建設(shè)“五型政府”的思考［EB/OL］.中國(guó)改革論壇網(wǎng)http://www.chinareform.org.cn/gov/system/Forward/201004/t20100422_8437.htm.

［5］趙曉柳陽(yáng).政府行為、地方競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)型政府的演進(jìn)［EB/OL］.http://www.china.com.cn/chinese/OP-c/698141.htm.