21世紀我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展研究

蔣青希

(四川師范大學(xué)成人教育研究所，四川成都610068)

摘 要：21世紀我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)歷實驗探索的初級階段、政府強力推進的快速發(fā)展階段和以市場為導(dǎo)向的深化發(fā)展階段,具有構(gòu)建雙推動運行機制、采取兩種推進策略和四大保障措施的特點。為促進我國農(nóng)民教育培訓(xùn)，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，注重主體性的培育，在特定地域空間發(fā)展特色農(nóng)民教育培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：21世紀；農(nóng)民教育培訓(xùn)；發(fā)展歷程；特點

中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6471 (2015) 03-0059-06

收稿日期：2015-05-23

基金項目：本文系教育部人文社會科學(xué)2014年度規(guī)劃基金項目“教育學(xué)視域下的中國農(nóng)民市民化問題及有效解決路徑研究”(編號：14YJA880022)的研究成果。

作者簡介：蔣青希(1990-)，女，河南南陽人，四川師范大學(xué)成人教育研究所成人教育學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為成人教育與培訓(xùn)。

Abstract：In the 21st century, the development of farmer education and training in China has experienced the following three stages: the primary stage of experimental exploration, the rapid development stage of the government pushing, and the deepening development stage of market-oriented. There are three characteristics of farmer education and training development in China，which are double drive mechanism, two propulsion strategies, and four safeguard measures. We should vigorously develop the economy, service “three rural” as the purpose, pay attention to the cultivation of subjectivity, develop characteristic farmer education and training in the specific geographical space to promote farmer education and training.

一、引言

培訓(xùn)是指社會上所有人員為適應(yīng)就業(yè)、發(fā)展或其它需要而以一定的方式進行的有關(guān)知識、技能、行為和態(tài)度的一種短期教育活動。在大教育觀背景下，人們提出并認可“教育培訓(xùn)”這一概念，體現(xiàn)了學(xué)校教育和培訓(xùn)的溝通與融合，兩者在本質(zhì)上是一致的。[1]農(nóng)民教育培訓(xùn)是指以農(nóng)民為培訓(xùn)主體的知識傳授、技能訓(xùn)練等再教育活動?！叭r(nóng)”問題是關(guān)乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的源動力。[2]只有大力發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，才有助于“三農(nóng)”問題的根本解決。農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)民教育的基本途徑。21世紀以來，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)隨著農(nóng)村改革的深化而深化、隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展，研究其發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展特點，并提出改進意見，將有助于農(nóng)民教育培訓(xùn)在服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題中獲得長足發(fā)展。

二、21世紀我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展歷程

縱觀21世紀以來我國農(nóng)民教育培訓(xùn)歷程，對其產(chǎn)生直接的和重大影響的歷史事件有兩個。一是2003年3月農(nóng)業(yè)部制定的《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》，明確下一階段農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標；二是2008年10月十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展。以此為依據(jù)，可將21世紀以來我國農(nóng)民教育培訓(xùn)分為以下三個階段，即實驗探索的初級階段、政府強力推進的快速發(fā)展階段和以市場為導(dǎo)向的深化發(fā)展階段。

(一)實驗探索的初級階段

1.國內(nèi)外背景。20世紀90年代末，我國正面對亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，當時有12億多人口，9億都在農(nóng)村。農(nóng)村改革已經(jīng)持續(xù)20年，突破計劃經(jīng)濟模式，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架已初步構(gòu)筑起來。而擴大農(nóng)村內(nèi)需、增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村人口壓力等迫切需要貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，迫切要求把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)民教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的最直接的載體和途徑，成為這一階段科教興農(nóng)關(guān)注的焦點。

2.政策準備。第一，20世紀90年代末，中共中央、國務(wù)院、教育部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門頒布一系列涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律、法規(guī)和政策。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出“要對務(wù)工農(nóng)民要加強崗位培訓(xùn)，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識”。

第二，為貫徹科教興農(nóng)方針，使青年農(nóng)民具備21世紀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的科技文化素質(zhì)，1999年農(nóng)業(yè)部、財政部和團中央印發(fā)《關(guān)于開展跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程試點工作的意見》，并決定在全國實施“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”(簡稱‘青年農(nóng)民培訓(xùn)工程’)，明確該工程分兩個階段實施，即1999年-2000年為試點階段，2001年-2005年為全面實施階段。其中試點階段的主要任務(wù)是根據(jù)經(jīng)濟條件和培訓(xùn)需求以及當?shù)卣闹匾暢潭冗x擇縣市開展培訓(xùn)活動，以期通過試點總結(jié)經(jīng)驗，探索開展培訓(xùn)的有效形式。

第三，2001年6月《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃(2001-2005年)》頒布，提出“加強系統(tǒng)培訓(xùn), 提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)”。同時以農(nóng)業(yè)部實施的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度為切入點，全面推行持證上崗制度。

3.實踐探索。在國內(nèi)外經(jīng)濟社會大背景的驅(qū)動和國家政策指引下，福建、山東、甘肅、廣西等共100個省市紛紛展開農(nóng)民教育培訓(xùn)試點工作，拉開農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的帷幕。其中2000年8月敦煌市已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以科技為先導(dǎo), 以提高勞動者科技文化素質(zhì)為目的, 以強鎮(zhèn)富民為目標的跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程；[3]1999年-2003 年,廣西興安縣以當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要為目標,開設(shè)水稻、柑橘、銀杏、葡萄、食用菌的培植和畜禽飼養(yǎng)等12 個崗位，創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)班53 個, 培訓(xùn)青年農(nóng)民3 104 人, 使當?shù)氐目萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻率達到42%；[4]1999年-2000年，山東省共有國家級試點縣13 個，省級試點縣24 個，先后培訓(xùn)青年農(nóng)民15萬余人, 其中參加縣直班培訓(xùn)的有90 多人，省直一年制班的有600 人。[5]這些試點工作的開展拉開了農(nóng)民教育培訓(xùn)的帷幕，各地嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和團中央的安排，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展目標，因地制宜，突出地方特色，使農(nóng)民教育培訓(xùn)初見成效。

總之，20世紀末至21世紀初，在國內(nèi)外大環(huán)境下農(nóng)民教育培訓(xùn)機遇與挑戰(zhàn)并存，在政策層面上提出了科教興農(nóng)方針和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的任務(wù)，在實踐層面啟動了跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程試點工作，這些都是我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的探索，為今后長期開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。

(二)政府強力推進的快速發(fā)展階段

以2003年3月農(nóng)業(yè)部制定的《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》為標志，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進入新階段。由于上一階段農(nóng)民教育培訓(xùn)取得一定的成效，為“三農(nóng)”以及整個社會經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，所以本階段農(nóng)民教育培訓(xùn)得到政府的強力推進。本階段是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)民教育培訓(xùn)的快速發(fā)展時期。

1.發(fā)展背景。進入新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)兩個歷史性轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變——我國加入WTO。在前期工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但是農(nóng)民教育培訓(xùn)機制不夠健全、經(jīng)費投入不足、培訓(xùn)資源未得到有效整合與利用等問題突出，導(dǎo)致遠遠不能滿足全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。此階段的農(nóng)民教育培訓(xùn)需要承擔的具體任務(wù)主要是培養(yǎng)覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)人口負擔為人力資源優(yōu)勢，以此提高農(nóng)業(yè)科技含量，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。顯然，如此艱巨的歷史任務(wù)，單靠自發(fā)的農(nóng)民教育培訓(xùn)是不夠的，政府這一“有形的手”發(fā)揮了巨大的推進作用。

2.政策頒布。由于政府的大力推進，此階段是發(fā)布農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)政策文件最多、涉及面最廣的階段。

第一，2003年3月農(nóng)業(yè)部制定《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》，在分析當前農(nóng)民培訓(xùn)工作背景的基礎(chǔ)上，確立下一階段工作的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標，規(guī)定農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重點、內(nèi)容及保障措施。2006年3月,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)要“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)”。

第二，2003年農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、財政部等六個部門聯(lián)合發(fā)布《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標任務(wù)做出硬性規(guī)定。2006年3月,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再一次強調(diào)要加快農(nóng)民技能培訓(xùn)。2006年1月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，“各地要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力?！?/p>

第三，2004年2月,教育部制定并印發(fā)《2003-2007年教育振興計劃》，提出“對進城務(wù)工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓(xùn),實施‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃’，以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為教育重點。”2005年公布的《關(guān)于實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃的意見》明確規(guī)定，每個農(nóng)戶要有一個勞動力通過培訓(xùn)掌握1-2項實用技術(shù)。2006年配套下發(fā)的《關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》指出，“要進一步加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。”

3.政府推廣項目。在21世紀初農(nóng)民教育培訓(xùn)試點工程的引領(lǐng)下，政府各個部門又出臺并實施了一系列農(nóng)民教育培訓(xùn)項目。如從2004年起農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)——“陽光工程”，在全國大范圍開展農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)；2003年農(nóng)業(yè)部制定的《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》中規(guī)定的綠色證書工程、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程；2006年，農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)廣校系統(tǒng), 啟動“百萬中專生計劃”；同年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(農(nóng)廣校)在全國500個縣、10 000個行政村實施百縣萬村新型農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進村”行動；2007年, 中辦、國辦組織實施“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”等。

總之，這一階段的農(nóng)民教育培訓(xùn)得到政府越來越多的關(guān)注，在政策層面上一次又一次強調(diào)農(nóng)民科技培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)等各種農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展，而且以大量大范圍的項目推廣形式對農(nóng)民教育培訓(xùn)展開大規(guī)模的實踐。無疑，此階段的農(nóng)民教育培訓(xùn)在政府的強力推進之下，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身機制更加健全，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更加廣泛，培訓(xùn)能力進一步成熟。

(三)以市場為導(dǎo)向的深化發(fā)展階段

隨著經(jīng)濟和社會的日益發(fā)展，2008年10月，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次指出“開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目”。以此為標志，農(nóng)民教育培訓(xùn)不再單純由政府自上而下推進，而是進入以市場為導(dǎo)向、政府和市場“兩手”協(xié)同的深化發(fā)展階段。

1.相關(guān)背景。該階段前期我國因受到持續(xù)蔓延的國際金融危機的負面影響，經(jīng)濟發(fā)展困難，“三農(nóng)”也不斷受到?jīng)_擊。后期伴隨著農(nóng)村改革在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的深入推進，政府和市場的關(guān)系逐漸和諧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好轉(zhuǎn)，在致力于現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也更多分享了現(xiàn)代化成果。

2.政策解析。進入新時期，2010年-2014年連續(xù)四個中央一號文件都對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作作出重要部署。分析這一時期的政策可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)無一例外是在尊重農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場需求的基礎(chǔ)上強調(diào)繼續(xù)推進并加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)實用人才，并且規(guī)定投資和實施主體不再局限于單一的政府組織，科研教育機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和高校等都有權(quán)利和義務(wù)承擔起農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作。如2010年強調(diào)逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)；2012年注重引導(dǎo)科研教育機構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)村實用人才培訓(xùn)；2013年為滿足農(nóng)民多元利益訴求，鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助等方式在農(nóng)村開展教育培訓(xùn)，著力于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)有專業(yè)技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；2014年，農(nóng)民教育培訓(xùn)積極適應(yīng)農(nóng)村改革的深化，不斷探索創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度的同時保障農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)。

另外，這一時期相關(guān)部門和地區(qū)立足農(nóng)情還單獨出臺方案和規(guī)劃，促進農(nóng)民教育培訓(xùn)的有序開展。如2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”；2010年7月，天津市通過《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》等；2014年教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定《中等職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》，引領(lǐng)中職學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，首次提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.實踐工程。此階段的重點培訓(xùn)項目在前兩個階段培訓(xùn)項目基礎(chǔ)上新增了許多，包括由政府啟動的和各企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等民間團體組織的項目，國家啟動的培訓(xùn)工程，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中規(guī)定的五大工程——農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)民學(xué)歷提升工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)工程，100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工程，2014年農(nóng)業(yè)部在北京啟動實施的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；地方政府啟動的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，如2013年福建省實施的“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提高工程”，陜西省的“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”等；涉農(nóng)企業(yè)開展的培訓(xùn)，如金正大集團積極開展的“萬名機播手走進金正大”培訓(xùn)活動，僅2013年就有2萬名機播手走進金正大，接受專家的正規(guī)培訓(xùn)。[6]

三、21世紀我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的特點

(一)構(gòu)建雙推動運行機制

21世紀我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的雙推動運行機制是指政府推進機制和社會力量推進機制。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家，“三農(nóng)”問題復(fù)雜，黨和政府要充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，主導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。如前所述，農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，單靠政府推動是不夠的。必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，構(gòu)建以政府推動為主導(dǎo)，與社會各機構(gòu)、各組織力量相結(jié)合的運行機制。

第一，政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中起著宏觀調(diào)節(jié)作用。它的具體職能是制定法律法規(guī)、政策和提供經(jīng)費保障以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估，并對社會各方力量和資源調(diào)動和整合，活躍農(nóng)民教育培訓(xùn)市場。此外，農(nóng)業(yè)部、教育部等開展的農(nóng)民教育培訓(xùn)是全國農(nóng)民教育培訓(xùn)的“龍頭”，發(fā)揮標桿示范作用，強有力地推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

第二，市場在農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。它通過供求、價格、競爭等市場機制優(yōu)化資源配置，同時使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作與“三農(nóng)”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，社會在農(nóng)民教育培訓(xùn)中起著“橋梁”和助推作用。一方面，社會組織的力量可以使農(nóng)民與政府管理有效銜接并實現(xiàn)良性互動，發(fā)揮“橋梁”作用。另一方面，只要社會力量得以發(fā)動，各方資源優(yōu)勢就會積聚起來，參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)的創(chuàng)造力和活力都會得到大幅提升。

第四，企業(yè)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中起自治作用。相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等自發(fā)組織農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，實現(xiàn)自我組織、自我管理和自我監(jiān)督等，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收的同時助推農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。

第五，農(nóng)民在農(nóng)民教育培訓(xùn)中是不可替代的主體力量。農(nóng)民教育培訓(xùn)的最終價值取向在于提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能，實現(xiàn)農(nóng)民增收，共享現(xiàn)代化成果，因此農(nóng)民教育培訓(xùn)的良性推進必須依靠廣大農(nóng)民的廣泛參與、評價、反饋和監(jiān)督。

(二)采取兩種推進策略

我國人口多且分布不均，地理環(huán)境也相對復(fù)雜，多年來區(qū)域和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展相當不平衡。所采取的農(nóng)民教育培訓(xùn)推進策略要從國情、農(nóng)情出發(fā)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一方面，置入式策略。農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，以科技和工業(yè)為發(fā)展土壤和生存空間。農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，離不開科技和工業(yè)發(fā)展的大背景。因此，應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)置于這個大背景中開展，孤立地就教育論教育是不可取的，應(yīng)當把農(nóng)民教育培訓(xùn)與加快社會主義現(xiàn)代化進程、加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新城鎮(zhèn)化建設(shè)等連接起來。

另一方面，以點帶面策略。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會條件、自然地理條件不一。這種不平衡性從根本上決定了農(nóng)民教育培訓(xùn)必須貫徹“以點帶面”策略，即先進行試點，后進行推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃東、中、西部農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立先試點后推廣的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)在機制，要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度安排，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效運行機制。

(三)采取四大保障措施

第一，法規(guī)制度保障。國家和地方政府制定一系列包括政府文件、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)方案等在內(nèi)的法規(guī)制度。國家制定全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)方案，各地制定各類促進條例和實施細則，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)有序展開。

第二，組織保障。為了推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進程，從中央到地方設(shè)立專門職能部門，進行監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提供條件保障等，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實效。如“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”試點工作主要由財政部門負責有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，又在各試點縣農(nóng)業(yè)部門或者團委下設(shè)辦公室，專門負責制定計劃、設(shè)計課程和招生等工作。

第三，經(jīng)費保障。農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的落實得到國家和地方各級政府的充分關(guān)注?，F(xiàn)已基本上形成政府投入為主，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)多方參與的經(jīng)費投入保障機制。重點推行“政府購買服務(wù)”的形式，實現(xiàn)政企合作、校企合作等，確保經(jīng)費投入的多元化。

第四，師資隊伍保障。農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊伍是農(nóng)民教育培訓(xùn)的骨干力量，是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素。農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊伍是指從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職、“雙師型”教師隊伍，包括從專業(yè)院校和科學(xué)院(所)聘請的專家、從事農(nóng)業(yè)活動的專業(yè)技術(shù)人員、示范大戶、致富能手等。各地區(qū)為提高師資隊伍素質(zhì)，還對各種類型的教師進行專業(yè)知識更新培訓(xùn)、多媒體教學(xué)應(yīng)用培訓(xùn)、教育心理學(xué)培訓(xùn)等。部分城市還專門制定教師培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，有步驟的開展教師培訓(xùn)活動，如《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)專兼職教師管理辦法》對專兼職教師的主要要求、職責、聘任條件、享受的權(quán)利等都做了明確的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的聘任工作，[7]保障農(nóng)民教育培訓(xùn)教師隊伍的質(zhì)量。

四、促進我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的建議

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟是農(nóng)民教育培訓(xùn)的根本之舉

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜工程，若從教育的范疇進行分析，社會生產(chǎn)力則是農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的最基本動力。不同地域、形式、規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)之所以不同，都是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同所決定的。我國仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提高。因而，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。大力發(fā)展中國特色市場經(jīng)濟，是為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供有利的環(huán)境和土壤的根本之舉。

(二)在服務(wù)“三農(nóng)”中推進農(nóng)民教育培訓(xùn)

部分地區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作只重視眼前利益，出現(xiàn)孤立、偏離“三農(nóng)”的傾向。從系統(tǒng)論角度來看，在農(nóng)村范疇內(nèi)，現(xiàn)代化農(nóng)村是母系統(tǒng)，農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村發(fā)展的子系統(tǒng)。具體來說，就是農(nóng)民教育培訓(xùn)受制于“三農(nóng)”建設(shè)的進程和水平。因此要樹立全局觀念，緊緊圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局，以“三農(nóng)”問題的解決為工作重心，堅持在服務(wù)“三農(nóng)”工作的大局中推進農(nóng)民教育培訓(xùn)。由此，農(nóng)民教育培訓(xùn)才會得到各級政府的關(guān)注和支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和資金投入的力度，進而收到更明顯的成效。

(三)注重培育主體性，激發(fā)群眾的活力

農(nóng)民教育培訓(xùn)的根本是滿足農(nóng)民群眾的致富需求，提高其勞動能力，為企業(yè)創(chuàng)收，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。農(nóng)民教育培訓(xùn)的產(chǎn)生和發(fā)展，是對農(nóng)民主體地位的進一步認可。推進農(nóng)民教育培訓(xùn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上一項廣泛、深刻又復(fù)雜的教育和社會變革，涉及到方方面面。因而農(nóng)民教育培訓(xùn)的順利開展，除了要依靠黨和政府的推進力量，還要依靠廣大群眾的主體合力。要動員全社會成員，使他們認識到農(nóng)民教育培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的巨大貢獻，使他們自覺參與到農(nóng)民教育培訓(xùn)的大軍中來。

(四)因地制宜發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成自身特色

各地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等不盡相同，再加上政府主導(dǎo)行為選擇指向的差異，必然造成農(nóng)民教育培訓(xùn)存在地區(qū)差異性。缺乏創(chuàng)新、千篇一律地照搬他人的發(fā)展模式，必然遭到特定地域的排斥。因此，特定地區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)因地制宜，充分開發(fā)和利用自身優(yōu)勢，形成自身特色，從而使本地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)得到廣泛關(guān)注，進而擴大影響力和競爭力，最終增強自身生命力。

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Research on the Development of Farmer Education

and Training in China in the 21st Century

Jiang Qing-xi

Key words: in the 21st century; farmer education and training; development; characteristics

(責任編輯：劉奉越)