□ 余躍進(jìn)

(湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116)

深化干部教育培訓(xùn)教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，是稅務(wù)干部教育培訓(xùn)發(fā)展的新要求。2015年10 月中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》第三十條提出:干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求:改進(jìn)教學(xué)方式方法，加大案例教學(xué)比重，2015年前省級(jí)以上干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案例課程占能力培訓(xùn)課程的比例不低于30%?！度珖?guó)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹＜干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)＞實(shí)施辦法》第二十五條提出:稅務(wù)干部教育培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)研究式教學(xué)，加大案例式、體驗(yàn)式教學(xué)的比重，開展專項(xiàng)培訓(xùn)和個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，因人施教，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和效果。第三十六條要求稅務(wù)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)，將稅收工作中的典型事例編寫成案例，應(yīng)用于教學(xué)。

案例教學(xué)是以教員應(yīng)用相關(guān)的理論與知識(shí)，通過引導(dǎo)學(xué)員對(duì)實(shí)際發(fā)生的典型案例進(jìn)行獨(dú)立研究和相互討論，以提高學(xué)員界定問題、分析問題和解決問題能力的一種方法。實(shí)踐證明，案例教學(xué)作為理論與實(shí)踐相契合的一種教學(xué)方法，是提高培訓(xùn)效果進(jìn)而提高參訓(xùn)人員能力的有效途徑。

本文以某稅務(wù)干部學(xué)校近年來推進(jìn)案例教學(xué)為切入點(diǎn)，通過研究，旨在總結(jié)出一套適合稅務(wù)干部院校需要的具有操作性的案例教學(xué)基準(zhǔn)和流程，為兄弟院校開展案例教學(xué)提供參照。

一、案例的選取及編撰

實(shí)施案例教學(xué)，除了有掌握了案例教學(xué)理論和方法的“巧婦”外，還要有巧婦可炊之米。這里的“米”就是教學(xué)案例。教學(xué)案例的選編質(zhì)量如何，很大程度上決定了案例教學(xué)能否成功。

(一)教學(xué)案例的選題

案例是為滿足教學(xué)需要而編撰的用于引發(fā)討論、訓(xùn)練技能，幫助學(xué)員深化理解知識(shí)、掌握分析工具、提升解決問題能力的教學(xué)材料。教學(xué)案例的選題應(yīng)該緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力為目標(biāo)，符合培訓(xùn)教學(xué)需要，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

(二)教學(xué)案例編撰的原則

1、真實(shí)性原則。案例必須來源于社會(huì)實(shí)踐，反映的是真實(shí)事件，描述的是真人、真事，人物的姓名和事件發(fā)生的地點(diǎn)可以不呈現(xiàn)或者以虛擬的形式呈現(xiàn)，但是絕對(duì)不能臆造。

2、典型性原則。案例選題應(yīng)有代表性，體現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收工作中普遍存在的具有重大實(shí)踐意義的問題，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新實(shí)踐、最新經(jīng)驗(yàn)和典型經(jīng)驗(yàn)。案例是以記敘的方式呈現(xiàn)出的真實(shí)發(fā)生的典型性事件。事件的典型性不在于它能提供解決問題的“共同經(jīng)驗(yàn)”，而在于它所反映的情景帶有普遍性。一個(gè)好的案例能引發(fā)學(xué)員對(duì)某些問題的關(guān)注，并進(jìn)行比較深入的思考。具有反思性特點(diǎn)的案例容易喚起學(xué)員的回憶，便于學(xué)員在實(shí)際中加以應(yīng)用。

3、針對(duì)性原則。案例的選編要充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和培訓(xùn)的目標(biāo)，案例內(nèi)容的組織應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)理論與稅收工作實(shí)踐的結(jié)合，能用于培訓(xùn)教學(xué)。要針對(duì)不同班次、不同層級(jí)、不同地域選用不同的案例，即使是同一個(gè)案例，其切入的角度也應(yīng)有所差異。

4、廣延性原則。案例的敘述要把事件置于特定的時(shí)空框架內(nèi)，按一定結(jié)構(gòu)把事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容展示出來。對(duì)于事件的描述應(yīng)當(dāng)具體化，要突出細(xì)節(jié)。因?yàn)榧?xì)節(jié)是開展案例分析的信息源，透過對(duì)信息源的梳理可引出多種多樣的問題，案例的分析和討論才能充分地展開。因此，案例素材要完整準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練、通俗易懂、邏輯性強(qiáng)，給出的材料應(yīng)有足夠信息使讀者從中可以分析出相應(yīng)的結(jié)論。這樣的案例才能將學(xué)員思維帶入到現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景之中，使其產(chǎn)生身臨其境的感覺，進(jìn)而全心身地投入到案例的分析和討論之中。

5、引領(lǐng)性原則。案例選擇應(yīng)有一定的難度，不能過于簡(jiǎn)單。管理活動(dòng)本質(zhì)上是一種綜合性的實(shí)踐活動(dòng)，在其中，眾多來自不同方面、不同環(huán)節(jié)、不同層次的信息、訴求和沖突以千變?nèi)f化的方式混雜在一起，反映管理活動(dòng)的案例也必然是復(fù)合性的和非結(jié)構(gòu)化的。因此，教學(xué)案例要體現(xiàn)稅務(wù)工作中具有前導(dǎo)性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。這樣的案例教學(xué)既能激發(fā)學(xué)員的參與激情，又能為學(xué)員應(yīng)用于今后的工作中提供借鑒和指引。

(三)教學(xué)案例的分類及要素

從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)等維度看，可以將教學(xué)案例分為技能類案例和決策類案例兩個(gè)大類。教學(xué)案例的內(nèi)容千差萬(wàn)別，格式可以靈活多樣，但應(yīng)符合教學(xué)案例編寫的一般規(guī)范，結(jié)構(gòu)必須完整。

1、技能類案例的要素。技能類案例的教學(xué)目標(biāo)是以案學(xué)術(shù)，主要用于訓(xùn)練學(xué)員掌握較為復(fù)雜的工作程序和方法，通過操作練習(xí)，促進(jìn)學(xué)員舉一反三，掌握工作規(guī)程、提高工作能力。其要素包括:(1)案例編寫者、適用對(duì)象和范圍、具體教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)及版權(quán)說明。(2)案例正文:案例名稱、背景信息、案例內(nèi)容、面對(duì)的問題、判斷或練習(xí)所需的輔助素材和數(shù)據(jù)等，篇幅一般在4000 字左右。

2、決策類案例的要素。決策類案例的教學(xué)目標(biāo)是以案悟道，主要用于呈現(xiàn)復(fù)雜、疑難的工作情境，通過課堂研討，幫助學(xué)員觀大勢(shì)、懂全局、知本行，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)，處理矛盾、提出解決方案，達(dá)成提高分析問題、解決問題能力的目的。其要素包括:(1)案例編寫者、適用對(duì)象和范圍、具體教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)及版權(quán)說明;(2)案例正文:案例名稱、背景信息、對(duì)做法及過程的客觀描述、面對(duì)的問題與決策困境、對(duì)決策成效的歸納總結(jié)、分析與啟示、思考題、附件(相關(guān)理論知識(shí):參考文獻(xiàn)、拓展閱讀和相關(guān)鏈接)?？膳洳鍒D片、圖表，以增強(qiáng)閱讀的直觀性，采用的數(shù)據(jù)應(yīng)為國(guó)家權(quán)威部門最新公布的數(shù)據(jù)，篇幅一般在6000 字左右。

另外，除發(fā)放給學(xué)員教學(xué)案例外，還應(yīng)編撰供教員使用的教學(xué)手冊(cè)。教學(xué)手冊(cè)的要素主要包括案例摘要、課前準(zhǔn)備、適用對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、課堂討論問題、要點(diǎn)分析、課堂教學(xué)流程、后續(xù)情況、參考書目等。

教學(xué)案例應(yīng)充分展示作者的相關(guān)研究積累。作者應(yīng)將自己與本案例相關(guān)的研究?jī)?nèi)容(分析框架、方法研究、理論發(fā)現(xiàn)或案例研究成果)納入教學(xué)手冊(cè)中，以清單形式列出。

二、案例教學(xué)組織實(shí)施的流程及規(guī)范

案例教學(xué)是通過實(shí)施一系列教學(xué)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，這些教學(xué)活動(dòng)的不同組合，自然形成多種不同的流程及規(guī)范。

(一)案例教學(xué)實(shí)施的基本流程

1、案例導(dǎo)入。教員在課堂教學(xué)開始之初，應(yīng)把案例教學(xué)的基本要求和流程向?qū)W員講清楚，使學(xué)員對(duì)案例教學(xué)有所認(rèn)知，為學(xué)員參與案例教學(xué)做好充分的準(zhǔn)備。

2、個(gè)別化解讀。學(xué)員獨(dú)立運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)案例中的信息源進(jìn)行解剖，以自己的方式分析問題，重在個(gè)別化與差異性，思維越發(fā)散越好。這一過程一般安排學(xué)員在課前完成。

3、思維碰撞。以小組研討的方式讓學(xué)員對(duì)自己的個(gè)別化解讀予以表達(dá)，通過思維碰撞，拓寬思路，產(chǎn)生新觀點(diǎn)。小組研討時(shí)，讓每一名學(xué)員有機(jī)會(huì)發(fā)言，這時(shí)學(xué)員所作的發(fā)言不需要系統(tǒng)完整，但要有自己的見解。

4、集中交流。各個(gè)小組派出自己的代表，就本小組對(duì)于案例的分析和處理意見在全班進(jìn)行交流。集中交流陳述觀點(diǎn)意在擴(kuò)展和深化學(xué)員對(duì)案例問題及決策的理解。

5、整合提升。教員應(yīng)該對(duì)學(xué)員的陳述與交流進(jìn)行整合，整合并不是給出正確的答案，案例分析本來就不存在唯一正確的解答。教員所要做的就是將學(xué)員的觀點(diǎn)進(jìn)行歸并，理出幾條比較清晰的線索來，將學(xué)員的思維引向深入，使其從中獲得啟迪，實(shí)現(xiàn)理論上的提升。

培訓(xùn)學(xué)員來自實(shí)踐一線，具有豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作自有其獨(dú)到的理解和感悟，他們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)為案例教學(xué)注入了動(dòng)力。在案例教學(xué)過程中，學(xué)員經(jīng)歷了從個(gè)體到群體再到集體的不同組織形式，學(xué)員的思維也經(jīng)歷了從個(gè)別化的主觀思維到多元化的群體思維再到系統(tǒng)化的理性思維之旅，伴隨這一流程，學(xué)員的能力將提升到一個(gè)新的高度。

(二)案例教學(xué)各階段的基本規(guī)范

1、學(xué)員課前準(zhǔn)備階段的要求。提前將案例材料及教學(xué)實(shí)施方案發(fā)給學(xué)員，要求學(xué)員認(rèn)真閱讀，并查閱必要的相關(guān)信息，積極地思索，初步形成關(guān)于案例中的問題之原因分析和解決方案。教員可以在這個(gè)階段給學(xué)員列出一些思考題，讓學(xué)員有針對(duì)性地開展準(zhǔn)備工作。這一步驟是必不可少而且非常重要的，如果學(xué)員在這個(gè)階段準(zhǔn)備不充分的話，會(huì)影響到整個(gè)案例教學(xué)的效果。

2、小組研討階段的要求。根據(jù)學(xué)員的地域、年齡、性別、學(xué)歷、職位等因素，將學(xué)員劃分為10 人左右組成的幾個(gè)研討小組，明確小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織研討。小組成員的構(gòu)成應(yīng)盡可能差異化，因?yàn)椴町惢撬季S碰撞的基礎(chǔ)和前提。各小組的研討地點(diǎn)應(yīng)該彼此分開。小組以他們自己有效的方式組織活動(dòng)，教員不應(yīng)該進(jìn)行干涉。各組認(rèn)真做好記錄，并綜述小組觀點(diǎn)。

3、全班集中交流階段的要求。全體學(xué)員集中，由各個(gè)小組派出自己的代表，發(fā)表本小組對(duì)于案例的分析和處理意見。發(fā)言完畢之后要接受其他小組成員的提問并作出解釋，此時(shí)本小組的其他成員可以代替發(fā)言人回答問題。這一過程為學(xué)員集中交流思想的過程，此時(shí)的發(fā)言和討論是用來擴(kuò)展和深化學(xué)員對(duì)案例的理解的，教員充當(dāng)組織者和主持人的角色。教員可以提出幾個(gè)意見比較集中的問題和處理方式，引導(dǎo)各個(gè)小組對(duì)這些問題和處理方式進(jìn)行重點(diǎn)研討，將學(xué)員的注意力聚集到方案的合理解決上來。

4、總結(jié)階段的要求。全班集中交流完成之后，教員要留出一定的時(shí)間讓學(xué)員自己進(jìn)行思考和總結(jié)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。學(xué)員這時(shí)的總結(jié)可以是總結(jié)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)，也可以是總結(jié)獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的方式。教員還可以讓學(xué)員以白板紙或PPT 等展現(xiàn)自己的總結(jié)，這樣學(xué)員的體會(huì)可能更深，對(duì)案例所反映出來的各種問題有一個(gè)更加清晰和更加深刻的認(rèn)識(shí)。

教員對(duì)學(xué)員的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)表達(dá)自己對(duì)案例中所涉及的問題的看法。但點(diǎn)評(píng)的重點(diǎn)不是講標(biāo)準(zhǔn)答案，關(guān)鍵是看研討的思路是否對(duì)頭、分析的方法是否恰當(dāng)、解決問題的途徑是否正確，讓學(xué)員從案例教學(xué)中獲得某種決策的經(jīng)歷和感悟。

(三)案例教學(xué)的用時(shí)分布

1、技能類案例，教員引導(dǎo)說明和總結(jié)補(bǔ)正可分別占10%與20%左右的時(shí)間，其余時(shí)間主要用于學(xué)員練習(xí)。

2、決策類案例，教員引導(dǎo)說明不超過10%的時(shí)間，學(xué)員分組開展研討、提交解決方案占40%左右的時(shí)間，各組陳述解決方案占30%的時(shí)間，教員點(diǎn)評(píng)占20%左右的時(shí)間。

三、教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)及管理的幾個(gè)問題

為了推進(jìn)案例的研發(fā)和案例教學(xué)的應(yīng)用，稅務(wù)干部院校應(yīng)開展教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)。

(一)教學(xué)案例的研發(fā)

案例研發(fā)實(shí)行個(gè)人研發(fā)和團(tuán)隊(duì)研發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)研發(fā)，特別是與稅務(wù)實(shí)際工作者共同研發(fā)。案例研發(fā)是教學(xué)改革和課程體系建設(shè)的重要組成部分，學(xué)校大力支持和鼓勵(lì)教職工研發(fā)培訓(xùn)教學(xué)亟需的各種教學(xué)案例。重大案例的研發(fā)列入學(xué)校年度重點(diǎn)科研課題，實(shí)行招投標(biāo)和立結(jié)項(xiàng)研發(fā)。除了自行組織案例研發(fā)外，案例庫(kù)也可以通過對(duì)外采購(gòu)或交換等方式來充實(shí)。

(二)入庫(kù)案例的評(píng)審

學(xué)校定期開展入庫(kù)案例評(píng)審。申報(bào)參評(píng)的案例必須是編寫人員運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收創(chuàng)新等手段研發(fā)的，并已在培訓(xùn)教學(xué)中使用過不少于一個(gè)教學(xué)單元，且第一作者是本校教職工。入庫(kù)案例的評(píng)審程序?yàn)?研發(fā)人(團(tuán)隊(duì))申請(qǐng)、教研部審核推薦、學(xué)校組織不少于五人的相應(yīng)學(xué)科專家評(píng)審小組，對(duì)所提交的案例進(jìn)行試講性評(píng)審。評(píng)審合格的案例進(jìn)入案例庫(kù)。

(三)入庫(kù)案例的管理

入庫(kù)的教學(xué)案例，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有;研發(fā)人優(yōu)先使用，其他教師根據(jù)教學(xué)需要使用，并負(fù)有保密責(zé)任。案例研發(fā)者對(duì)入庫(kù)案例質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。如發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或弄虛作假行為，撤銷入庫(kù)資格，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校對(duì)每個(gè)入庫(kù)案例給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，用于研發(fā)人員的圖)書資料、調(diào)研差旅、咨詢、勞務(wù)和研究成果發(fā)表等開支。教學(xué)案例的研發(fā)和評(píng)審組織及案例庫(kù)的管理工作由教務(wù)處負(fù)責(zé)。

［1］中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-19(6).

［2］史美蘭.案例式教學(xué)在干部教育中的探索與實(shí)踐［EB/OL］.http://www.ccps.gov.cn/recommendation/201304/t20130417_36280，html 2013-04-08.

［3］小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學(xué)指南(郄少健等譯)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

［4］張志明，劉炳香.中央黨校案例教學(xué)教程［M］.北京:中共中央黨校出版社，2011.

［5］王名.中國(guó)公共管理案例［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2005.

［6］徐春夏.國(guó)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)模式之比較——以美國(guó)哈佛、法國(guó)埃納和中國(guó)浦東干部學(xué)院為例［A］.全國(guó)干部教育培訓(xùn)教學(xué)方式創(chuàng)新研討會(huì)論文集［C］.上海:中國(guó)浦東干部學(xué)院，2007.159—169.

［7］肖文濤.公共管理案例教程［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013.

［8］常健.公共管理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)藝術(shù)案例分析［M］.天津:南開大學(xué)出版社，2006.

［9］浙江大學(xué)管理學(xué)院.案例開發(fā)管理辦法［EB/OL］.http://www.som.zju.edu.cn/bangong/news/18888.html，2010-12-30.

［10］中國(guó)管理案例共享中心.案例評(píng)審規(guī)范及流程［EB/OL］.http://cmcc.dlemba.com/index.php，2015-10-20.