唐楚娟

摘 要：基層干部是貫徹黨的方針政策的骨干力量，黨和政府各項(xiàng)工作要靠他們落到實(shí)處;基層干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著事業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù);基層干部是依法實(shí)施社會(huì)管理的公職人員，需要處理各類復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件;基層干部是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，他們把老百姓的利益訴求同執(zhí)政為民理念有機(jī)結(jié)合起來。

關(guān)鍵字：基層干部;成長渠道

中圖分類號(hào)：H059 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從某種意義上說，基層干部的工作能力、思想作風(fēng)、文化素養(yǎng)、道德品行如何，對(duì)于一個(gè)地方、單位和部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓福祉，至關(guān)重要。

一、街道及社區(qū)的主要職能

街道作為人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使轄區(qū)內(nèi)城市管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、民事調(diào)解、綜合治理、計(jì)劃生育、司法、勞動(dòng)保障、社會(huì)管理、優(yōu)撫救濟(jì)、擁軍優(yōu)屬、環(huán)境衛(wèi)生、綠化環(huán)保等管理工作，并對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)全面責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)、指揮城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)查處轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市政工程、無照商販方面的違法、違規(guī)行為。

負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，積極開展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社會(huì)福利事業(yè)，組織社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員單位和居民興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展各類社區(qū)公益活動(dòng)。建立與區(qū)相關(guān)職能部門的聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享等制度，確保及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞業(yè)務(wù)信息，快速、高效地解決問題。

二、基層干部培養(yǎng)存在的主要問題

1、基層干部的優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足。基層干部長年累月工作在第一線，在調(diào)解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這是基層干部的優(yōu)勢。

2、基層干部的選拔機(jī)制不暢。主要是影響干部流動(dòng)的身份、編制等體制性障礙較多，公務(wù)員身份以外的人員如事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等各類人員進(jìn)入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的途徑較少，

3、基層干部的保障措施不力?；鶎庸ぷ鳁l件差、任務(wù)重、壓力大，處在矛盾問題的最前沿，但由于受環(huán)境、職數(shù)等因素的限制，基層干部上升空間小，面臨著"晉升難、機(jī)會(huì)少"的困境，只有少數(shù)干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，絕大多數(shù)干部只能停留在普通干部的崗位上，影響了基層干部的工作積極性。

4、是干部隊(duì)伍“出入口”缺少暢通機(jī)制。受編制的限制，公務(wù)員的入口門檻較高，干部隊(duì)伍年齡老化日益嚴(yán)重，從而使年輕干部隊(duì)伍在“源頭”上缺乏一定數(shù)量較高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，影響到后備干部的培養(yǎng)提高。

三、基層干部的成長渠道

年輕干部的成長渠道、成長成才不是一個(gè)自然的成熟過程，而是多種主客觀培植條件不斷優(yōu)化并綜合作用的結(jié)果。其成長渠道表現(xiàn)如下：

1、自我成才。需要自身的勤奮和努力，勤奮刻苦、努力工作是年輕干部成長成才的關(guān)鍵。一是勤于學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備技能。在學(xué)習(xí)上要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身素質(zhì)。調(diào)查對(duì)象中，現(xiàn)任干部都利用業(yè)余時(shí)間，參加了各級(jí)黨、干校或成人教育學(xué)校的學(xué)歷教育;二是勤奮工作，創(chuàng)造成績。年輕干部快速成長必須腳踏實(shí)地、扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績贏得組織和群眾認(rèn)可。調(diào)查對(duì)象中，75%的干部曾被各級(jí)黨組織授予“優(yōu)秀公務(wù)員”、“工作先進(jìn)個(gè)人”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱號(hào)。

2、 組織培養(yǎng)。年輕干部自身素質(zhì)是成長的基礎(chǔ)、發(fā)展的起點(diǎn)，但必須通過各級(jí)組織的培養(yǎng)教育的外因推動(dòng)才能起作用。

首先，早發(fā)現(xiàn)苗子早培養(yǎng)，避免干部素質(zhì)提高滯后于年齡增長的現(xiàn)象。年齡是干部成長過程中一個(gè)重要的制約因素，沒有年齡上優(yōu)勢也就沒有成長過程的優(yōu)勢。針對(duì)年輕干部記憶力好、思維敏捷、精力旺盛、勇于創(chuàng)造和可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，堅(jiān)持從基層和基礎(chǔ)抓起，選好苗子早培養(yǎng)，早壓擔(dān)子早成才，從而為他們盡早進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造良好條件。

其次，運(yùn)用綜合措施進(jìn)行大力度培養(yǎng)。教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)造就干部的基本途徑和手段。一是加大教育培訓(xùn)力度。在充分利用教育培訓(xùn)主陣地的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)新的教育培訓(xùn)載體。每年組織近年輕后備干部赴“沿海沿江”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，從而促使年輕干部不斷解放思想、提升素質(zhì)。二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉力度。堅(jiān)持選派年輕后備干部到縣委確定的非公經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上去鍛煉，同時(shí)對(duì)一些需要提高、豐富應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處置急難險(xiǎn)重事件能力的年輕干部，采取組織調(diào)整、崗位交流、選派掛職等方式，著力強(qiáng)化組織培養(yǎng)和鍛煉效果，促其健康成長。在此基礎(chǔ)上，將鍛煉表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、近期擬提拔任用的后備干部，放到相應(yīng)崗位，采取擔(dān)任“見習(xí)領(lǐng)導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)助理”、重要崗位副職和臨時(shí)主持工作等方式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，縮短年輕干部成長周期。

第三，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷激發(fā)內(nèi)在的成長動(dòng)力，保證干部按正確的方向健康成長。加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措，也是激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力的根本保證。

3、公平競爭。堅(jiān)持把干部工作實(shí)績作為選拔任用的重要依據(jù)，根據(jù)干部年度考核、重點(diǎn)工作或重大項(xiàng)目完成及群眾“公推”等情況，適時(shí)把品德高尚、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、實(shí)績突出、爬坡破難、勇挑重?fù)?dān)、埋頭苦干、群眾公認(rèn)、貢獻(xiàn)重大的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成“以實(shí)績論英雄、憑實(shí)績用干部”、“以為定位”、“爭先保位”、“創(chuàng)新提拔、平庸免職”、“靠走關(guān)系無市場”的用人導(dǎo)向。