摘要：近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)中央文件和相關(guān)會(huì)議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，通過(guò)政策推動(dòng)、資金拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型引領(lǐng)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化與社會(huì)化，初步建立起以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.022

1 以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供政策指導(dǎo)、信息咨詢、簽訂合同等方面服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，注冊(cè)成立市物權(quán)融資服務(wù)有限公司，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的銀行作為合作金融機(jī)構(gòu)，為做好土地收益貸款工作提供了保證；組建了農(nóng)業(yè)集團(tuán)，與中農(nóng)信托投資有限公司簽訂戰(zhàn)略投資框架協(xié)議，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作；穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分離”方面做出積極探索與有益嘗試，為加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供支撐。

2 資金扶持，發(fā)展農(nóng)民合作社

在抓好示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資金和項(xiàng)目扶持，壯大發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)輻射力、影響力；通過(guò)政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、輿論宣傳等多種方式吸引更多農(nóng)民加入合作社，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲取規(guī)模效益，形成規(guī)模不斷壯大、效益持續(xù)增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制；引導(dǎo)合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在更高層次開(kāi)展聯(lián)合合作，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)；吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科研院所、科技協(xié)會(huì)等加入農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化社員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和科技應(yīng)用能力。

3 補(bǔ)貼傾斜，發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)

按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，對(duì)不同領(lǐng)域的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、儲(chǔ)糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等進(jìn)行整合，并向其傾斜。已經(jīng)補(bǔ)給農(nóng)民的，要繼續(xù)補(bǔ)給農(nóng)民，新增的補(bǔ)貼，要更多地提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以鼓勵(lì)和支持他們的發(fā)展。

4 抓龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

通過(guò)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拓寬糧食銷售渠道，增加農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食種植面積，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，深入實(shí)施“千萬(wàn)頭豬富民工程”，促進(jìn)糧食“過(guò)腹轉(zhuǎn)化”；大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)，促進(jìn)糧食“過(guò)機(jī)轉(zhuǎn)化”。積極發(fā)展和培育糧食副產(chǎn)品加工業(yè)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)能源等項(xiàng)目，提高玉米秸稈、稻草、玉米須、玉米芯等副產(chǎn)品的工業(yè)利用率。

5 重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

通過(guò)打造全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和深松、深翻項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)質(zhì)量及耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；在不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣玉米秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)；從政府公共投入的角度，大力加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系；在市場(chǎng)層面，通過(guò)一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)維修、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

6 科技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力

一是用技術(shù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。通過(guò)科技大集、科技培訓(xùn)、廣播電視、報(bào)紙，進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)能力。通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等項(xiàng)目，整合農(nóng)廣校、職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)校、廣播電視大學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面資源，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。

7 打造品牌帶動(dòng)，提升影響擴(kuò)大市場(chǎng)

利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)和量的優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴(kuò)大市場(chǎng)，重點(diǎn)從三個(gè)層面推動(dòng)。一是企業(yè)層面，推動(dòng)做大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，降低流通成本；三是政府層面，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，有序推進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的知名品牌。

8 建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化保障功能

一是政策措施機(jī)制。下發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，做到了有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有保障；二是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作組織、發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重點(diǎn)工作，年初就分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確分工，責(zé)任到人；三是激勵(lì)約束機(jī)制。制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)考評(píng)辦法》和實(shí)施細(xì)則；四是督導(dǎo)包保機(jī)制。成立督導(dǎo)推進(jìn)組，分別由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作進(jìn)行常年督導(dǎo)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作實(shí)行四級(jí)包保，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、農(nóng)口部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包屯。體制機(jī)制的建立，從根本上保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立和完善。

作者簡(jiǎn)介：陳立波，本科學(xué)歷，公主嶺市楊大城子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。