朱春曉

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000)

政府公信力是政府依賴(lài)公眾對(duì)法律制度和道德規(guī)范的認(rèn)同而獲得的信任與支持，也是公眾對(duì)政府履行職責(zé)情況的信任度與滿(mǎn)意度。政府公信力體現(xiàn)了政府的權(quán)威性、影響力，影響著政府的行政效率和行政成本，如果政府缺乏公信力，就會(huì)使公眾不愿配合政府行為，導(dǎo)致社會(huì)管理成本增加，公共行政效率降低。在新媒體時(shí)代，由于政府管理能力不足、法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素，導(dǎo)致政府信用缺乏，政府公信力缺失。因而，應(yīng)通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等方式，提高政府公信力，以有效應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。

1 新媒體時(shí)代的主要特征

20 世紀(jì)末期，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G 手機(jī)、高清電視等信息傳播媒介。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到6．18億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到8．75億，新媒體網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了不同地區(qū)、層次和領(lǐng)域的人群。新媒體以數(shù)字技術(shù)為手段，以互聯(lián)網(wǎng)或無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行信息傳播，有著信息傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、互動(dòng)性好、信息存儲(chǔ)量大等特征。比如，微信、博客、BBS 等新媒體的操作方式簡(jiǎn)便，交流互動(dòng)效果明顯，能使用戶(hù)方便快捷地獲取各種信息。同時(shí)，新媒體突破了傳統(tǒng)信息傳播方式的時(shí)空限制，使不同地區(qū)的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以自由交流互動(dòng)。如今，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博、博客、電子郵件等信息交流平臺(tái)迅猛發(fā)展，已成為人們交流情感、溝通信息的重要方式。

此外，快速發(fā)展的新媒體拓展了公眾的政治參與渠道，強(qiáng)化了公眾對(duì)政府的輿論監(jiān)督，成為推動(dòng)價(jià)值多元化、社會(huì)民主化的強(qiáng)大力量。比如，“7·23”甬溫線(xiàn)動(dòng)車(chē)事件、三亞旅游宰客等事件凸顯了新媒體政治生活中的重要作用，也反映了政府在社會(huì)管理、輿情回應(yīng)、公信力建設(shè)等方面存在諸多問(wèn)題。

2 新媒體時(shí)代政府公信力缺失現(xiàn)狀及原因分析

2．1 政府公信力建設(shè)中面臨的問(wèn)題

2．1．1 政府公信力弱化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公民的權(quán)利意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、民主意識(shí)等急劇膨脹，政治參與能力也有了明顯提高，公民對(duì)政府的管理能力、服務(wù)質(zhì)量等提出了更高要求。各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)、社會(huì)管理能力、公共決策水平等雖然在不斷提高，但是與社會(huì)大眾對(duì)政府的期望值仍有較大距離，這些導(dǎo)致公眾對(duì)政府不滿(mǎn)，也影響了政府的公信力。

2．1．2 政府公信力橫向發(fā)展不平衡

當(dāng)前，政府公信力在各領(lǐng)域的表現(xiàn)并不相同，比如，群眾對(duì)政府的惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等較為滿(mǎn)意;對(duì)政府的公共服務(wù)職能、社會(huì)管理能力、行政執(zhí)法、官員貪污腐敗等存在較多質(zhì)疑，對(duì)政府在房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域扮演的角色很不滿(mǎn)意。

2．1．3 政府公信力縱向?qū)蛹?jí)遞減

總體上看，我國(guó)政府的公信力呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中央政府的公信力高于地方政府，省市級(jí)地方政府的公信力高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。這是因?yàn)橹醒胝蜕霞?jí)政府制定宏觀政策，向公眾做出社會(huì)承諾，更容易獲得公眾的信任;而地方政府和基層政府多為公共政策、社會(huì)管理、行政執(zhí)法的具體執(zhí)行者，在政策執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)與群眾發(fā)生矛盾沖突，導(dǎo)致群眾不理解、不滿(mǎn)意［1］。

2．2 政府公信力缺失的原因剖析

2．2．1 政府因素

當(dāng)前，政府服務(wù)意識(shí)缺乏、社會(huì)管理能力不足、官本位思想嚴(yán)重、官員貪污腐敗等是造成政府公信力缺失的主要原因。比如，許多地方官員缺乏民主意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)，將自己當(dāng)成高高在上的“官老爺”;有些官員從政的動(dòng)機(jī)不純，將公權(quán)力看成牟取私利的工具，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄;有些官員缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，對(duì)土地征用、房屋拆遷、國(guó)企改革、環(huán)境污染等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題處理不當(dāng)，降低了政府公信力，也為社會(huì)和諧帶來(lái)許多隱患。這些問(wèn)題引起了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，也導(dǎo)致政府公信力大打折扣。此外，屢屢發(fā)生的群體性事件、食品安全事件、重大交通事故、安全生產(chǎn)問(wèn)題等也影響了政府公信力。在面對(duì)群體性事件、群眾上訪、安全事故時(shí)，一些地方政府刻意隱瞞或偽報(bào)社會(huì)信息，致使小道消息滿(mǎn)天飛，更是降低了政府的公信力［2］。

2．2．2 公眾因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、博客等新媒體的不斷涌現(xiàn)，公眾不再是信息的被動(dòng)接受者，變成了信息的傳播者和提供者，這使公民的權(quán)利意識(shí)和社會(huì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以直接利用的社會(huì)資源越來(lái)越少，如果無(wú)法有效解決公共產(chǎn)品供給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大等社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)大眾的多元化需求，就會(huì)導(dǎo)致一些公民對(duì)政府不滿(mǎn)。

2．2．3 社會(huì)環(huán)境

學(xué)者弗雷德里克森說(shuō)過(guò)，工業(yè)化與科技進(jìn)步促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，但也引發(fā)了環(huán)境惡化、人口膨脹、治安惡化等問(wèn)題，使社會(huì)管理的復(fù)雜性和不確定性大大增加，容易引發(fā)政府信任危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)處于政治民主化、價(jià)值多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)城市化的歷史時(shí)期，各種深層次的社會(huì)矛盾日漸凸顯，社會(huì)治理難度越來(lái)越大，這對(duì)政府的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、高清電視等新媒體的快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了新媒體時(shí)代。新媒體具有虛擬性、交互性、即時(shí)性等特性，能夠快速傳播各種隱匿的民意，能對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行情緒化、即時(shí)化表達(dá)，使之成為社會(huì)大眾熱議的話(huà)題。新媒體的廣泛應(yīng)用激發(fā)了公民參與政治生活的積極性，提升了公民的監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、公民意識(shí)，使公民成為信息的制造者、傳播者與維護(hù)者。隨著網(wǎng)絡(luò)圍觀意識(shí)的高漲，許多網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)討論，主動(dòng)進(jìn)行利益表達(dá)，形成一種強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，這給政府公信力建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

3 新媒體時(shí)代提升政府公信力的實(shí)踐路徑

3．1 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是行政體制改革的根本目標(biāo)，更是提高政府公信力的有效途徑。因而，應(yīng)積極推行行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的公共服務(wù)能力與社會(huì)管理能力，以更好地建設(shè)服務(wù)型政府。

3．1．1 加大民生投入

改善民生是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是提高政府公信力的關(guān)鍵所在，關(guān)系著黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因而，各級(jí)政府應(yīng)以權(quán)為民所用、利為民所謀為指導(dǎo)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等民生投入，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難等問(wèn)題。

3．1．2 規(guī)范公共政策的制定與執(zhí)行

公共政策制定和執(zhí)行涉及公眾的根本利益，直接影響著政府的公信力。因而，應(yīng)建立科學(xué)合理的公共政策機(jī)制，明確公共政策制定與執(zhí)行的程序，使問(wèn)題提出、政策議程、信息提出、公共參與、協(xié)商回應(yīng)、政策制定、政策執(zhí)行等公共政策過(guò)程都有法可依。在公共政策制定中，應(yīng)當(dāng)借助新媒體與公眾進(jìn)行交流互動(dòng)，將公共政策信息準(zhǔn)確傳遞給公眾，以獲得公眾的理解與支持。在公共政策執(zhí)行中，應(yīng)完善行政監(jiān)督機(jī)制與行政問(wèn)責(zé)制度，使執(zhí)法人員能夠做到秉公執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法［3］。

3．1．3 積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓官員接受公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督，才能確保權(quán)為民所用、利為民所謀。因而，政府應(yīng)積極推進(jìn)信息公開(kāi)，制定科學(xué)合理的信息公開(kāi)制度，明確政務(wù)公開(kāi)的服務(wù)內(nèi)容、政策走向、財(cái)務(wù)支出、辦事流程、政府采購(gòu)等，保障公民的知情權(quán)。

3．2 建立社會(huì)輿情回應(yīng)機(jī)制

在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)輿論的主陣地，也是輿情發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因而，政府不能視新媒體為洪水猛獸，而應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析，不斷收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以牢牢把握社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)。

政府公信力不僅體現(xiàn)于傾聽(tīng)民聲、尊重民意等方面，還體現(xiàn)于尊重民眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)等方面。因而，政府應(yīng)通過(guò)多種方式拓展公眾的政治參與渠道，促進(jìn)政府與民眾的交流互動(dòng);要善于傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)民意，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒體平臺(tái)了解民眾的利益訴求，及時(shí)解決群眾最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題［4］。

此外，應(yīng)建立輿情處理合作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的相互合作，促進(jìn)各部門(mén)的信息資源共享。政府應(yīng)與社會(huì)團(tuán)體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、新媒體終端組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，及時(shí)處理各種輿情信息，將各種突發(fā)事件的真相公布于眾，澄清網(wǎng)絡(luò)上的各種謠言。政府還應(yīng)當(dāng)與“網(wǎng)絡(luò)打假精英”進(jìn)行合作，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人澄清各種網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3．3 提高公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)

政府公信力建設(shè)不僅涉及政府的行政效率、服務(wù)能力、管理水平等，還與廣大公民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平等有著密切關(guān)系。因而，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，提升社會(huì)大眾的整體素質(zhì)。首先，應(yīng)提高公民的社會(huì)認(rèn)知能力。在新媒體時(shí)代，自由主義、無(wú)政府主義、拜金主義以及色情文化、暴力文化等不良文化滲透于網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)角落，這些文化垃圾直接影響著公民的價(jià)值觀和生活方式;有些敵對(duì)分子故意散布一些有煽動(dòng)性的虛假信息，惡意中傷中央或地方政府，甚至蠱惑不明真相的群眾與政府對(duì)抗，煽動(dòng)針對(duì)地方政府的群體性事件。因而，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民辯證看待問(wèn)題、換位思考問(wèn)題、理性發(fā)表言論，用法律渠道和合法手段維護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，要求廣大網(wǎng)民不做低俗惡搞，主動(dòng)傳播社會(huì)正能量。此外，應(yīng)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿情傳播的新陣地，不斷提高主流文化的影響力和創(chuàng)新力［5］。

在新媒體時(shí)代，公民的權(quán)利意識(shí)、政治參與意識(shí)、民主意識(shí)等迅速膨脹，公民常通過(guò)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息平臺(tái)表達(dá)利益訴求，監(jiān)督政府行為，使政府公信力建設(shè)遇到了許多新困難、新挑戰(zhàn)。因而，各級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)新媒體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情和復(fù)雜問(wèn)題的能力，以進(jìn)一步提高政府公信力。

［1］唐鐵漢．提高政府公信力建設(shè)信用政府［J］．中國(guó)行政管理，2005，(3) ．

［2］賀華．微博時(shí)代下政府公信力研究［J］．西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，(1) ．

［3］吳隆文．淺析微博時(shí)代的政府公信力［J］．山西師大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，(9) ．

［4］孫曉暉． 網(wǎng)絡(luò)群體性事件中執(zhí)政公信力的流失及其防范——基于社會(huì)動(dòng)員的分析視角［J］．理論與改革，2010，(4) ．

［5］李永剛． 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與民主的前景［J］． 江海學(xué)刊，1999，(4) ．