● 張建國 徐 微

（作者系全國總工會集體合同部部長、副部長）

工會要真正成為“職工之家”，就必須按照黨中央的要求，順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要，加大改革創(chuàng)新力度，用好集體協(xié)商這一履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體和有力武器，使集體協(xié)商在提高勞動報酬、化解勞動關(guān)系矛盾、凝聚社會共識、彰顯工會吸引力和凝聚力等方面發(fā)揮更加積極的作用。

集體協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用但也面臨諸多困難和問題

客觀而言，集體協(xié)商制度的健全完善需要一個長期的過程，其作用的發(fā)揮也需要一個漸進(jìn)的過程，希望其在短期內(nèi)見到太大效果既不客觀也不現(xiàn)實。不過，至少從目前看，全國各級工會推動集體協(xié)商工作還是取得了一些實實在在的效果。主要體現(xiàn)在：

促進(jìn)了職工勞動報酬隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高

各地工會通過開展集體協(xié)商，初步建立了企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制，保障了職工在勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的話語權(quán)，實現(xiàn)了職工勞動報酬隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊、沈陽市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查局連續(xù)3年半對一線職工收入跟蹤調(diào)查結(jié)果表明：沈陽市簽訂集體合同企業(yè)職工年工資增長率是未簽訂集體合同企業(yè)職工年工資增長率的2倍。江蘇南通貨隆鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)自2001年開展工資集體協(xié)商以來，全行業(yè)職工工資年均增幅達(dá)14%，行業(yè)內(nèi)的職工平均工資10年內(nèi)翻了三番多。浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)通過11輪協(xié)商，實現(xiàn)了工資年平均5%-12%的增長，保障了職工收入的穩(wěn)步提高。江蘇邳州板材行業(yè)從2006年到2013年經(jīng)過8輪協(xié)商，推動行業(yè)內(nèi)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2006年的600元/月提高到2013年的2000元/月，提高了2.33倍。

初步建立了企業(yè)和職工利益共享機(jī)制

集體協(xié)商制度的建立，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，調(diào)動了職工積極性，穩(wěn)定了職工隊伍，促進(jìn)了企業(yè)良性發(fā)展。廣東省總工會調(diào)查顯示，開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，職工流失率平均下降30%。杭州油漆有限公司通過開展工資集體協(xié)商，職工在合理化建議活動中提出有效建議500多條，為公司創(chuàng)造效益1200萬元。遼寧省營口市虎莊鎮(zhèn)服裝行業(yè)開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，職工把企業(yè)當(dāng)成自己的家，次品率由2008年的2%下降到目前的2‰，產(chǎn)值由2008年的3.5億元增加到目前的7.2億元。浙江寧波江北區(qū)洪塘街道刀片行業(yè)開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，職工流動率由協(xié)商前的9%以上減少到2%以內(nèi)，工作滿2年的職工返廠率達(dá)97%以上。

有效化解了勞動關(guān)系矛盾

建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制，有效預(yù)防和化解了因利益關(guān)系失衡引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)江蘇省總工會對2272家企業(yè)的抽樣調(diào)查，開展集體協(xié)商后，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況變好了的有1977家,占87.02%；企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度有改善的有2031家，占89.39%。通過在全省范圍內(nèi)大力開展工資集體協(xié)商，2011年福建省工資類信訪數(shù)3198人次，同比下降25.78%；2013年1月-6月，工資類信訪數(shù)1338人次，同比下降10.32%。浙江臨安高虹鎮(zhèn)節(jié)能燈行業(yè)自2009年5月建立工資集體協(xié)商制度以來，全鎮(zhèn)127家節(jié)能燈企業(yè)沒有發(fā)生一起因工價問題、職工“跳槽”問題引發(fā)的勞資糾紛。而且，近年來國內(nèi)所發(fā)生的集體停工事件最后幾乎都是通過集體協(xié)商的方式才得以妥善解決的。

提升了社會各界對集體協(xié)商作用的共識度

集體協(xié)商的廣泛深入開展，使“調(diào)整工資要協(xié)商”、“化解勞動關(guān)系矛盾靠協(xié)商”等觀念的影響越來越廣并逐步形成社會共識。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到，實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須樹立協(xié)商理念，通過集體協(xié)商的方式化解矛盾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。江蘇省總工會2011年對2272名企業(yè)高級經(jīng)營管理人員進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，98.02%的受訪者表示，今后將更加重視和支持工會開展工資集體協(xié)商工作。福建省南安市臺資企業(yè)廣霖紡織公司老板楊永堂，剛開始抵觸集體協(xié)商，認(rèn)為職工工資提高會影響公司利潤，開展協(xié)商后始終擔(dān)心公司經(jīng)營難以為繼，但是集體協(xié)商開展一年后發(fā)現(xiàn)職工積極性被充分調(diào)動起來，從此一有機(jī)會就把體會告訴別的老板，讓他們也能認(rèn)識到開展集體協(xié)商的好處。同時，越來越多的職工也意識到，參與集體協(xié)商是依法理性表達(dá)利益訴求的重要渠道和有效載體。青海省總工會在西寧地區(qū)開展的問卷調(diào)查顯示，近7成職工認(rèn)為改善工資水平的最有效途徑是找工會或通過工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)商。

彰顯了工會吸引力、凝聚力

工會通過代表職工開展集體協(xié)商，切實履行了基本職責(zé)，贏得了廣大職工的信賴和支持，增強(qiáng)了工會的吸引力、凝聚力。一些地方的調(diào)查顯示，只要工會通過開展集體協(xié)商切切實實為職工爭取了權(quán)益改善，工會對職工的吸引力、凝聚力就會明顯增強(qiáng)。浙江慈溪嘉利機(jī)械實業(yè)有限公司工會開展集體協(xié)商以來，公司工會對職工的吸引力不斷增強(qiáng)，外來務(wù)工人員紛紛要求加入工會，職工入會率達(dá)100%。湖南常德桃源縣竹園發(fā)電廠在開展集體協(xié)商前，企業(yè)工會組織的活動職工從來不主動參與，自從工會代表職工開展集體協(xié)商后，職工工資連續(xù)3年實現(xiàn)“大邁步”，月工資增長了1470元，工會在廣大職工中的地位和威信大幅提升。

當(dāng)然，在看到集體協(xié)商取得明顯進(jìn)展、發(fā)揮了積極作用的同時，更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)與實施，還面臨諸多困難和問題，主要有：從共識程度上看，一些地方工會認(rèn)識存在偏差，沒有把集體協(xié)商作為工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要手段擺上應(yīng)有位置，開展集體協(xié)商在社會上也還有一些反對聲音，遠(yuǎn)未形成社會共識；從制度依據(jù)上看，開展集體協(xié)商的相關(guān)法律制度還不夠完善，難以為開展集體協(xié)商工作提供十分充足的制度依據(jù)；從能力水平上看，部分工會干部和職工方協(xié)商代表能力水平不足，存在“不會談”、“不善談”等問題；從職工參與上看，一些企業(yè)的集體協(xié)商職工參與程度不夠，協(xié)商過程流于形式；從協(xié)商效果上看，一些企業(yè)集體合同內(nèi)容不夠翔實具體，實際作用不明顯。這些問題躲不開、繞不過，必須在推進(jìn)集體協(xié)商的過程中努力加以解決。

集體協(xié)商制度在市場經(jīng)濟(jì)中的地位作用終將得以確立

問題總是不斷產(chǎn)生，我們就是要在不斷解決這些問題中推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)和實施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就工人階級和工會工作發(fā)表了一系列重要講話。2013年4月28日，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強(qiáng)調(diào)，“要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’。要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，認(rèn)真傾聽職工群眾呼聲，維護(hù)好廣大職工群眾包括農(nóng)民工合法權(quán)益，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，不斷促進(jìn)社會主義和諧勞動關(guān)系?！?013年10月23日，習(xí)近平同志在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會公平正義?！睂W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話，我們更加清晰地認(rèn)識到，工會要真正成為“職工之家”，工會干部要真正成為職工最可信賴的“娘家人”，就必須依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，真正用好集體協(xié)商這一工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體和有力武器，不斷以工會維權(quán)的實際成效贏得廣大職工群眾的信賴和支持。

工會服務(wù)大局離不開集體協(xié)商

黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策。這些決策部署和奮斗目標(biāo)落到實處，需要包括億萬職工在內(nèi)的全體人民共同努力。全國各級工會圍繞和服務(wù)黨和國家工作中心和大局，既需要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬職工投身實現(xiàn)“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實踐，又需要維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，維穩(wěn)的前提是維權(quán)，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定核心是維護(hù)好職工權(quán)益。雖然職工權(quán)益涉及方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等權(quán)益，而且不同類型、不同層次、不同群體的職工群眾，其權(quán)益訴求日益呈現(xiàn)出多樣化、分散化的趨勢，但是工會維權(quán)的重點始終不變，就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，廣大職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，廣大職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題，比如勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等方面的問題，這些問題同樣也是集體協(xié)商的重點內(nèi)容。工會只有通過大力開展集體協(xié)商，把這些問題真正解決好，才能稱得上是對職工權(quán)益的有效維護(hù)，也才能真正維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定，從而為黨委分憂、為政府解難，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

工會維權(quán)要靠集體協(xié)商

《工會法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā肪鞔_規(guī)定集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立，這既是對工會組織的賦權(quán)，也說明工會組織代表職工一方開展集體協(xié)商義務(wù)的不可替代性以及責(zé)任的不可推卸性。中國工會十六大提出，充分發(fā)揮集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。這些規(guī)定和判斷充分說明，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，而集體協(xié)商是法律賦予工會不可替代的維權(quán)的基本手段。當(dāng)前，隨著時代的發(fā)展變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就，廣大職工群眾對充分公平合理共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果充滿了期待。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律法規(guī)只能為職工提供最為底線的權(quán)益保護(hù)，若要實現(xiàn)廣大職工充分公平合理共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不能由法律規(guī)定，更不能由政府強(qiáng)制，只能靠勞動關(guān)系雙方通過集體協(xié)商進(jìn)行充分博弈。2012年全國職工隊伍狀況調(diào)查也印證了這一點：近八成職工希望工會與單位進(jìn)行工資集體協(xié)商。從這個意義上講，工會只有通過開展集體協(xié)商努力推動實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，才能使廣大職工充分公平合理共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果具有堅實基礎(chǔ)。

概言之，黨中央的明確要求、法律法規(guī)的具體規(guī)定、職工群眾的熱切期盼，更加堅定了各級工會推進(jìn)集體協(xié)商工作的信心和決心。同樣，各級工會推進(jìn)集體協(xié)商工作的信心和決心也來自認(rèn)識的不斷深化。全總原副主席張鳴起同志2012年11月在北京調(diào)研時提出，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展工資集體協(xié)商是工會的基本工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本載體，是確立職工工資分配的基本方式，是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的基本手段?！边@“四基本”的概括，充分表達(dá)了集體協(xié)商在工會工作中的重要地位和作用?；谶@樣的認(rèn)識，我們更加清晰地認(rèn)識到，我國的集體協(xié)商制度必將成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，必將成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，必將成為工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要載體，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。具體來看，在各級工會組織的推動和參與下，集體協(xié)商制度將朝著更好、更實、更能發(fā)揮作用的方向發(fā)展。

集體協(xié)商制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用將更加凸顯

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會主義法治體系不斷健全，集體協(xié)商立法將納入國家立法安排，加快立法進(jìn)程，在國家層面出臺集體協(xié)商法，對集體協(xié)商制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)范，發(fā)揮其層次高、權(quán)威性強(qiáng)、約束力大等優(yōu)勢，從而保證集體協(xié)商工作沿著規(guī)范化、制度化、法治化軌道有序開展。特別是著眼我國中小企業(yè)眾多，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展迅速，涉及職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益行業(yè)特性明顯，行業(yè)內(nèi)職工利益訴求相近等現(xiàn)實問題，集體協(xié)商將從企業(yè)層面向行業(yè)集體協(xié)商推進(jìn)，逐步形成以行業(yè)集體協(xié)商為主要形式，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域集體協(xié)商銜接配套、相互融合的集體協(xié)商工作體系，行業(yè)集體協(xié)商的作用將進(jìn)一步凸顯，覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，最終達(dá)到涉及職工利益的所有事情都通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通來確定，形成通過協(xié)商化解矛盾、通過協(xié)調(diào)增進(jìn)共識、通過溝通形成合力的局面。

集體協(xié)商制度將成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段

勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，沒有勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定就不可能建成和諧社會。隨著集體協(xié)商制度的不斷健全和完善，集體協(xié)商在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用將日益顯現(xiàn)，不但在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，而且會加快推進(jìn)勞動關(guān)系利益格局調(diào)整，有利于勞動關(guān)系和諧，有利于構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系，有利于保障和改善民生，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、維護(hù)職工隊伍和社會穩(wěn)定中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

集體協(xié)商制度將成為工會更好地履行基本職責(zé)的重要載體

隨著集體協(xié)商制度作用的逐步顯現(xiàn)，社會各界認(rèn)同程度的提高，廣大職工將把集體協(xié)商作為表達(dá)利益訴求的重要渠道和有效載體，參與意識不斷增強(qiáng)，自覺性、主動性進(jìn)一步提高，在集體協(xié)商中的主體作用將得到明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步建立健全集體協(xié)商制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，也是工會服從服務(wù)于黨和國家工作大局的內(nèi)在要求、落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針、樹立和落實“以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀的重要手段。工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，將把集體協(xié)商工作擺在更加突出的位置，不僅在開展集體協(xié)商、簽訂集體合同中扮演不可或缺的角色，而且地位作用越來越重要，為集體協(xié)商制度的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，集體協(xié)商工作的深入推進(jìn)，也將倒逼工會干部不斷提升更好履行基本職責(zé)的能力水平。因為，可以肯定，涉及工資分配形式、工資分配標(biāo)準(zhǔn)、勞動定額等集體協(xié)商的內(nèi)容，對專業(yè)知識、政策把握的要求越來越高，集體協(xié)商將向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，客觀上要求有一大批懂法律、能代表、會維護(hù)、善協(xié)商的專家型人才參與到集體協(xié)商中來，發(fā)揮指導(dǎo)、咨詢、參與、服務(wù)作用。

集體協(xié)商前景光明、任重道遠(yuǎn)全會應(yīng)當(dāng)以更加堅定的信心和決心努力推進(jìn)

回首過去，我們有理由欣慰于中國工會推進(jìn)集體協(xié)商工作取得的重要進(jìn)展；放眼當(dāng)下，我們慶幸于集體協(xié)商制度建立和實施適逢難得的、有利的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境；展望未來，我們深信在一代又一代中國工會人的不懈努力之下，中國工會有責(zé)任更有能力把這項工會的事業(yè)做得更好，使其在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更好的作用。畢竟，國內(nèi)外的實踐證明，健全完善的集體協(xié)商制度，對于市場在資源配置中起決定性作用有著至關(guān)重要的影響。因為，只有完善集體協(xié)商制度并使之充分發(fā)揮作用，才能形成健全的勞動力市場，這是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。對此，我們深信不疑并無限憧憬著集體協(xié)商的光明前景。

雖然工會推進(jìn)集體協(xié)商前景光明，但是工會推進(jìn)集體協(xié)商也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。制度規(guī)則的不完善、組織形式的不適應(yīng)、各方認(rèn)識的不到位、實際效果的不明顯等，都是橫亙在集體協(xié)商深化發(fā)展面前的“攔路虎”。尤其是，工會組織形式、組織架構(gòu)與推進(jìn)集體協(xié)商工作需要之間一定程度的不匹配，直接影響著工會開展集體協(xié)商的作用和效果。因此，工會推進(jìn)集體協(xié)商，必須加快自身改革創(chuàng)新力度，從而適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化提出的要求。事實上，工會加快自身改革創(chuàng)新力度，也是黨中央對工會提出的明確要求。習(xí)近平同志在同全國勞動模范代表座談時指出，“時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新?！眲⒃粕酵驹谥袊谑稳珖泶髸系淖Ｔ~中指出，“做好工會工作，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)。社會在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會工作要跟上時代步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新。要把職工群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)尺，以時代的要求、發(fā)展的眼光審視工會工作，在組織體制、運行機(jī)制、活動方式等方面不斷改進(jìn)創(chuàng)新，擴(kuò)大工作覆蓋、增強(qiáng)工作實效。”李建國同志在中國工會十六大上所作的報告中強(qiáng)調(diào)，“工會工作要與時代同步伐，就必須深化改革、勇于創(chuàng)新，把自身建設(shè)擺在更加突出的位置，推進(jìn)工會工作群眾化、民主化、制度化、法制化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會”?？梢哉f，落實黨中央對工會提出的明確要求，工會舍改革創(chuàng)新別無他途。只有順應(yīng)開展集體協(xié)商的需要，不斷加大工會自身改革創(chuàng)新力度，切實履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，才能牢記中央的信任重托、無愧工會的使命擔(dān)當(dāng)、不負(fù)職工的熱切期望！當(dāng)然，這也是一個偉大的工程，是一項對于廣大職工群眾具有普惠性的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)，需要各級工會更加堅定不移、持之以恒地推進(jìn)。